Вы здесь

Обзор законодательства Республики Алтай в сфере поддержки коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории Республики Алтай

Статьей 69 Конституции Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации гарантируются права коренных малочисленных народов.

Согласно пункту «м» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Одним из основополагающих законодательных актов в сфере установления гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов является Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (в редакции от 27.06.2018 № 164-ФЗ) (далее – Федеральный закон № 82-ФЗ).

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 82-ФЗ  малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.05.2009 № 631-р, территория 5 муниципальных образований Республики Алтай отнесена к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации. В Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации в составе 45 народов включены 5 народностей, проживающих в Республике Алтай - кумандинцы, теленгиты, тубалары, челканцы и шорцы.

Согласно данным Всероссийской переписи населения 2010 года в Республике Алтай проживает 7801 человек, которые являются представителями коренных малочисленных народов, и в совокупности составляют 3,8% населения Республики Алтай. Коренные малочисленные народы Республики Алтай, представляют собой особые этнические группы, являющиеся носителями самобытных культур, промыслов, традиций и языка, условия и образ жизни которых имеют существенную специфику. Места их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности занимают около 60 процентов территории Республики Алтай.

Гарантии и обеспечение защиты исконной среды обитания и традиционного самобытного уклада жизни и хозяйствования коренного народа и малочисленных этнических общностей в местах их компактного проживания в соответствии с федеральными и республиканскими законами, принципами и нормами международного права на республиканском уровне предусмотрены статьей 24 Конституции Республики Алтай.

Территории компактного проживания коренных малочисленных народов в Республике Алтай определены Законом Республики Алтай от 06.10.2009 № 48-РЗ «О перечне территорий компактного проживания коренных малочисленных народов в Республике Алтай».

Важной вехой в правовом регулировании на республиканском уровне  вопросов защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в Республике Алтай, стал Закон Республики Алтай от 09.06.2017 № 16-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в сфере защиты прав коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в Республике Алтай» (далее - Закон № 16-РЗ).

Основными целями Закона № 16-РЗ, установленными в статье 3, являются:

1) защита исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Республики Алтай;

2) сохранение и развитие самобытной культуры, в том числе языков, коренных малочисленных народов Республики Алтай;

3) повышение уровня жизни коренных малочисленных народов Республики Алтай и развитие экономики традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов коренных малочисленных народов Республики Алтай.

Одним из полномочий Правительства Республики Алтай, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона № 16-РЗ, является утверждение государственных программ Республики Алтай, предусматривающих мероприятия по социально-экономическому и культурному развитию коренных малочисленных народов Республики Алтай, а также использованию и охране земель традиционного природопользования коренных малочисленных народов Республики Алтай и других природных ресурсов.

Защита интересов коренных малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами, в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 2 Закона Республики Алтай от 10.07.2012 № 45-РЗ «О полномочиях органов государственной власти Республики Алтай в сфере регулирования отношений недропользования на территории Республики Алтай» (далее – Закон № 45-РЗ), отнесена к полномочиям Правительства Республики Алтай.

Законом Республики Алтай от 30.11.2007 № 72-РЗ «О регулировании отдельных вопросов в области лесных отношений на территории Республики Алтай» установлено право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и ведущих традиционный образ жизни (часть 3 статьи 6).

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 1 Указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 30.03.2015 № 97-у «Об определении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Республики Алтай, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения» одним из видов разрешенной охоты  является охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 25.03.2016 № 80 «Об утверждении Порядка использования водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на территории Республики Алтай» утвержден Порядок использования водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на территории Республики Алтай.

Пунктами 4 и 5 данного порядка установлено, что лица, относящиеся к коренным малочисленным народам вправе безвозмездно пользоваться водными объектами в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на территории Республики Алтай. Лица, относящиеся к коренным малочисленным народам, имеют приоритетное право по отношению к иным хозяйствующим субъектам на получение водных объектов в пользование для осуществления иной хозяйственной деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Поддержка экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока предусмотрены в Законе Республики Алтай от 18.12.2017 № 62-РЗ «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Данным республиканским законом предусмотрено также финансирование следующих мероприятий, предусмотренных государственными программами:

- создание в Республике Алтай условий для формирования устойчивого развития коренных малочисленных народов путем укрепления их социально-экономического потенциала при сохранении исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей этих народов (государственная программа Республики Алтай «Развитие экономического потенциала и предпринимательства», утвержденная постановлением Правительства Республики Алтай от 28.09.2012 № 245);

- организации и обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации (государственная программа Республики Алтай «Развитие культуры», утвержденная постановлением Правительства Республики Алтай от 28.09.2012 № 249);

- обеспечение поддержки коренных малочисленных народов Республики Алтай, включая сохранение и защиту их исконной среды обитания и традиционного образа жизни (государственная программа Республики Алтай «Реализация государственной национальной политики», утвержденная постановлением Правительства Республики Алтай от 03.08.2018 № 246 (вступает в силу 01.01.2019).

Кроме того, в разделе IX Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 13.03.2018 № 60, предусмотрены мероприятия по сохранению и развитие самобытной культуры коренных малочисленных народов, проживающих на территории региона, осуществляемые меры по их экономическому и социальному развитию должны учитываться при пространственной организации территории региона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Федерального закона № 82-ФЗ Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 13.12.2017 № 314-у  утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Алтай с уполномоченными представителями коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в Республике Алтай, и хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в Республике Алтай.

Согласно пункту 2 данного Указа уполномоченным представителям коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в Республике Алтай, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в Республике Алтай, рекомендовано руководствоваться настоящим Указом в вопросах реализации прав и законных интересов коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в Республике Алтай.

Комитет по национальной политике и связям с общественностью Республики Алтай (далее - Комитет) является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере национальной политики, межнациональных и межконфессиональных отношений, взаимодействия с общественными и религиозными объединениями, что установлено пунктом 1 Положения о Комитете по национальной политике и связям с общественностью Республики Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 02.12.2014 № 349 (далее - Положение).

Подпунктами «ю.1» - «ю.4» пункта 6 Положения установлено, что Комитет осуществляет следующие полномочия:

- осуществляет функции по организации и обеспечению защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории Республики Алтай;

- направляет представления о включении народов, проживающих на территории Республики Алтай, в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный в соответствии с федеральным законодательством;

- направляет представления о включении мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в Республике Алтай, в перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный в соответствии с федеральным законодательством;

- осуществляет информирование населения об образовании территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в Республике Алтай, регионального значения.

В соответствии с пунктом 16.1 Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай (далее - Министерство), утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 21.05.2015 № 135, установлено, что в сфере защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в Республике Алтай, Министерство:

а) разрабатывает проект решения об образовании территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в Республике Алтай, регионального значения на основании обращений лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, проживающим в Республике Алтай, и общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в Республике Алтай, или их уполномоченных представителей;

б) утверждает границы территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в Республике Алтай, регионального значения;

в) утверждает положение о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в Республике Алтай, регионального значения с участием лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, проживающим в Республике Алтай, и общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в Республике Алтай, или их уполномоченных представителей.

Вопросы в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов, закреплены в Положении о Комитете по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира
Республики Алтай, утвержденном постановлением Правительства Республики Алтай от 17.04.2008 № 85 (далее – Положение о Комитете)

В соответствии с пунктом 12 Положения о Комитете в его полномочия входит:

- организация и регулирование любительского и спортивного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (подпункт «м»);

- распределение квот добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории Республики Алтай, в порядке, установленном федеральным законодательством (подпункт «п»).

Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 17.08.2012 № 195-у создан Совет при Главе Республики Алтай, Председателе Правительства Республики Алтай по межнациональным отношениям одной из основных задач которого Совета является рассмотрение концептуальных основ, целей и задач национальной политики Республики Алтай, определение способов, форм и этапов ее реализации.

Таким образом, по данным федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в Республике Алтай действует 17 нормативных правовых актов, в целом или в части отдельных норм, регулирующих вопросы в сфере коренных малочисленных народов.

В число упомянутых выше нормативных правовых актов входят: Конституция Республики Алтай, 5 законов Республики Алтай, 3 указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики  Алтай, 8 постановлений Правительства Республики Алтай.

В ходе анализа вышеперечисленных нормативных правовых актов Республики Алтай можно сделать вывод, что с учетом динамики федерального законодательства, данная сфера правоотношений на республиканском уровне урегулирована достаточно полно.

30 августа 2019 года
Нашли ошибку на сайте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Будет отправлен следующий текст:
Можете добавить свой комментарий (не обязательно).