Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (часть 4 статьи 32 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе, государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации, отнесено к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов.
Порядок прохождения государственной службы, формы ответственности и система правоограничений, связанных с прохождением государственной службы, источники и порядок оплаты труда служащих, система управления государственной службой, а также иные вопросы государственной службы определены Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в редакции от 23.05.2016 № 143-ФЗ) (далее – Федеральный закон № 58-ФЗ).
Основополагающим документом, регулирующим общественные отношения по вопросам государственной гражданской службы, является Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в редакции от 16.12.2019 № 432-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ). Данный закон содержит ряд принципиально важных правовых норм, носящих инновационный характер для российской управленческой практики.
Одним из принципов государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона № 79-ФЗ является единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации.
Пунктом 8 части 1 статьи 5 Федерального закона № 79-ФЗ закреплено, что субъекты Российской Федерации вправе иметь собственное законодательство по вопросам государственной гражданской службы.
По сведениям федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации установлено, что в Республике Алтай, по состоянию на 20.01.2020 действует 88 нормативных правовых актов в целом, или в части отдельных норм, регулирующих государственную гражданскую службу.
В указанное число входят: 10 законов Республики Алтай, 32 указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 18 постановлений Правительства Республики Алтай и 28 приказов органов исполнительной власти Республики Алтай.
Проанализировав нормативные правовые акты Республики Алтай установлено, что во втором полугодии 2019 года, органами государственной власти Республики Алтай приняты следующие нормативные правовые акты, самостоятельно регулирующие рассматриваемые правоотношения:
Закон Республики Алтай от 24.12.2019 № 75-РЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Алтай»;
Указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 23.09.2019 № 227-у «О повышении окладов месячного денежного содержания государственных гражданских служащих Республики Алтай»;
Постановление Правительства Республики Алтай от 13.06.2019 № 166 «Об утверждении перечней информации о деятельности Правительства Республики Алтай и исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, размещаемых в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», внесении изменения в постановление Правительства Республики Алтай от 20 сентября 2018 года № 290 и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай»;
Постановление Правительства Республики Алтай от 05.08.2019 № 208 «О порядке назначения, перерасчета размера и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Алтай, признании утратившим силу постановления Правительства Республики Алтай от 16 марта 2009 года № 48 и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Алтай»
Постановление Правительства Республики Алтай от 19.09.2019 № 270 «Об оплате труда независимых экспертов-специалистов по вопросам, связанным с государственной гражданской службой Республики Алтай, и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай» (далее – Постановление № 270);
Постановление Правительства Республики Алтай от 11.12.2019 № 347 «Об утверждении Порядка поощрения участников управленческих команд в исполнительных органах государственной власти Республики Алтай».
По результатам проведения правовых и антикоррупционных экспертиз на актуальные редакции нормативных правовых актов Республики Алтай в 1 правовом акте выявлены нормы, противоречащие федеральному законодательству.
Так, пунктом 1 Постановления № 270, в том числе, установлена ставка почасовой оплаты труда независимых экспертов участвующих в работе комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на гражданской службе Республики Алтай, образуемой исполнительными органами государственной власти Республики Алтай.
Такое правовое регулирование нарушает сущность понятия «конфликт интересов», предусматривающего под личной заинтересованностью, в том числе, возможность получения лицами доходов в виде денег, иного имущества или каких либо выгод (преимуществ), и в контексте правовых норм статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) и статьи 4 Федерального закона № 79-ФЗ, определяющих основные принципы организации государственной гражданской службы и противодействия коррупции не отвечает предназначению правового регулирования статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ.
Анализ аналогичных правоотношений на федеральном уровне показывает, что во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» (далее – Указ № 110) и Указа Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» (далее – Указ № 112) принято постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2005 № 509 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, образуемых федеральными государственными органами» (далее – Постановление № 509) и установлена ставка почасовой оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы соответствующих аттестационной и конкурсной комиссий.
Ранее положения Постановления № 509 предполагали оплату труда независимым – экспертам включаемых, в том числе, в состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.
Однако изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2011 № 647 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2005 г. № 509», с 18.08.2011 указанная норма исключена.
Согласно пункту 9 Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (далее – Указ № 821) общественным советам, общественным организациям ветеранов, профсоюзным организациям, научным организациям и образовательным учреждениям среднего, высшего и дополнительного профессионального образования предложено содействовать работе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Содействие в работе не подразумевает установление платы за такой труд.
Управление в соответствующем экспертном заключении пришло к выводу, что пункт 1 Постановления противоречит приведенным нормам федерального законодательства.
Помимо вышеприведенного, пунктом 2 Постановления № 270 определено, что оплата труда независимых экспертов осуществляется на основании гражданско-правового договора об оказании услуг, заключенного между соответствующим исполнительным органом государственной власти Республики Алтай и независимым экспертом в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Вместе с тем, Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. При этом, особенности регулирования указанных отношений, могут быть установлены другими федеральными законами.
Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, регулируются Федеральным законом № 79-ФЗ.
К отношениям, связанным с организацией государственной гражданской службы, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд может применяться в части реализации мероприятий по профессиональному развитию гражданского служащего (ст. 62 Федерального закона № 79-ФЗ).
На основании изложенного Управлением в соответствующем экспертном заключении было предложено пункт 1 Постановления № 270 изложить сообразно принципам организации государственной гражданской службы и противодействия коррупции, пункт 2 Постановления № 270 привести в соответствие с нормами федерального законодательства.
Правительство Республики Алтай с выводами Управления не согласилось, вместе с тем Прокуратура Республики Алтай позицию Управления поддержало в полном объеме.
Участие Управления в нормотворческой деятельности органов государственной власти Республики Алтай осуществляется также в виде проведения правовых экспертиз проектов нормативных правовых актов, и участия специалистов Управления в рабочих группах, комиссиях и комитетах Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай по разработке этих проектов.
В соответствии с Соглашением о взаимодействии Прокуратуры Республики Алтай, Управления, Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай и Правительства Республики Алтай от 31.03.2011, Правительством Республики Алтай в отчетном периоде в адрес Управления, для проведения правовой экспертизы, было направленно 4 проекта правовых актов, регулирующих сферу правоотношений по вопросу государственной гражданской службы.
По результатам правовых экспертиз проектов Управлением положений, нарушающих нормы федерального законодательства не выявлено.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что в целом правовое регулирование в сфере государственной гражданской службы в Республике Алтай, является достаточно полным, органами государственной власти реализуются представленные федеральным законодательством полномочия по принятию нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере.
Работа по формированию и совершенствованию правовой базы в сфере государственной гражданской службы Республики Алтай продолжается.
Вместе с тем, ряд вопросов, связанных с реализацией отдельных положений федерального законодательства в рассматриваемой сфере, в том числе указанных в предыдущем обзоре, остается актуальным по настоящее время.
Так, в законодательстве Республики Алтай остаются не урегулированными вопросы:
- порядок и размер выплаты государственному гражданскому служащему Республики Алтай по обязательному государственному страхованию (пункт 7 части 1 статьи 52 Федерального закона № 79-ФЗ, пункт 6 части 1 статьи 22 Закона № 49-РЗ);
- порядок и условия обеспечения гражданских служащих Республики Алтай, назначенных в порядке ротации на должность гражданской службы в государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебным жилым помещением, а также порядок и размеры возмещения гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения при отсутствии по новому месту службы служебного жилого помещения (пункт 9.2 части 1 статьи 52 Федерального закона № 79-ФЗ);
- порядок, условия и сроки проведения эксперимента в рамках соответствующих программ развития гражданской службы в отдельном государственном органе Республики Алтай или в его самостоятельном структурном подразделении (пункт 2 части 3 статьи 66 Федерального закона № 79-ФЗ, пункт 3 статьи 19 Закона № 37-РЗ).
Таким образом, в настоящее время реализация норм федерального законодательства о государственной гражданской службе на республиканском уровне не завершено.
Отдел по вопросам нормативных правовых актов
субъекта Российской Федерации и ведения
федерального регистра, ведения реестра муниципальных образований,
регистрации и ведения реестра уставов муниципальных образований