Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В зависимости от объема и характера нормативного регулирования среди федеральных законов, регламентирующих порядок подачи и рассмотрения обращений выделяется Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ). Данный закон является основополагающим и регламентирует подачу любых обращений в любые органы власти, учреждения и организации, реализующие публично значимые функции.
Еще одним законом, связанным с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и устанавливающим принципиально отличный от Федерального закона № 59-ФЗ порядок направления и рассмотрения обращений, является Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ), в котором выделяется Глава 2.1, установившая статус такого вида обращения, как досудебная жалоба при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Среди федерального законодательства по вопросам рассмотрения обращений граждан также отмечается Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ), которым установлен такой вид обращения как запрос информации, а вместе с тем и особые требования к форме обращения, про¬цедуре рассмотрения.
В соответствии с пунктами «б» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе в сфере организации отношений, связанных с рассмотрением обращений граждан государственными органами, отнесено к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов.
По сведениям федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации установлено, что в Республике Алтай, по состоянию на 01.03.2021 действует 101 нормативный правовой акт в целом, или в части отдельных норм, регулирующий вопросы, связанные с рассмотрением обращений граждан, которые, можно сгруппировать следующим образом:
- 1 Закон Республики Алтай, определяющий полномочия органов государственной власти Республики Алтай в области организации предоставления государственных и муниципальных услуг, организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
- 2 постановления Правительства Республики Алтай, принятые в целях реализации Федерального закона № 210-ФЗ, устанавливают особенности подачи и рассмотрения жалобы на решения и действия (бездействие) органов государственной власти Республики Алтай, и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов государственной власти Республики Алтай, многофункционального центра, работников многофункционального центра, а также Порядков разработки и утверждения административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора) и предоставления государственных услуг;
- 17 постановлений Правительства Республики Алтай, утверждающих положения об исполнительных органах государственной власти Республики Алтай и Положение о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Республики Алтай, которые содержат полномочия по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения их устных и письменных обращений с уведомлением о принятых решениях по вопросам деятельности конкретных ведомств. Указанные правовые акты не имеют самостоятельного значения для института обращений граждан, вследствие того, что в них не содержатся собственного правового регулирования и нормы, касающиеся обращений граждан, носят скорее отсылочный характер к Федеральному закону № 59-ФЗ.
- 3 Закона Республики Алтай, 1 постановление Правительства Республики Алтай и 4 приказа исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, регулирующих некоторые вопросы доступа к информации о деятельности конкретных органов власти, обеспечивают на местном уровне дополнительные юридические гарантии на право обращения за информацией, предполагая особые требования к форме обращения и процедуре его рассмотрения, в соответствии с Федеральным законом № 8-ФЗ.
- 2 приказа исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, устанавливающие требования к организации личного приема граждан, а также к работе по рассмотрению обращений граждан, уточняют отдельные положения Федерального закона № 59-ФЗ.
- 1 Указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и 44 приказа исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, которыми утверждены административные регламенты по предоставлению государственной услуги, определяющие досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) исполнительного органа, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц. Указанная группа правовых актов направлена на защиту права граждан на обжалование, в конкретном виде предоставления государственной услуги и, по сути, не имеет самостоятельного значения, в связи с тем, что в ней не содержится собственного правового регулирования. В данных актах правовые нормы, касающиеся обжалования действий, носят в основном дублирующий характер норм, урегулированных положениями актов высшей юридической силы, таким как: Федеральный закон № 210-ФЗ и постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг» (далее – Постановление № 373), а также республиканским нормам, закрепленным в постановлениях Правительства Республики Алтай от 28.12.2018 № 417 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора) и предоставления государственных услуг, признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Алтай» (далее – Постановление № 417) и от 29.05.2019 № 158 «Об утверждении Положения об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов государственной власти Республики Алтай и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов государственной власти Республики Алтай, а также на решения и действия (бездействие) многофункционального центра обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг, работников многофункционального центра обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг при предоставлении государственных услуг и признании утратившим силу постановления Правительства Республики Алтай от 6 мая 2014 года № 122»;
- 25 приказов исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, которыми утверждены административные регламенты осуществления регионального государственного контроля (надзора), определяющие досудебный (внесудебного) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа контроля, а также его должностных лиц. Указанная группа правовых актов направлена на защиту права на обжалование, устанавливая гарантии права в конкретном виде осуществления государственного контроля, по сути, также не имеет самостоятельного значения, в связи с тем, что в ней не содержится собственного правового регулирования и нормы, касающиеся обжалование действий (бездействия) и решений, носят дублирующий характер положений Федерального закона № 59-ФЗ, Постановления № 373 и Постановления № 417;
- 1 приказ исполнительного органа государственной власти Республики Алтай, содержащий полномочия соответствующей комиссии по рассмотрению поступивших жалоб и обращений граждан, решение которых требуют коллективного решения. Также, не имеет самостоятельного значения для института обращений граждан, вследствие того, что в нем не содержится собственного правового регулирования и нормы, касающиеся обращений граждан, носят скорее отсылочный характер к Федеральному закону № 59-ФЗ.
В период с 01.01.2020 по 01.03.2021 органами государственной власти Республики Алтай приняты следующие самостоятельные нормативные правовые акты, в части отдельных норм регулирующие правоотношения в сфере рассмотрения обращений граждан:
1. Постановление Правительства Республики Алтай от 07.05.2020 № 161 «Об утверждении Положения о Комитете ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай, о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай»;
2. Приказ Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай от 12.02.2020 № 82 «Об утверждении Административного регламента осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера в Республике Алтай»;
3. Приказ Министерства цифрового развития Республики Алтай от 18.02.2020 № 15 «Об утверждении Административного регламента Министерства цифрового развития Республики Алтай по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в Республике Алтай и признании утратившими силу некоторых приказов Государственной жилищной инспекции Республики Алтай» (в редакции от 15.10.2020 № 524) (далее – Приказ № 15);
4. Приказ Министерства цифрового развития Республики Алтай от 02.03.2020 № 26 «Об утверждении Административного регламента Министерства цифрового развития Республики Алтай «Осуществление регионального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе» (в редакции от 15.10.2020 № 522);
5. Приказ Министерства цифрового развития Республики Алтай от 02.03.2020 № 27 «Об утверждении Административного регламента Министерства цифрового развития Республики Алтай «Осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Республики Алтай» » (в редакции от 15.10.2020 № 525);
6. Приказ Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай от 13.03.2020 № 39 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче и аннулированию охотничьего билета единого федерального образца и признании утратившим силу приказа Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай от 23 января 2020 года № 11» (далее – Приказ № 39);
7. Приказ Министерства регионального развития Республики Алтай от 19.03.2020 № 118-Д «Об утверждении Административного регламента предоставления Автономным учреждением Республики Алтай «Государственная экспертиза Республики Алтай» государственной услуги «Государственная экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» в электронной форме и признании утратившими силу некоторых приказов Министерства регионального развития Республики Алтай»;
8. Приказ Министерства экономического развития Республики Алтай от 31.03.2020 № 81-ОД «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством экономического развития Республики Алтай государственной услуги по передаче в собственность гражданам Российской Федерации занимаемых ими жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Алтай по договорам социального найма в порядке приватизации»;
9. Приказ Министерства сельского хозяйства Республики Алтай от 08.04.2020 № 93 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации аттракционов»;
10. Приказ Министерства регионального развития Республики Алтай от 19.05.2020 № 200-Д «Об утверждении Административного регламента осуществления Министерством регионального развития Республики Алтай регионального государственного контроля за исполнением органами местного самоуправления в Республике Алтай отдельных государственных полномочий Республики Алтай по постановке на учет и учету граждан Российской Федерации, имеющих право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и признании утратившими силу некоторых приказов Министерства регионального развития Республики Алтай»;
11. Приказ Министерства образования и науки Республики Алтай от 29.06.2020 № 550 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством образования и науки Республики Алтай государственной услуги по оценке качества оказания общественно полезных услуг социально ориентированной некоммерческой организацией, предусмотренной подпунктом 1 пункта 2.2 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
12. Приказ Министерства сельского хозяйства Республики Алтай от 03.07.2020 № 163 «Об утверждении административного регламента по осуществлению Министерством сельского хозяйства Республики Алтай регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями предусмотренных требований в сфере транспортного обслуживания пассажиров и перевозки багажа легковым такси на территории Республики Алтай»;
13. Приказ Министерства сельского хозяйства Республики Алтай от 03.07.2020 № 164 «Об утверждении административного регламента по осуществлению Министерством сельского хозяйства Республики Алтай регионального государственного надзора за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования независимо от их принадлежности (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации) по нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья людей и имущества, охрану окружающей среды и признании некоторых приказов Министерства сельского хозяйства Республики Алтай утратившими силу»;
14. Приказ Министерства образования и науки Республики Алтай от 06.07.2020 № 573 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством образования и науки Республики Алтай государственной услуги по предоставлению информации о результатах сданных экзаменов, результатах тестирования и иных вступительных испытаний, а также о зачислении в государственные образовательные организации»;
15. Приказ Министерства образования и науки Республики Алтай от 06.07.2020 № 574 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством образования и науки Республики Алтай государственной услуги по предоставлению информации о зачислении в общеобразовательные организации Республики Алтай»;
16. Приказ Инспекции по государственной охране объектов культурного наследия Республики Алтай от 29.07.2020 № 35 «Об утверждении административного регламента осуществления Инспекцией по государственной охране объектов культурного наследия Республики Алтай регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Алтай»;
17. Приказ Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай от 07.10.2020 № 301-П «Об утверждении административного регламента Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай предоставления государственной услуги по регистрации специалистов в области ветеринарии, не являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, занимающихся предпринимательской деятельностью в области ветеринарии на территории Республики Алтай»;
18. Приказ Министерства цифрового развития Республики Алтай от 15.10.2020 № 526 «Об утверждении административного регламента Министерства цифрового развития Республики Алтай по осуществлению регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Республики Алтай»;
19. Приказ Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от 19.11.2020 № П/458 «Об утверждении Административного регламента Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам информации о детях, оставшихся без попечения родителей, из регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, для передачи их на воспитание в семьи граждан и признании утратившими силу некоторых приказов Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай» (в редакции от 18.12.2020 № П/503);
20. Приказ Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай от 23.12.2020 № 360-П «Об утверждении Административного регламента осуществления Комитетом ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай государственного надзора в области обращения с животными на территории Республики Алтай»;
21. Приказ Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от 15.02.2021 № П/48 «Об утверждении порядка принятия решений о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и об отказе во включении в список».
На основании вышеизложенного отношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, достаточно полно урегулированы федеральным законодательством. Вместе с тем, на республиканском уровне реализуются полномочия по принятию нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере, конкретизирующие и дополняющие отдельными гарантиями, направленными на защиту прав граждан, в соответствии с нормами федеральных законов.