1. За 1 полугодие 2020 года из органов государственной власти Республики Алтай в Управление Министерство юстиции Российской Федерации по Республике Алтай для проведения правовой экспертизы поступило 690 (652) нормативных правовых актов (далее – НПА), правовая экспертиза (в том числе повторная) проведена на 656 (625) НПА Республики Алтай.
По видам НПА: 59 (47) законов Республики Алтай, 48 (38) указов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 270 (231) постановлений Правительства Республики Алтай, 279 (309) приказов органов исполнительной власти Республики Алтай.
Из представленных выше статистических данных видно, что в сравнении с прошлым годом, общее количество проведенных Управлением правовых экспертиз увеличилось на 31 или на 4,7%.
Остаток на конец отчетного периода составил 32 (20) НПА.
Несоответствия федеральному законодательству в целом, или в части отдельных норм, выявлены Управлением в 52 (30) НПА Республики Алтай, что от общего числа проведенных правовых экспертиз составило – 7,9% (4,8%).
По видам НПА: 9 (7) законов Республики Алтай, 3 (0) указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай,13 (5) постановлений Правительства Республики Алтай, 27 (18) приказов исполнительных органов государственной власти Республики Алтай.
Из представленного видно, что число отрицательных экспертных заключений на республиканские законодательные акты увеличилось на 22,2%, на акты (приказы) исполнительных органов государственной власти Республики Алтай на 33,3%. Значительно увеличилось также количество отрицательных экспертных заключений на постановления Правительства Республики Алтай на 61,5% с 5 до 13.
По результатам проведения повторной правовой экспертизы несоответствия федеральному законодательству выявлены в 15 (10) из 52 (30) НПА Республики Алтай, что составляет 28,8%.
Общее количество экспертных заключений о несоответствии НПА Республики Алтай федеральному законодательству в текущем году увеличилось на 42,3%, кроме того, на 33,3% увеличилось количество экспертных заключений о несоответствии по результатам повторной правовой экспертизы.
По результатам правовой экспертизы выделяются следующие основные группы типичных противоречий правовых актов:
1) Запрещение действий граждан и организаций, государственных органов, разрешенных или предписываемых федеральным законом; изменение установленных федеральным законом оснований, условий, последовательности или порядка действий участников правоотношений. К ним относятся:
- нарушения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
- нарушения в сфере организации предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Республики Алтай;
- нарушение прав граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации;
- нарушение предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям.
2) Наличие в правовом акте положений, искажающих содержание и смысл норм федерального законодательства:
- несвоевременное отслеживание динамики федерального законодательства, повлекло противоречия в республиканских правовых актах, регулирующих правоотношения в сферах: гражданского, бюджетного, жилищного, трудового, лесного и семейного законодательства, установления общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, по вопросам государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом, а также в сфере прохождения государственной гражданской службы и образования.
3) Принятие органами государственной власти Республики Алтай нормативных правовых актов за пределами установленной компетенции.
Количество НПА Республики Алтай, приведенных в соответствие с нормами федерального законодательства на основании заключений Управления, составляет по итогам 1 полугодия 2020 года 40 (33) или 60,6% (57,9%) от общего количества несоответствующих актов, что на 20,4% ниже целевого показателя (индикатора) Государственной программы Российской Федерации «Юстиция» на 2020 год - 81%.
На сегодняшний день показатель (индикатор) Государственной программы Российской Федерации «Юстиция» составил 70 или 85,4%, что на 4,4% больше запланированного.
По видам, приведенные в соответствие с федеральным законодательством НПА, распределились следующим образом: 8 (9) законов Республики Алтай, 1 (1) указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 13(6) постановлений Правительства Республики Алтай, 18 (17) приказов исполнительных органов государственной власти Республики Алтай.
Из вышеперечисленных:
- признаны утратившими силу принявшими их органами 8 (17) НПА, что составляет 20% (51,5%) от общего количества НПА, приведенных в соответствие с федеральным законодательством;
- приведены в соответствие с федеральным законодательством путем внесения в НПА изменений и дополнений 32 (16) актов или 80% (48,5%)от общего количества приведенных.
По итогам полугодия в категорию длительно неприведенных в соответствие с нормами федерального законодательства входят: один закон Республики Алтай, 1 постановление Правительства Республики Алтай и 1 приказ органа исполнительной власти Республики Алтай (в двух НПА несоответствия выявлены в 2019 году, в одном – в 1 квартале 2020 года).
В целях обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Алтай Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, Управление на постоянной основе взаимодействует с Прокуратурой Республики Алтай. Проводятся межведомственные сверки данных, обмен письмами и устной информацией об актах, требующих приведения в соответствие с федеральным законодательством.
Количество проведенных Управлением повторных правовых экспертиз составило 25 (20), или 3,8% (3,2%) от общего числа экспертных заключений, подготовленных Управлением.
По результатам повторных правовых экспертиз несоответствия федеральному законодательству в целом, или в части отдельных норм, выявлены в 15 (10) НПА Республики Алтай, в том числе по видам актов: в 6 (4) законах Республики Алтай, 1 (0) постановлении Правительства Республики Алтай, 8 (6) приказах исполнительных органов государственной власти Республики Алтай.
Основаниями для проведения повторной правовой экспертизы послужили: в 1 (2) случае - поручение Минюста России, в 14 (8) случаях, решение о проведении повторной экспертизы, принято Управлением в связи с динамикой федерального законодательства.
Во втором полугодии 2020 года считаем необходимым своевременно отслеживать устранение несоответствий федеральному законодательству, выявленных в нормативных правовых актах Республики Алтай, чтобы не затягивать сроки их приведения в соответствие с нормами федерального законодательства.
2. Управлением проведена антикоррупционная экспертиза 656 (625) нормативных правовых актов Республики Алтай, что составило 95,3% (96,9%) от числа поступивших 688 (645) нормативных правовых актов.
Кроме того, проведена антикоррупционная экспертиза 69 (57) проектов нормативных правовых актов, что составляет 100% от числа поступивших в Управление проектов.
Сравнение указанных данных с аналогичным периодом прошлого года показывает, что число подготовленных заключений по результатам антикоррупционной экспертизы в 1 полугодии 2020 года увеличилось по проектам на 12 или 17,4%, по нормативным правовым актам на 31 или 4,7%.
Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов, которая позволяет исключить положения, способствующие проявлению коррупции, в республиканских нормативных правовых актах на стадии их разработки, а соответственно и увеличение в отчетном период количество таких экспертиз, может рассматриваться с позиции эффективности участия Управления в процессе нормотворчества.
Коррупциогенные факторы выявлены в 29 (22) актах, из них: в 3 проектах и 26 действующих нормативных правовых актов.
От общего числа проведенных Управлением антикоррупционных экспертиз показатель коррупционности актов составил 4,3% по проектам и 3,9% (3,5%) по нормативным правовым актам Республики Алтай.
В 3 проектах выявлено 4 коррупциогенных фактора. В аналогичном периоде 2019 года в проектах нормативных правовых актов Республики Алтай коррупциогенные факторы не выявлялись.
В 29 (22) нормативных правовых актах Республики Алтай выявлено 56 (36) коррупциогенных факторов.
Коррупциогенные факторы представлены в первом полугодии 2020 года по 10 (8) видам – подпунктами «а», «в», «д», «е» «ж», «з», «и» пункта 3 и подпунктами «а», «б», «в» пункта 4 Методики.
В большем количестве случаях в нормативных правовых актах был представлен коррупциогенный фактор, предусмотренный подпункт «а» пункта 4 Методики – наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - 25% (27,8%).
Выявленные в отчетном периоде коррупциогенные факторы содержались в положениях 3 (3) законов Республики Алтай, 4 (5) постановлений Правительства Республики Алтай и 19 (14) приказах исполнительных органов государственной власти Республики Алтай.
Кроме того, положения, способствующие проявлению коррупции в отчетном периоде выявлены в 2 проектах законов Республики Алтай и 1 проекте указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай.
По состоянию на 01.07.2020 коррупциогенные факторы устранены в 22 (12) нормативных правовых актах и 3 (0) проектах нормативных правовых актах, что существенно больше прошлогоднего показателя и в процентном соотношении составляет -86,2% (28,5%).
В 1 полугодии 2020 года проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 61 (124) (1 устав муниципального образования и 60 муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, что составляет 93,8% (94,7%) от числа поступивших. В аналогичном периоде прошлого года антикоррупционная экспертиза уставов муниципальных образований не проводилась.
За отчетный период коррупциогенных факторов в уставе муниципального образования, а также муниципальных правовых актах о внесении изменений в устав муниципального образования не выявлено.
Во втором полугодии 2020 года работа по своевременному выявлению и исключению коррупциогенных факторов из нормативных правовых актов Республики Алтай будет продолжена.