Одной из важнейших задач при реализации государственной антикоррупционной политики является задача по коренному перелому общественного сознания, формированию в обществе атмосферы жесткого неприятия коррупции.

Институт независимой антикоррупционной экспертизы призван усилить общественный контроль за органами государственной власти, реализовать принцип публичности и открытости деятельности органов государственной власти.

В настоящее время основными нормативными актами, регулирующими отношения в сфере независимой антикоррупционной экспертизы, являются федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) и постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Постановление № 96), которым утверждены правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и методика проведения такой экспертизы.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона № 172-ФЗ институты гражданского общества и граждане Российской Федерации могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Порядок и условия аккредитации экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области юстиции.

Независимость эксперта означает, что эксперт:

1) не находится в подчинении органов государственной власти;

2) не может проводить экспертизу на нормативный правовой акт или его проект, разработчиком которого он является;

3) дает заключение, основываясь на результатах проведенных исследований в соответствии со своими специальными знаниями.

Не допускается воздействие на эксперта со стороны органов государственной власти в целях получения заключения.

В качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение антикоррупционной экспертизы, могут быть аккредитованы физические и юридические лица.

В качестве физических лиц в данном случае выступают граждане Российской Федерации.

В качестве независимых экспертов среди юридических лиц могут быть как коммерческие, так и некоммерческие организации.

Для лиц, подлежащих аккредитации в качестве независимых экспертов, устанавливаются определенные требования. Требования различаются в зависимости от того, подлежит ли аккредитации в качестве эксперта физическое или юридическое лицо.

Для физических лиц обязательным требованием является наличие высшего профессионального образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет, а для юридических — наличие в штате не менее 3 сотрудников, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет. Под высшим профессиональным образованием понимается любое высшее образование (а не только юридическое), которое может быть подтверждено дипломом о высшем профессиональном образовании.

Потенциальный эксперт для аккредитации должен подать в Министерство юстиции Российской Федерации документы, определенные приказом Минюста России от 27.07.2012 № 146 «Об утверждении административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации».

В результате оказания государственной услуги заявителю направляются уведомление и оригинал свидетельства об аккредитации лица в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение антикоррупционной экспертизы.

Свидетельство выдается на 5 лет и является официальным документом, удостоверяющим право на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

В Республике Алтай институт независимых экспертов был представлен следующими гражданами:

- Попов Константин Викторович (с 22.06.2011 по 22.06.2016);

- Дидеев Юрий Михайлович (с 21.10.2013 по 21.10.2018);

- Пашаев Халик Парвиз-оглы (с 12.11.2013 по 12.11.2018).

На сегодняшний день на территории Республики Алтай с 22.01.2018 действует единственный независимый эксперт, уполномоченный на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, – Чиконова Людмила Валентиновна (далее также независимый эксперт).

Необходимо отметить, что в 2018 году Людмилой Валентиновной подготовлено 10 заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы на 1 – проект и 9  НПА, в которых в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее - Методика), утвержденной Постановлением № 96, выявлено 17 коррупциогенных факторов.

Независимым экспертом составлены заключения на следующие документы:

1. приказ Министерства труда, социального развития и занятости Республики Алтай от 22.01.2018 № П/24 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей» (подпункт «ж» пункта 3, подпункт «б» пункта 4 Методики);
2. проект постановления Правительства Республики Алтай «О внесении изменений в Порядок работы лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Алтай» (подпункты «а», «б» пункта 3 Методики);
3. Указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 01.06.2011 № 112-у «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Республики Алтай» (подпункт «е» пункта 3 Методики);
4. постановление Правительства Республики Алтай от 19.12.2014 № 406 «О создании и порядке работы лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Алтай» (подпункт «д» пункта 3 Методики);
5. приказ Государственной жилищной инспекции Республики Алтай от 24.03.2015 № 9 «Об утверждении Административного регламента исполнения Государственной жилищной инспекцией Республики Алтай государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в Республике Алтай» (подпункт «в» пункта 3 Методики);
6. приказ Государственной жилищной инспекции Республики Алтай от 24.12.2014 № 45 «Об утверждении административного регламента исполнения Государственной жилищной инспекцией Республики Алтай государственной функции по осуществлению лицензионного контроля в Республике Алтай» (подпункт «в» пункта 3 Методики);
7. Указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 29.08.2018 № 221-у «О лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Алтай» (подпункты «а», «д» пункта 3 Методики);
8. приказ Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай от 11.05.2018 № 235 «Об утверждении границ памятника природы республиканского значения «Озеро Манжерокское» (подпункт «д» пункта 3 Методики);
9. приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 10.04.2018 № 29-ВД «Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом по тарифам Республики Алтай государственной функции по осуществлению контроля за реализацией инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения на территории Республики Алтай, инвестиционные программы которых утверждаются Комитетом по тарифам Республики Алтай» (подпункты «а», «в», «а», «ж» пункта 3 Методики);
10. приказ Министерства образования и науки Республики Алтай от 03.10.2018 № 1068 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации на территории Республики Алтай, реализующие образовательную программу дошкольного образования» (подпункты «в», «ж» пункта 3 Методики).

По видам, выявленные коррупциогенные факторы, согласно Методики распределились следующим образом:

- 4 подпункт «а» пункта 3 Методики - широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц);

- 4 подпункт «в» пункта 3 Методики - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц);

- 3 подпункт «д» пункта 3 Методики – принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

- 3 подпункт «ж» пункта 3 Методики – отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

- 1 подпункт «б» пункта 3 Методики – определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

- 1 подпункт «е» пункта 3 Методики – заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

- 1 подпункт «б» пункта 4 Методики - злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций.

В 7 НПА и 1 проекте НПА коррупциогенные факторы устранены в полном объеме (12). Не устраненными на сегодняшний день остаются 5 коррупциогенных факторов в 2 нормативных правовых актах, что составляет 20%.

Учитывая, что заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер, принятие решения по устранению коррупциогенных факторов остается за органом, принявшим нормативный правовой акт или разработавшим проект.

В то же время часть 3 статьи 5 Федерального закона № 172-ФЗ устанавливает обязательность рассмотрения заключения органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения.

Порядок рассмотрения поступивших заключений о результатах независимой антикоррупционной экспертизы и их учета при доработке проектов нормативных правовых актов предлагается установить ведомственными правовыми актами, а также актами субъектов Российской Федерации.

Необязательный характер заключений независимого эксперта оставляет за ним право обратиться в органы прокуратуры.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что деятельность независимого эксперта, в первую очередь обусловлена самостоятельностью и независимостью от органов власти любого уровня. Его специальные знания и практический опыт в юриспруденции дают возможность выявления коррупционных проявлений в различных сферах правового регулирования и поэтому ценность такой экспертизы очень высока.

 

Отдел по вопросам нормативных правовых актов субъекта

Российской Федерации и ведения федерального регистра, ведения

 реестра муниципальных образований, регистрации

и ведения реестра уставов муниципальных образований

Управления Минюста России по Республике Алтай

 

23.11.2018