За 2018 год из органов государственной власти Республики Алтай в Управление для проведения правовой экспертизы поступило 1450 (1176) нормативных правовых актов (далее - НПА), что на 18,9% больше чем в 2017 году.
Количество НПА Республики Алтай, по которым проведены правовые экспертизы, в том числе повторные, составило 1438 (1174) (правовая экспертиза не проводилась на 12 (2) НПА, которые были признаны недействующими до проведения правовой экспертизы, что составило 0,8% (0,2%) от общего числа поступивших НПА).
Из них по видам НПА правовая экспертиза проведена на: 1(0) Конституцию Республики Алтай, 115 (118) законов Республики Алтай, 100 (60) указов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 451 (389) постановление Правительства Республики Алтай, 771 (607) акт иных органов исполнительной власти Республики Алтай.
Несоответствия федеральному законодательству в целом, или в части отдельных норм выявлены Управлением в 133 (76) НПА Республики Алтай, что на 57 НПА больше чем в 2017 году и составило 7,6% (6,5%) от общего количества проведенных правовых экспертиз.
Из них по видам нормативных правовых актов: 14 (14) законов Республики Алтай, 7 (1) указов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 21 (2) постановление Правительства Республики Алтай, 91 (59) акт иных органов исполнительной власти Республики Алтай.
Количество актов, в положениях которых были выявлены нормы, несоответствующие федеральному законодательству по сравнению с 2017 годом увеличилось следующим образом:
- по указам Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай с 1,3% до 5,3%;
- по постановлениям Правительства Республики Алтай с 2,6% до 15,8%;
По актам иных органов исполнительной власти Республики Алтай снизилось с 77,6% до 68,4%.
Несвоевременное отслеживание динамики федерального законодательства в различных сферах общественных правоотношений является главной причиной увеличивающегося числа актов, требующих приведения в соответствие.
В то же время, в большинстве случаев замечания Управления, содержащиеся в экспертных заключениях, устраняются органами государственной власти Республики Алтай до принятия соответствующих мер органами прокуратуры.
В 2018 году в органы государственной власти Республики Алтай было направлено 133 (76) экспертных заключения по актам, содержащим положения, несоответствующие федеральному законодательству.
Количество НПА Республики Алтай, приведенных в соответствие с федеральным законодательством на основании экспертных заключений Управления, с учетом остатка 2017 года (12) составляет 118 или 81,4%.
По видам НПА: 20 законов Республики Алтай, 6 указов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 16 постановлений Правительства Республики Алтай, 76 актов иных органов исполнительной власти.
Из вышеперечисленных:
- приведены в соответствие с федеральным законодательством путем внесения в них изменений 81 актов или 68,6%;
- признаны утратившими силу органом, принявшим акт, 37 или 31,4%.
Таким образом, показатель работы, определенный Государственной программой Российской Федерации «Юстиция», на 2018 год - 78,5% выполнен с увеличением на 2,9%.
По итогам 2018 года в категорию длительно неприведенных в соответствие с нормами федерального законодательства входят: 5 законов Республики Алтай, из них один - не приведен в соответствие с 2017 года; 4 постановления Правительства Республики Алтай и 3 акта иных органов исполнительной власти.
Копии экспертных заключений по всем вышеуказанным актам направлены Управлением в орган их принявший, а также в прокуратуру. Кроме того, о необходимости приведения НПА в соответствие сообщалось в ежеквартальных информациях в адрес Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Главного федерального инспектора по Республике Алтай.
По девяти из перечисленных актов выводы Управления поддержаны Прокуратурой Республики Алтай, от лица которой, в орган, принявший НПА, внесены соответствующие предложения по корректировке республиканского законодательства.
Государственное Собрание – Эл Курултай Республики Алтай выразило несогласие с выводами экспертных заключений Управления на законы Республики Алтай от 19.10.2011 № 69-РЗ «О статусе депутата Республики Алтай», от 06.02.2004 № 10-РЗ «О депутатском запросе депутата Республики Алтай», правовая экспертиза на которые была проведена Управлением по поручению Минюста России от 22.08.2018 № 08-112173/18.
Ответы из Прокуратуры Республики Алтай на вышеперечисленные республиканские законы в адрес Управления не поступали.
На сессии Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай, которая состоялась 6 марта 2019 года (далее - Сессия), в указанные законодательные акты внесены изменения, что позволит провести правовую экспертизу их актуальных редакций с перспективой направления в Минюст России.
Кроме того, на Сессии рассматривался и был рекомендован к принятию проект закона Республики Алтай «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (далее – Проект № 1).
Закон Республики Алтай Закон Республики Алтай от 17.10.2006 № 69-РЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», в который Проектом № 1 вносятся изменения, находился в категории длительно неприведенных в соответствие с федеральным законодательством с 2017 года. В настоящее время Проект № 1 находится на подписании.
В категорию длительно неприведенных в соответствие с федеральным законодательством по итогам 2018 года вошел Закон Республики Алтай от 24.12.2012 № 75-РЗ «О порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, при организации и осуществлении муниципального жилищного контроля» (июнь 2018 года).
В январе 2019 года в Управление для проведения правовой экспертизы поступил проект закона Республики Алтай «О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Алтай «О порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, при организации и осуществлении муниципального жилищного контроля» (далее – Проект № 2).
В экспертном заключении на Проект № 2 от 23.01.2019 № 04/02-170 предлагалось внести в него некоторые корректировки, в части терминологии. С данным замечанием разработчик согласился.
Доработанный Проект № 2 прошел обсуждение на профильном Комитете Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай и рекомендован к рассмотрению на сессии Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай, проведение которой запланировано на 29 марта 2019 года.
Также активная работа ведется Правительством Республики Алтай по приведению в соответствие с федеральным законодательством Закона Республики Алтай от 15.12.2014 № 84-РЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере социального обслуживания граждан в Республике Алтай» (экспертное заключение от августа 2018 года).
Проект, вносящий изменения в данный закон, предполагается к рассмотреть на заседании Правительства Республики Алтай, которое состоится в марте 2019 года.
Таким образом, на республиканском уровне останутся длительно не приведенными в соответствие с федеральным законодательством 2 закона Республики Алтай: от 18.04.2008 № 26-РЗ «О муниципальной службе Республике Алтай» (октябрь 2018 г.) и от 10.11.2015 № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республики Алтай (ноябрь 2018 г.)».
В ответе прокуратуры республики сообщается, что Правительство Республики Алтай проинформировано о необходимости совершенствования указанных республиканских нормативных правовых актов. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено.
С октября 2018 года не приведенным в соответствие с нормами федерального законодательства остается Указ Главы Республики Алтай, Указ Председателя Правительства Республики Алтай от 07.09.2012 № 216-у «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством здравоохранения Республики Алтай государственной услуги по лицензированию медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти) и признании утратившими силу некоторых указов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай».
По сведениям из Правительства Республики Алтай проект, приводящий в соответствие вышеназванный указ, находится на согласовании в Государственно-правовом управлении Правительства Республики Алтай.
Также длительно не приведенными в соответствие с федеральным законодательствам являются постановления Правительства Республики Алтай от 29.12.2006 № 316 «Об утверждении положений о предоставлении мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай» (далее – Постановление № 316) и от 27.07.2010 № 157 «Об утверждении Правил установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай и признании утратившим силу постановления Правительства Республики Алтай от 24 августа 2000 года № 235» (далее – Постановление № 157), экспертные заключения на которые были составлены в августе 2018 года.
По сведениям из прокуратуры Республики Алтай на Постановление № 316 будет вынесен протест, ввиду того, что по нему не ведется работа.
Проект постановления Правительства Республики Алтай, вносящий изменения в Постановление № 157 и устраняющий несоответствия федеральному законодательству, разработан Министерством регионального развития Республики Алтай и находится на согласовании в Государственно-правовом управлении Правительства Республики Алтай.
По информации из Министерства регионального развития Республики Алтай в ближайшее время будут внесены изменения в приказ от 19.12.2016 № 621-Д «О реализации некоторых полномочий в сфере транспорта», экспертное заключение на который было составлено Управлением в июле 2018 года.
Приведение в соответствие с федеральным законодательством вышеперечисленных республиканских нормативных правовых актов находится на контроле Управления.
Таким образом, на сегодняшний день остается один республиканский исполнительный орган государственной власти, которым не предпринимаются никакие существенные действия по приведению своих нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством – это Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (далее - Министерство).
Не приведенными в соответствие с нормами федерального законодательства остаются 11 приказов Министерства, экспертные заключения на которые направлены в мае-декабре 2018 года.
В адрес Правительства Республики Алтай и Министерства неоднократно направлялись информации о том, что приказы Министерства не могут противоречить федеральным нормам и предлагалось привести их в соответствие с федеральным законодательством.
В январе 2019 года информация о необходимости приведения регионального нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством была направлена в адрес Главного федерального инспектора по Республике Алтай и в прокуратуру республики.
В ответе прокуратуры от 22.02.2019 № 07-40-2019 указано, что приведение нормативных правовых актов Республики Алтай в соответствие с федеральным законодательством находится на контроле.
В тоже время, по итогам I квартала 2019 года на республиканском уровне остаются длительно не приведенными в соответствие с нормами федерального законодательства 16 НПА Республики Алтай (по итогам 2018 года - 27).
Подводя итог работы по приведению в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов Республики Алтай, хотелось бы отметить, что не смотря на медлительность некоторых республиканских органов государственной власти по устранению противоречий федеральному законодательству, в целом удается добиться показателей, установленных Государственной программой Российской Федерации «Юстиция». На 2019 год данный показатель составляет 79,5%.
