1. В 1 полугодии 2019 года из органов государственной власти Республики Алтай в Управление Минюста России по Республике Алтай (далее – Управление) для проведения правовой экспертизы поступило 57 (150) проектов нормативных правовых актов Республики Алтай, что на 62 % меньше, чем в 1 полугодии 2018 года.
Значительное снижение количества рассмотренных проектов связано с введением нового механизма взаимодействия Управления с Правительством Республики Алтай и Государственным Собранием Эл – Курултай Республики Алтай.
Управлением проводится правовая экспертиза только тех проектов нормативных правовых актов, которые получили окончательную правовую оценку на уровне соответствующих правовых управлений законодательного и высшего исполнительного органов государственной власти Республики Алтай.
Данная практика позволила систематизировать нагрузку специалистов профильного отдела Управления, исключить факты проведения правовой экспертизы проектов правовых актов, находящихся в стадии разработки.
По видам поступившие проекты распределяются следующим образом: 56 (119) законов Республики Алтай, 1 (0) указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай. Проектов о внесении поправок в Конституцию Республики Алтай в отчетном периоде на экспертизу не поступало.
За 1 первое полугодие 2019 года специалистами подготовлено 57 (147) мотивированных экспертных заключений на проекты нормативных правовых актов Республики Алтай.
49 (199) экспертных заключений на проекты республиканских нормативных правовых актов оформлены без замечаний и предложений, что составило 86% (80,9%) от общего количества рассмотренных проектов. Из них по видам: 48 (90) проектов законов Республики Алтай, 1 (0) – проект указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай.
Экспертные заключения на 8 (26) проектов законов Республики Алтай или 14% (19,1%) от общего числа рассмотренных – оформлены с замечаниями и предложениями.
В отчетном периоде в 3 (25) проектах нормативных правовых актов Республики Алтай выявлены нарушения правил юридической техники, редакционные ошибки.
Кроме того, в рамках рассмотрения 5 проектов Управлением были сформулированы предложения по совершенствованию законодательной базы Республики Алтай.
В 1 первом полугодие 2019 года нормы, не соответствующие федеральному законодательству, в проектах нормативных правовых актов Республики Алтай, не выявлены.
Замечания Управления, изложенные в экспертных заключениях на проекты нормативных правовых актов Республики Алтай, были учтены по 3 (24) проектам, что составило 60% (85,7%).
Самостоятельно, в отчетном периоде, Управление проекты правовых актов Республики Алтай не разрабатывало.
В 1 полугодии 2019 года руководство и сотрудники Управления приняли участие в заседаниях рабочих групп, комиссий по разработке 133 (171) проектов нормативных правовых актов Республики Алтай, что меньше результата аналогичного периода 2018 года на 22,2 %.
По видам правовых актов рассмотрено: 89 (145) проектов законов Республики Алтай, 26 (27) постановлений Парламента Республики Алтай, 18 (15) проектов постановлений Правительства Республики Алтай.
Предметом рассмотрения являлись, как впервые представленные проекты нормативных правовых актов, так и уже переработанные с учетом замечаний и предложений Управления и заинтересованных органов государственной власти Республики Алтай.
2. За 1 полугодие 2019 года из органов государственной власти Республики Алтай в Управление Минюста России по Республике Алтай (далее – Управление) для проведения правовой экспертизы поступило 652 (616) нормативных правовых акта (далее – НПА).
До проведения правовой экспертизы были признаны недействующими 7(12) НПА Республики Алтай, что составило 1,1 (1,9%) от общего количества поступивших на правовую экспертизу.
Таким образом, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество поступивших НПА увеличилось на 36 актов или на 5,5%, но с учетом разницы количества нормативных правовых актов, признанных недействующими до проведения правовой экспертизы 7(12), реальное увеличение поступивших НПА произошло на 29 (80) актов или на 4,4%
При нулевом остатке нормативных правовых актов на начало отчетного периода, правовая экспертиза (в том числе повторная) Управлением проведена на 625 (566) НПА Республики Алтай.
По видам НПА: 47 (45) законов Республики Алтай, 38 (32) указов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 231 (161) постановление Правительства Республики Алтай, 309 (269) приказов органов исполнительной власти Республики Алтай.
Из представленных выше статистических данных видно, что в сравнении с прошлым годом, общее количество проведенных Управлением правовых экспертиз увеличилось на 59 (48) или на 25,4%.
Остаток на конец отчетного периода составил 20 (38) НПА.
Несоответствия федеральному законодательству в целом, или в части отдельных норм выявлены Управлением в 30 (47) НПА Республики Алтай, что от общего числа проведенных правовых экспертиз составило – 4,8%.
По видам НПА: 7(3) законов Республики Алтай, 5(4) постановлений Правительства Республики Алтай, 18 (40) приказов исполнительных органов государственной власти Республики Алтай.
Из представленного видно, что число отрицательных экспертных заключений на республиканские законодательные акты увеличилось на 57%,также на 20% увеличилось число отрицательных заключений на постановления Правительства Республики Алтай. Количество отрицательных экспертных заключений на приказы исполнительных органов государственной власти Республики Алтай сократилось с 40 до 18 и составило 55%.
По результатам проведения повторной правовой экспертизы несоответствия федеральному законодательству выявлены в 10 (12) из 30 (47) НПА Республики Алтай, что составляет 3,3%.
Сравнительный анализ показывает, что количество экспертных заключений о несоответствии НПА Республики Алтай федеральному законодательству в текущем году уменьшилось на 36,2%.
В то же время, некоторые республиканские законы требуют корректировки с учетом изменения федеральных норм.
Количество НПА Республики Алтай, приведенных в соответствие с нормами федерального законодательства на основании заключений Управления, составляет по итогам полугодия 33 (29) или 57,9% (61,8%) от общего количества несоответствующих актов, что на 21,6% ниже целевого показателя (индикатора) Государственной программы Российской Федерации «Юстиция» на 2019 год - 79,5%.
Снижение показателя соотношения общего количества НПА приведенных в соответствие с федеральным законодательством на основании экспертных заключений Управления к количеству подготовленных заключений о несоответствии НПА федеральному законодательству произошло, главным образом, за счет влияния на результат показателя отрицательных заключений, экспертиза по которым была проведена Управлением в конце отчетного периода. Экспертные заключения только рассматриваются органом, принявшим правовой акт.
По видам, приведенные в соответствие с федеральным законодательством НПА, распределились следующим образом: 9 (4) законов Республики Алтай, 1 (0) указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 6 (2) постановлений Правительства Республики Алтай, 17 (23) приказов исполнительных органов государственной власти Республики Алтай.
Из вышеперечисленных:
- признаны утратившими силу принявшими их органами 17 (20) НПА, что составляет 51,5% (68,9 %) от общего количества НПА, приведенных в соответствие с федеральным законодательством;
- приведены в соответствие с федеральным законодательством путем внесения в НПА изменений и дополнений 16 (9) актов или 48,5% (31,1%) от приведенных.
Таким образом, наблюдается динамика увеличения числа НПА, которые приведены в соответствие с федеральным законодательством путем внесения в них изменений и дополнений.
По итогам полугодия в категорию длительно неприведенных в соответствие с нормами федерального законодательства входят: один закон Республики Алтай, 7приказов органов исполнительной власти Республики Алтай (в 5-ти несоответствия выявлены в декабре 2018 года, в 2-х – в 1 квартале 2019 года).
В целях обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Алтай Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, Управление на постоянной основе взаимодействует с Прокуратурой Республики Алтай. Проводятся межведомственные сверки данных, обмен письмами и устной информацией об актах, требующих приведения в соответствие с федеральным законодательством.
Всего за отчетный период 2019 года в адрес Прокуратуры Республики Алтай Управлением направлено12 писем, с приложением копий экспертных заключений о несоответствии НПА Республики Алтай федеральному законодательству (в отношении 7 законов и 5 постановлений правительства).
В случае с 17 приказами исполнительных органов, необходимости направления по ним в органы прокуратуры экспертных заключений не имелось, в виду их оперативного приведения в сроки от 1 недели до 1 месяца.
Прокуратура Республики Алтай информирует Управление о результатах рассмотрения экспертных заключений и принятых мерах прокурорского реагирования, указанные сведения вносятся в федеральный регистр в качестве дополнительных сведений.
3. На территории Республики Алтай действует 102 муниципальных образования, уставы которых зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).
В государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации включено 102 муниципальных образования Республики Алтай: 1 городской округ, 10 муниципальных районов и 91 сельское поселение.
Основной задачей Управления в сфере регистрации уставов муниципальных образований является обеспечение соответствия уставов муниципальных образований требованиям законодательства в сфере местного самоуправления и оказание методической помощи органам местного самоуправления по внесению изменений в уставы.
За отчетный период 2019 года на государственную регистрацию поступил 131 (123) муниципальный правовой акт (в скобках данные за аналогичный период 2018 года). Все поступившие муниципальные правовые акты являются решениями представительных органов муниципальных образований о внесении изменений в уставы.
Сравнительный анализ статистических данных показывает, что за истекший период 2019 года общее количество поступивших муниципальных правовых актов возросло на 8 актов, что в процентном соотношении составило – 6,1%. При этом соотношение видового состава поступивших на государственную регистрацию муниципальных правовых актов изменилось следующим образом:
- по уставам, в сторону уменьшения их количества на 100% (с 6 до 0 актов);
- по муниципальным правовым актам о внесении изменений в устав, в сторону увеличения их количества на 10,7% (с 117 до 131 актов).
Увеличение показателя поступивших на государственную регистрацию муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы вызвано, прежде всего, тем, что в муниципалитетах завершился процесс обновления уставов. Большая часть уставов (в новой редакции) разработана и принята в соответствии с модельными уставами, предлагаемыми Управлением, что в свою очередь дало возможность Управлению, в рамках методической помощи, обеспечить сельские поселения и муниципальные районы проектами индивидуальных актов о внесении изменений в уставы с учетом динамики федерального законодательства.
Всего в отчетном периоде Управлением разработан и направлен в муниципальные образования 131 проект индивидуальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, из которых принято 51,9%.
Из 131 поступившего муниципального правового акта 116 прошли государственную регистрацию в отчетном периоде, что составляет 88,5%.
Управлением возвращено 3 (5) муниципальных правовых акта, вносящих изменения в уставы муниципальных образований (1 - на основании заявления главы муниципального образования, 2 - по решению Управления), что от общего числа поступивших муниципальных правовых актов составило – 2,3%.
Управлением за отчетный период приняты решения об отказе в государственной регистрации 5 (1) муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования, что составляет 3,8% от общего количества поступивших актов:
- в трех случаях в регистрации актов отказано в связи нарушением порядка их принятия;
- в двух случаях – в связи с выявленными в актах противоречиями федеральному законодательству, которые преимущественно, связаны с регулированием в уставах социальных гарантий депутатов, глав муниципального образования и определением полномочий администрации муниципального образования.
Так, в нарушение Конституции Российской Федерации, статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, Закона Республики Алтай от 14.05.2008 № 52-РЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Алтай» решением совета депутатов муниципального образования признаны утратившими силу положения устава муниципального образования гарантирующего главе муниципального образования право на ежемесячную доплату к страховой пенсии.
Во втором случае, отказ в государственной регистрации решения о внесении изменений в устав муниципального образования связан с нарушением регулирования вопросов в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Норма, изложенная в решении совета депутатов муниципального образования, о наделении сельской администрации полномочиями по установлению местного уровня реагирования, противоречит статье 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», определяющей, что такое решение устанавливается главой муниципального района.
В ходе правовых экспертиз трех муниципальных правовых актов, Управлением выявлены случаи нарушения порядка их принятия. При установленном числе депутатов в 7 и 11 человек, муниципальные правовые акты были приняты 4 и 7 голосами депутатов, что составляет менее 2/3 от установленного уставами муниципальных образований числа депутатов. Кроме этого, обнародование проекта одного из решений совета депутатов муниципального образования состоялось за 27 дней до рассмотрения данного проекта на сессии совета депутатов муниципального образования, что не соответствует требованиям части 4 статьи 44 Федерального закона 131-ФЗ.
Остаток незарегистрированных муниципальных правовых актов по состоянию на 01.07.2019 составил 7 (2), что составляет 5,3% от общего количества поступивших на государственную регистрацию муниципальных правовых актов.
По состоянию на 01.07.2019 приведено в соответствие с изменениями законодательства в сфере местного самоуправления: за 2017 год - 91,2 % уставов муниципальных образований в Республике Алтай (93 из 102); в соответствие с изменениями 2018 года - 74,5% (76 из 102); в соответствие с изменениями 2017 года, вступившими в силу с 01.01.2019, 75,5% (77 из 102); полностью приведены в соответствие с действующим законодательством 11,8% (12 из 102).
Управление постоянно совершенствует работу по контролю за состоянием уставов муниципальных образований, применяя новые формы взаимодействия с органами местного самоуправления. Активно используется практика разработки индивидуальных проектов муниципальных правовых актов и их внесение (через органы прокуратуры) на рассмотрение представительного органа муниципального образования.
В целях выработки эффективных мер направленных на обеспечение законности уставов муниципальных образований в первом полугодии 2019 года вопрос о проблемах государственной регистрации уставов муниципальных образований на территории Республики Алтай выносился на рассмотрение заседания Координационного совета при Управлении с участием органов прокуратуры, регионального правительства, а также Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Алтай». Коллегиально принятые решения направлены на повышение эффективности межведомственного взаимодействия в целях обеспечения законности муниципального правотворчества.
Итоги работы по приведению органами местного самоуправления в Республике Алтай уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством 2017-2018 годов рассматривались на оперативном совещании при начальнике Управления (протокол № 2 от 25.02.2019).
В процессе государственной регистрации уставов муниципальных образований допускаются следующие типичные нарушения порядка представления на регистрацию уставов и муниципальных правовых актов о внесении в них изменений:
- отсутствие печати представительного органа муниципального образования на правовых актах, отсутствие нумерации страниц документов о внесении изменений в устав;
- представление на регистрацию не полного пакета документов.
Наиболее распространенным нарушением является непредставление в Управление документов на электронном носителе, а также результатов публичных слушаний.
Практически во всех случаях указанные нарушения органами местного самоуправления оперативно устранялись.
Действия (бездействие) Управления по государственной регистрации уставов муниципальных образований и актов о внесении в них изменений в первом полугодии 2019 года в судебном порядке не обжаловались.
4. В 1 полугодии 2019 года Управлением проведена антикоррупционная экспертиза 625 (566) нормативных правовых актов Республики Алтай, что составило 96,9% (91,9%) от числа поступивших 645 (616) нормативных правовых актов.
Кроме того, проведена антикоррупционная экспертиза 57 (147) проектов нормативных правовых актов, что составляет 100% (98%) от числа поступивших в Управление проектов, а также 124 (115) муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, что составляет 94,7% (98,3%) от числа поступивших.
За отчетный период коррупциогенных факторов в проектах нормативных правовых актах Республики Алтай и в муниципальных правовых актах о внесении изменений в устав муниципального образования не выявлено.
Коррупциогенные факторы выявлены в 22 (47) нормативных правовых актах, что составляет 3,5% (8,3%) от числа проведенных Управлением экспертиз.
В 22 (47) нормативных правовых актах Республики Алтай выявлено 36 (120) коррупциогенных факторов.
Коррупциогенные факторы представлены по 8 (8) видам – подпунктами «а», «б», «д», «ж», «и» пункта 3 и подпунктами «а», «б», «в» пункта 4 Методики.
Выявленные в отчетном периоде коррупциогенные факторы содержались в положениях 3 (3) законов Республики Алтай, 5 (0) постановлений Правительства Республики Алтай и 14 (44) приказов исполнительных органов государственной власти Республики Алтай.
По состоянию на 01.07.2019 коррупциогенные факторы устранены в 12 (19) нормативных правовых актах (в 2 – за 2019 года, 10 актов, в которых коррупциогенные факторы выявлены в 2018 году), что с учетом остатка на начало отчетного периода составляет 28,5% (40,4%).
5. Общее количество нормативных правовых актов Республики Алтай, включенных в федеральных регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее – федеральный регистр), составляет 14923 (13646), из них действующими являются 6472 (7207) НПА.
В 1 полугодии 2019 года в федеральный регистр занесено 541 (553) НПА органов государственной власти Республики Алтай, что меньше показателя 2018 года на 12 актов.
Количество дополнительных сведений, внесенных в федеральный регистр, составило 722 (673) документа, из них 625 (566) – экспертных заключений и 97 (107) - иной дополнительной информации.
Источниками официального опубликования (размещения) нормативных правовых актов являются газета «Звезда Алтая», газета «Алтайдын Чолмоны», Сборник законодательства Республики Алтай, «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru ) и официальный портал Республики Алтай в сети «Интернет» (www.altai-republic.ru ).
По результатам проверок соблюдения порядка официального опубликования НПА Республики Алтай установлено, что все нормативные правовые акты Республики Алтай, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, принятые в 1 полугодии 2019 года, опубликованы в полном объеме.
В целях обеспечения полноты и своевременности представления НПА для внесения в федеральный регистр, актуализации сведений включенных в федеральный регистр, Управлением организована работа с Правительством Республики Алтай и исполнительными органами по проведению ежеквартальных сверок, что по сравнению с аналогичным периодом прошлого года позволило сократить на 57,5% (с 40 до 17) количество актов поступивших с нарушением установленного срока.
