Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» институты гражданского общества и граждане Российской Федерации могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Постановление № 96) утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее - Правила), а также Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

В соответствии с пунктом 4 Правил независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением № 96 (далее - Методика).

Результаты независимой антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении по форме, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации, что закреплено пунктом 7 Правил.

В заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы указываются выявленные в нормативном правовом акте и проекте коррупциогенные факторы и предлагаются способы их устранения. Форма заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы является типовой и установлена приказом Минюста России от 21.10.2011 № 363.

Заключение независимой экспертизы носит рекомендательный характер, но при этом обязательно к рассмотрению теми должностными лицами, органами или организациями, которым оно направлено. По результатам такого рассмотрения независимым экспертам направляется мотивированный ответ.

Положительным моментом является то обстоятельство, что высказанные независимым экспертом предложения и замечания, учитываются, в то же время степень участия общественности в республиканском нормотворчестве остается низкой.

На сегодняшний день на территории Республики Алтай с 22 января 2018 года действует один независимый эксперт, уполномоченный на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, – доцент кафедры права, философии и социологии Горно-Алтайского государственного университета, кандидат политических наук Чиконова Людмила Валентиновна (далее - независимый эксперт).

В 2019 году независимым экспертом подготовлено 12 заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы на 2 – проекта нормативных правовых актов,  6 нормативных правовых актах (далее - НПА) и 4 муниципальных правовых актах Республики Алтай.

Мотивированные заключения составлены на следующие документы:

1) проект закона Республики Алтай «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О регулировании отдельных полномочий в области лесных отношений на территории Республики Алтай» (коррупциогенные факторы не выявлены);

2) приказ Министерства природных ресурсов, экологии и туризма от 15.07.2018 № 454 «Об утверждении Положения о памятнике природы республиканского значения «Турочакский» (подпункты «д», «е» пункта 3 Методики);

3) постановление Правительства Республики Алтай от 05.09.2014 № 262 «Об утверждении Правил подачи и рассмотрения заявления о распоряжении средствами (частью средств) республиканского материнского (семейного) капитала и признании утратившим силу постановления Правительства Республики Алтай от 16 сентября 2011 года № 266» (подпункт «и» пункта 3, подпункт «а» пункта 4 Методики);

4) постановление Правительства Республики Алтай от 07.02.2019 № 39 «Об утверждении Порядка предоставления меры государственной поддержки гражданам, проживающим в Республике Алтай, чьи денежные средства привлечены для долевого строительства многоквартирных домов на территории Республики Алтай, и отнесенным к числу пострадавших граждан в соответствии с федеральным законодательством, в форме консультационной и информационной поддержки по вопросам создания жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов» (подпункт «а» пункта 3, подпункт «б» пункта 4 Методики);

5) постановление Администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» от 05.02.2019 № 106 «Об утверждении Порядка внесения проектов правовых актов администрации МО «Кош-Агачский район», их рассмотрения и принятия» (подпункты «а», «и» пункта 3 Методики);

6) постановление Администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» от 06.02.2019 № 107 «Об утверждении Порядка и сроков представления, рассмотрения и оценки предложений граждан и организаций о включении в муниципальные программы формирования современной городской среды общественных территорий, подлежащих благоустройству» (подпункты «а», «и» пункта 3, подпункт «в» пункта 4 Методики);

7) приказ Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай от 17.04.2018 № 102-ОД «О проведении конкурса «Лучший предприниматель Республики Алтай» (подпункты «а», «г» «и» пункта 3, подпункты «а», «а», «б» пункта 4 Методики);

8) проект постановления Правительства Республики Алтай «Об установлении Порядка принятия решения по списанию затрат по объектам, строительство которых не завершено и финансирование которых осуществлялось за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай» (подпункт «д» пункта 3 Методики);

9) постановление Правительства Республики Алтай от 02.09.2015 № 274 «Об учреждении денежных премий и поощрений талантливым и одаренным детям, молодежи, проявившим выдающиеся способности и установлении критериев отбора, порядка их назначения и признании утратившим силу постановления Правительства Республики Алтай от 31 декабря 2013 года № 398» (подпункты «а», «а», «ж» пункта 3, подпункт «б» пункта 4 Методики);

10) постановления Правительства Республики Алтай от 17.07.2013 № 204 «Об обеспечении граждан бесплатной юридической помощью на территории Республики Алтай и признании утратившим силу постановления Правительства Республики Алтай от 12 декабря 2006 года № 286» (подпункты «а», «в», «а», «г» пункта 3, подпункт «б» пункта 4 Методики);

11) Устав муниципального образования «Город Горно-Алтайск, принятого постановлением Горно-Алтайского Совета депутатов от 22 марта 2018 года № 7-1 (подпункты «а», «и» пункта 3, подпункт «в» пункта 4 Методики);

12) Решение Майминского районного Совета депутатов Республики Алтай от 25 июня 2019 года № 9-3 «Об утверждении Положения «О порядке управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Майминский район» (подпункт «а» пункта 3, подпункты «а», «б» пункта 4 Методики).

Таким образом, в 6 нормативных правовых актах, 1 проекте и 4 муниципальных правовых актах Республики Алтай выявлено 33 коррупциогенных фактора.

По итогам 2019 года  коррупциогенные факторы устранены в 2 НПА, 1 проекте НПА, а также в 4 муниципальных правовых актах Республики Алтай. Не устраненными на сегодняшний день остаются коррупциогенные факторы в 4 нормативных правовых актах Республики Алтай.

С выводами заключений на приказ Министерства природных ресурсов, экологии и туризма от 15.07.2018 № 454 «Об утверждении Положения о памятнике природы республиканского значения «Турочакский» и постановление Правительства Республики Алтай от 07.02.2019 № 39 «Об утверждении Порядка предоставления меры государственной поддержки гражданам, проживающим в Республике Алтай, чьи денежные средства привлечены для долевого строительства многоквартирных домов на территории Республики Алтай, и отнесенным к числу пострадавших граждан в соответствии с федеральным законодательством, в форме консультационной и информационной поддержки по вопросам создания жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов» органы, принявшие данные акты не согласились.

Коррупциогенные факторы в постановление Правительства Республики Алтай от 02.09.2015 № 274 «Об учреждении денежных премий и поощрений талантливым и одаренным детям, молодежи, проявившим выдающиеся способности и установлении критериев отбора, порядка их назначения и признании утратившим силу постановления Правительства Республики Алтай от 31 декабря 2013 года № 398» и постановление Правительства Республики Алтай от 17.07.2013 № 204 «Об обеспечении граждан бесплатной юридической помощью на территории Республики Алтай и признании утратившим силу постановления Правительства Республики Алтай от 12 декабря 2006 года № 286» не устраняются при согласии Правительства Республики Алтай с выводами заключений независимого эксперта.

Ввиду того, что сроки устранения коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах и их проектах на федеральном уровне не установлены, независимому эксперту приходится обращаться в прокуратуру, чтобы обратить внимание надзорного органа на необходимость исключения из правового массива актов с коррупциогенной составляющей.

Сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц  с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы предполагает диалог, обмен мнениями, совместное решение каких-либо проблем, возникающих при устранении коррупциогенных факторов.

Во взаимодействии с другими органами, проводящими антикоррупционную экспертизу, независимым экспертом, в большинстве случаев, достигается положительный результат по устранению коррупциогенных факторов.