1. В 2019 году из органов государственной власти Республики Алтай в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республики Алтай (далее - Управление) для проведения правовой экспертизы поступило 113 (220) проектов нормативных правовых актов Республики Алтай, что на 48,6%  меньше, чем в прошлом году.

Снижение количества рассмотренных проектов связано с введением нового механизма взаимодействия Управления с Правительством Республики Алтай и Государственным Собранием - Эл Курултай Республики Алтай

Управлением проводится правовая экспертиза только тех проектов нормативных правовых актов, которые получили окончательную правовую оценку на уровне соответствующих правовых управлений законодательного и высшего исполнительного органов государственной власти Республики Алтай.

Данная практика позволила систематизировать нагрузку специалистов профильного отдела Управления, исключить факты проведения правовой экспертизы проектов правовых актов, находящихся в стадии разработки.

По видам поступившие проекты распределяются следующим образом:  111 (187) законов Республики Алтай, 1 (2) указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 1 (27) постановление Правительства Республики Алтай. Проектов о внесении поправок в Конституцию Республики Алтай в 2019 году на экспертизу не поступало.

За 2019 год специалистами подготовлено 113 (220) мотивированных экспертных заключений на проекты нормативных правовых актов Республики Алтай.

101 (185) экспертное заключение на проекты республиканских нормативных правовых актов оформлены без замечаний и предложений, что составило 89,4% (84%) от общего количества рассмотренных проектов. Из них по видам: 99 (154) проектов законов Республики Алтай, 1 (2) – проект указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 1 (25) - проект постановления Правительства Республики Алтай.

Экспертные заключения на 12 (33) проектов законов Республики Алтай или 10,6% (15%) от общего числа рассмотренных – оформлены с замечаниями и предложениями.

В отчетном периоде нормы, несоответствующие федеральному законодательству, выявлены в 4 (3) проектах законов Республики Алтай.

Нарушения правил юридической техники, редакционные ошибки выявлены в 3 (32) проектах нормативных правовых актах Республики Алтай. 

Кроме того, в рамках рассмотрения 5 проектов Управлением сформулированы предложения по совершенствованию законодательной базы Республики Алтай.

Проекты, содержащие в себе нормы, противоречащие федеральному законодательству, были разработаны в целях регулирования общественных отношений в следующих сферах: административного законодательства (1);  социальной защиты (1), жилищного законодательства (1), гражданского законодательства (1).

В 2019 году замечания Управления, изложенные в экспертных заключениях на проекты нормативных правовых актов Республики Алтай, были учтены по 10 (35) проектам, что составило 83 % (100%) от общего числа проектов оформленных с замечаниями и предложениями.

Сняты с дальнейшего рассмотрения  и (или) направлены на доработку  2 (3) проекта республиканских нормативных правовых актов.

Самостоятельно, в отчетном периоде, Управление проекты правовых актов Республики Алтай не разрабатывало.

В 2019 году руководство и сотрудники Управления приняли участие в заседаниях рабочих групп, комиссий по разработке 249 (367) проектов нормативных правовых актов Республики Алтай, что меньше результата прошлого года  на 32,2%.

По видам правовых актов рассмотрено: 174 (301) проектов законов Республики Алтай, 32 (13) постановлений Парламента Республики Алтай, 41 (42) проект постановлений Правительства Республики Алтай, 2 (0) проекта иных органов исполнительной власти Республики Алтай.

Предметом рассмотрения являлись, как впервые представленные проекты нормативных правовых актов, так и уже переработанные с учетом замечаний и предложений Управления и заинтересованных органов государственной власти Республики Алтай.

Участие в нормотворческой деятельности органов государственной власти Республики Алтай является достаточно эффективной мерой, исключающей возможность принятия нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству.

Таким образом, работа по обеспечению и в 2020 году стопроцентного принятия актов, в которых учитываются конструктивные замечания и предложения Управления, будет продолжена.

2. За 2019 год из органов государственной власти Республики Алтай в Управление для проведения правовой экспертизы поступило 1313 (1450) нормативных правовых актов (далее - НПА), что на 9,4% меньше чем в 2018 году.

Количество НПА Республики Алтай, по которым в отчетном периоде проведены  правовые  экспертизы,  в том числе повторные, составило 1304 (1438) (правовая экспертиза не проводилась на 9 (12) НПА, которые были признаны недействующими до проведения правовой экспертизы, что составило 0,7% (0,8%) от общего числа поступивших НПА).

Из них по видам НПА правовая экспертиза проведена: на 0 (1) Конституцию Республики Алтай, 78 (115) законов Республики Алтай, 62 (100) указов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 430 (451) постановлений Правительства Республики Алтай, 734 (771) акта иных органов исполнительной власти Республики Алтай.

Несоответствия федеральному законодательству в целом, или в части отдельных норм выявлены Управлением в 58 (133) НПА Республики Алтай, что на 75 НПА меньше чем в 2018 году и составило 4,4% (7,6%) от общего количества проведенных правовых экспертиз.

Из них по видам нормативных правовых актов: 9 (14) законов Республики Алтай, 3 (7) указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 15 (21) постановление Правительства Республики Алтай, 31 (91) акт иных органов исполнительной власти Республики Алтай.

Количество актов, в положениях которых были выявлены нормы, несоответствующие федеральному законодательству, по сравнению с 2018 годом уменьшилось  на 56,4%.

Уменьшение данного показателя является положительной тенденцией, свидетельствующей об оперативном приведении органами государственной власти Республика Алтай своих нормативных правовых актов в соответствие с изменениями федерального законодательства.

В то же время, несвоевременное отслеживание органами государственной власти Республика Алтай динамики федерального законодательства в различных сферах общественных правоотношений не позволяет исключить противоречия федеральному законодательству в республиканских нормативных правовых актах в полном объеме.

Количество НПА Республики Алтай, приведенных в соответствие с федеральным законодательством на основании экспертных заключений Управления, с учетом остатка 2018 года (27) составляет 71 или 83,5.

По видам НПА: 13 (20) законов Республики Алтай, 4 (6) указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 12 (16) постановлений Правительства Республики Алтай, 42 (76) актов иных органов исполнительной власти.

Из вышеперечисленных:  

– приведены в соответствие с федеральным законодательством путем внесения в них изменений 45 актов или 63,4%;

– признаны утратившими силу органом, принявшим акт, 26 или 36,6%.

Таким образом, показатель (индикатор) по соотношению общего количества приведенных НПА Государственной программы Российской Федерации «Юстиция» на 2019 год – 79,5%, достигнут с превышением в 4% (на 2018 год - 78,5% выполнен на 2,9%).

По итогам 2019 года в категорию длительно неприведенных в соответствие с нормами федерального законодательства входят: 1 закон Республики Алтай, 4 постановления Правительства Республики Алтай.

Копии экспертных заключений по вышеуказанным актам направлены Управлением в орган их принявший, а также в орган прокуратуры. Кроме того, о необходимости приведения НПА в соответствие с нормами федерального законодательства сообщалось Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай и Главному федеральному инспектору по Республике Алтай.

В 2020 году необходимо держать на контроле устранение, выявленных в нормативных правовых актах Республики Алтай, противоречий федеральному законодательству, чтобы не затягивать сроки по их приведению в соответствие с нормами федерального законодательства

Направлять экспертные заключения в прокуратуру Республики Алтай для совместной работы по устранению в республиканском правовом массиве НПА, противоречащих Конституции Российской Федерации и (или) федеральному законодательству.

3. На территории Республики Алтай действует 102 муниципальных образования, уставы которых зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

В государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации включено 102 муниципальных образования Республики Алтай: 1 городской округ, 10 муниципальных районов и 91 сельское поселение.

Основной задачей Управления в сфере регистрации уставов муниципальных образований является обеспечение соответствия уставов муниципальных образований требованиям законодательства в сфере местного самоуправления и оказание методической помощи органам местного самоуправления по внесению изменений в уставы.

В 2019 году на государственную регистрацию поступило 248 (215)  муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав (в скобках данные за 2018 год). Уставы муниципальных образований 2019 году на государственную регистрацию не поступили.

Сравнительный анализ статистических данных показывает, что в 2019 году общее количество поступивших муниципальных правовых актов возросло по сравнению с 2018 годом на 33 акта, что в процентном соотношении составило –13,31%.