Общие положения

Общие положения на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации

В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 3 марта 2014 г. № 25 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ "О политических партиях", Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай (далее – Управление):

-  осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации;

-  осуществляет контроль за соблюдением религиозными организациями своих уставов относительно целей и порядка их деятельности;

-  направляет представителей для участия в мероприятиях, проводимых политическими партиями, общественными объединениями, религиозными организациями и иными некоммерческими организациями;

-  представляет судебным, правоохранительным органам, иным уполномоченным органам по их запросам сведения о зарегистрированных региональных отделениях и иных структурных подразделениях политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединениях и их структурных подразделениях, религиозных организациях и иных некоммерческих организациях, сведения о которых внесены Управлением в реестр зарегистрированных некоммерческих организаций;

-  представляет в Минюст России копии вступивших в законную силу решений судов Российской Федерации о признании материалов экстремистскими для ведения федерального списка экстремистских материалов, о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 N 114-ФЗ  "О противодействии экстремистской деятельности", а также перечень общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности.

в рамках координации запрашивает в установленном законодательством Российской Федерации порядке от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (в том числе территориальных органов подведомственных Минюсту России федеральных служб и учреждений), органов государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностных лиц, а также от политических партий, общественных объединений, религиозных и иных некоммерческих организаций информационные, справочные и иные сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

-  по результатам контроля за деятельностью региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций: выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации; принимает решения о приостановлении деятельности общественных объединений и их структурных подразделений; обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий;

-  составляет протоколы об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

-  обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица;

-  осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и нормативно-правовыми актами по вопросам в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Управление исполняет государственную функцию по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации в отношении межрегиональных, региональных и местных общественных объединений, региональных отделений и других структурных подразделений политических партий, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории республики, религиозных организаций (в том числе учреждений), образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением потребительских кооперативов, товариществ собственников жилья, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, органов государственной власти, иных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, а также автономных учреждений).

Государственная функция исполняется согласно порядку, установленному Административным регламентом осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста РФ от 30 декабря 2021 г. № 274.

Предметом государственного контроля (надзора) является:

-  соответствие деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям;

-  соблюдение политическими партиями, региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий;

-  соответствие деятельности иных некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации;

-  соблюдение религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных их уставами;

-  соответствие деятельности филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам.

Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:

-  проведение проверок некоммерческих организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Минюста России (территориальных органов);

-  анализ отчетов некоммерческих организаций;

-  участие в мероприятиях некоммерческих организаций;

-  принятие по результатам контроля мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Государственный контроль (надзор) осуществляется непрерывно.

Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в три года, а в отношении некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, - не чаще чем один раз в год.

Общий срок проведения проверки (с даты начала проверки и до даты составления акта по результатам проверки) не может превышать двадцати рабочих дней.

В случае необходимости при проведении проверки некоммерческой организации, получении документов и (или) информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия, проведения сложных и (или) длительных исследований, специальных экспертиз и расследований срок проведения проверки может быть продлен до сорока пяти рабочих дней Министром юстиции Российской Федерации либо заместителем Министра юстиции Российской Федерации, к компетенции которого по распределению обязанностей между Министром юстиции Российской Федерации и его заместителями (далее - распределение обязанностей) отнесены вопросы государственной регистрации некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью, начальником территориального органа.

Руководитель некоммерческой организации информируется о продлении срока проверки в письменной форме, а также посредством телефонной или факсимильной связи, электронной почты не позднее дня, следующего за днем подписания соответствующего распоряжения Минюста России (территориального органа).

Срок рассмотрения отчета некоммерческой организации не может превышать один месяц с даты поступления отчета некоммерческой организации в Минюст России (территориальный орган).

Общий срок проведения административной процедуры по участию в мероприятиях некоммерческих организаций не устанавливается.

Проведение проверок включает в себя следующие административные действия:

-  принятие решения о проведении проверки;

-  подготовка к проверке;

-  проведение проверки (выездной или без выезда на место нахождения и (или) деятельности некоммерческой организации);

-  подготовка акта проверки, ознакомление с ним некоммерческой организации;

-  принятие мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при выявлении нарушений в деятельности некоммерческой организации.

Основанием для начала административной процедуры проведения плановой проверки является утверждение Ежегодного план плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Минюста России (территориального органа).

Основания для начала административной процедуры проведения внеплановой проверки являются:

-  истечение срока устранения нарушения, содержащегося в предупреждении, ранее вынесенном некоммерческой организации Минюстом России (территориальным органом);

-  поступление в Минюст России (территориальный орган) от государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций либо выявление по результатам проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с некоммерческой организацией информации о нарушении некоммерческой организацией законодательства Российской Федерации, о совершении действий, не соответствующих уставным целям и задачам ее деятельности, в том числе о наличии в ее деятельности признаков экстремизма;

-  поступление в Минюст России (территориальный орган) представления избирательной комиссии о проведении проверки в соответствии с пунктом 4 статьи 35 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон "О политических партиях"), пунктом 13 статьи 59 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частью 11 статьи 74 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации";

-  наличие приказа (распоряжения) Министра юстиции Российской Федерации или начальника территориального органа Минюста России, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

-  поступление в Минюст России (территориальный орган) информации от государственных органов, органов местного самоуправления, граждан или организаций об осуществлении некоммерческой организацией деятельности в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, которая не подала заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента;

поступление в Минюст России заявления от некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, об исключении этой некоммерческой организации из указанного реестра в связи с прекращением ею деятельности в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента;

-  поступление в Минюст России (территориальный орган) информации от государственных органов, органов местного самоуправления, граждан или организаций об участии некоммерческой организации в мероприятиях, проводимых иностранной или международной неправительственной организацией, деятельность которой в установленном законодательством Российской Федерации порядке признана нежелательной на территории Российской Федерации.

Обращения в Минюст России (территориальный орган), не позволяющие установить их авторов, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах нарушения некоммерческой организацией законодательства Российской Федерации в сфере ее деятельности и (или) о наличии в ее деятельности признаков экстремизма, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, если они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.

Критериями принятия решения о проведении проверки и определении ее вида в отношении конкретной организации являются:

-  соблюдение (несоблюдение) некоммерческой организацией сроков представления отчетов и иных сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

-  принятие (непринятие) некоммерческой организацией мер по устранению ранее выявленных нарушений.

По окончании проверки должностное лицо Минюста России (территориального органа) (члены комиссии) составляет Акт проверки.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя утверждена приказом Минэкономразвития России N 141.

Акт проверки подписывается должностным лицом Минюста России (территориального органа) (членами комиссии). В случае невозможности подписания Акта проверки отдельным должностным лицом Минюста России (территориального органа) (членами комиссии) в нем делается отметка о причине отсутствия соответствующей подписи.

В случае несогласия должностного лица Минюста России (территориального органа) (члена комиссии) с содержанием Акта проверки он излагает в письменной форме особое мнение, которое прилагается к Акту проверки. Наличие особого мнения не является основанием для отказа от подписания Акта проверки. В таком случае в Акте проверки делается отметка о наличии особого мнения должностного лица Минюста России (территориального органа) (члена комиссии).

К Акту проверки прилагаются документы или их копии, связанные с проверкой, объяснения руководителя и работников некоммерческой организации, на которых возлагается ответственность за установленные нарушения.

К экземпляру Акта проверки, направляемому (вручаемому) руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю некоммерческой организации, прилагаются копии документов, полученных от органов государственной власти, иных организаций, подтверждающих выявленные в ходе проверки нарушения (за исключением документов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения).

Один из экземпляров Акта проверки с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю некоммерческой организации под подпись об ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя некоммерческой организации, а также в случае отказа проставить подпись об ознакомлении с Актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру Акта проверки, хранящемуся в номенклатурном деле Департамента по делам некоммерческих организаций Минюста России (отдела по делам некоммерческих организаций территориального органа).

При наличии согласия проверяемой некоммерческой организации на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) Акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего Акт проверки, или директора Департамента по делам некоммерческих организаций Минюста России (начальника территориального органа), руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю некоммерческой организации. Акт проверки, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего Акт проверки, или директора Департамента по делам некоммерческих организаций Минюста России (начальника территориального органа) проверяемой некоммерческой организации способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемой некоммерческой организацией.

Некоммерческая организация, проверка которой проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в Акте проверки, либо с вынесенным предупреждением (представлением) об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати календарных дней с даты получения Акта проверки вправе представить в Минюст России (территориальный орган) в письменной форме возражения в отношении Акта проверки и (или) выданного предупреждения (представления) об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом некоммерческая организация вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Минюст России (территориальный орган).

В случае выявления при проведении проверки фактов нарушений законодательства Российской Федерации должностное лицо Минюста России (территориального органа) готовит на имя заместителя Министра юстиции Российской Федерации, к компетенции которого по распределению обязанностей отнесены вопросы государственной регистрации некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью (начальника территориального органа), служебную записку за подписью директора Департамента по делам некоммерческих организаций Минюста России (начальника отдела по делам некоммерческих организаций территориального органа), содержащую предложения о принятии мер по результатам контроля в порядке, предусмотренном пунктами 85 - 110 Административного регламента.

В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия Акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления Акта проверки.

В журнале учета проверок (при его наличии у некоммерческой организации) должностным лицом Минюста России (территориального органа) (председателем комиссии) делается запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и вынесенном предупреждении (внесенном представлении), а также указываются фамилии, имена, отчества и должности лиц Минюста России (территориального органа), проводящих проверку, их подписи.

При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

Последовательность административных действий при осуществлении анализа отчетов, представляемых некоммерческими организациями, включает в себя:

-  прием отчетов Минюстом России (территориальным органом);

-  рассмотрение и анализ отчетов должностными лицами Минюста России (территориального органа), в обязанности которых входит рассмотрение отчетов некоммерческих организаций;

-  принятие мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при выявлении нарушений в деятельности некоммерческих организаций, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Основанием для начала исполнения административной процедуры по осуществлению анализа отчета некоммерческой организации, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций является получение Минюстом России (территориальным органом) соответствующего отчета или истечение установленного законодательством Российской Федерации срока предоставления отчетов.

Некоммерческие организации имеют право представить отчеты в Минюст России (территориальные органы) непосредственно, в виде почтового отправления с описью вложения либо путем размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети "Интернет", предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (территориального органа) в сети "Интернет" в порядке, предусмотренном приказом Минюста России N 252 (далее - информационные ресурсы Минюста России в сети "Интернет").

Документы, представленные лично и направленные в Минюст России (территориальный орган) почтовым отправлением, с использованием средств электронной связи, регистрируются в отделе документационного обеспечения Департамента организации и контроля Минюста России (в соответствующем отделе, ответственном за ведение делопроизводства территориального органа) и направляются в Департамент по делам некоммерческих организаций Минюста России (отдел по делам некоммерческих организаций территориального органа).

Минюст России (территориальный орган) не вправе отказать в принятии отчетов.

В случае размещения некоммерческой организацией отчета на информационных ресурсах Минюста России в сети "Интернет" должностное лицо Минюста России (территориального органа) делает запись в листе учета размещенных на информационных ресурсах Минюста России в сети "Интернет" отчетов некоммерческой организации. Лист учета размещенных на информационных ресурсах Минюста России в сети "Интернет" отчетов некоммерческой организации помещается на внутренней стороне обложки соответствующего номенклатурного дела.

Представление отчетов некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, осуществляется в соответствии с приказом Минюста России N 105.

Должностное лицо Минюста России (территориального органа) при получении отчета:

-  проверяет правильность оформления отчета;

-  проверяет полномочия лиц, подписавших отчет;

-  анализирует его содержание.

В случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации при анализе отчетов должностное лицо Минюста России (территориального органа) готовит на имя заместителя Министра юстиции Российской Федерации, к компетенции которого по распределению обязанностей отнесены вопросы государственной регистрации некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью (начальника территориального органа), служебную записку за подписью директора Департамента по делам некоммерческих организаций Минюста России (начальника отдела по делам некоммерческих организаций территориального органа), содержащую предложения о принятии мер по результатам контроля в порядке, предусмотренном пунктами 85 - 110 Административного регламента.

В случае выявления недостатков, связанных с порядком заполнения и оформления отчета, должностное лицо Минюста России (территориального органа) готовит проект письма о выявленных недостатках в адрес некоммерческой организации, представившей отчет. Письмо за подписью директора (заместителя директора) Департамента по делам некоммерческих организаций Минюста России, начальника (заместителя начальника) территориального органа направляется некоммерческой организации почтовым отправлением или посредством электронной почты.

Действие совершается в течение пяти рабочих дней с момента выявления недостатков.

После завершения рассмотрения отчета должностное лицо Минюста России (территориального органа) помещает его в соответствующий том номенклатурного дела, в котором хранятся документы некоммерческой организации.

Должностное лицо Минюста России (территориального органа) вносит сведения о представлении некоммерческой организацией отчета в соответствующую учетную запись автоматизированной системы учета некоммерческих и религиозных организаций.

Действие совершается не позднее дня, следующего за днем окончания рассмотрения отчета.

По истечении установленного законодательством Российской Федерации срока представления отчетов должностное лицо Минюста России (территориального органа) выявляет некоммерческие организации, не представившие отчеты, и готовит на имя заместителя Министра юстиции Российской Федерации, к компетенции которого по распределению обязанностей отнесены вопросы государственной регистрации некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью (начальника территориального органа), служебную записку за подписью директора Департамента по делам некоммерческих организаций Минюста России (начальника отдела по делам некоммерческих организаций территориального органа), содержащую предложения о принятии мер по результатам контроля в порядке, предусмотренном пунктами 85 - 110 Административного регламента.

Последовательность административных действий при участии должностных лиц Минюста России (его территориальных органов) в мероприятиях, проводимых некоммерческими организациями (далее - мероприятие), включает:

-  получение информации о проведении мероприятия и принятие решения об участии в нем;

-  посещение мероприятия;

-  оформление итогов посещения мероприятия;

-  принятие мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при выявлении нарушений в деятельности некоммерческой организации.

Основанием для начала исполнения административной процедуры по участию в мероприятии является получение Минюстом России (территориальным органом) сообщения (информации) от органов государственной власти, из средств массовой информации или от некоммерческих организаций о мероприятии.

Сообщение, поступившее в Минюст России (территориальный орган), регистрируется и передается должностному лицу Минюста России (территориального органа), направляемому для участия в мероприятии.

Должностное лицо Минюста России (территориального органа) готовит служебную записку с указанием наименования некоммерческой организации, а также цели, даты и места проведения мероприятия и направляет ее директору Департамента по делам некоммерческих организаций Минюста России (начальнику (заместителю начальника) территориального органа).

В случае согласия директора Департамента по делам некоммерческих организаций Минюста России (начальника (заместителя начальника) территориального органа) со служебной запиской должностное лицо Минюста России (территориального органа) информирует некоммерческую организацию о своем участии посредством телефонной или факсимильной связи, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или по электронной почте.

Действие совершается в день согласования служебной записки.

По итогам посещения мероприятия должностное лицо Минюста России (территориального органа) готовит соответствующую справку, в которой указываются:

-  дата и место составления справки;

-  фамилия, имя, отчество, должность лица Минюста России (территориального органа), направляемого для участия в мероприятии;

-  наименование некоммерческой организации;

-  наименование и цель мероприятия;

-  дата и место проведения мероприятия;

-  выявленные при участии в мероприятии нарушения требований законодательства Российской Федерации (при их наличии);

-  подпись должностного лица Минюста России (территориального органа), направляемого для участия в мероприятии.

Действие совершается в течение одного рабочего дня после посещения мероприятия.

В случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации при участии в мероприятии должностное лицо Минюста России (территориального органа) готовит на имя заместителя Министра юстиции Российской Федерации, к компетенции которого по распределению обязанностей отнесены вопросы государственной регистрации некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью (начальника территориального органа), служебную записку за подписью директора Департамента по делам некоммерческих организаций Минюста России (начальника отдела по делам некоммерческих организаций территориального органа), содержащую предложения о принятии мер по результатам контроля в порядке, предусмотренном пунктами 85 - 110 Административного регламента.

По результатам контроля Управлением в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимаются следующие меры:

-  вынесение предупреждения (внесение представления);

-  вынесение повторного предупреждения;

-  составление протокола об административном правонарушении и возбуждении дела об административном правонарушении;

-  подготовка документов для приостановления деятельности общественного объединения или ликвидации некоммерческой организации;

проведение внеплановой проверки;

-  подготовка заявления в суд о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения;

-  продлении сроков устранения нарушений в случае невозможности их своевременного устранения вследствие обстоятельств непреодолимой силы или поступления от некоммерческой организации информации о принятии конкретных мер по устранению нарушений, не позволивших в установленные сроки устранить указанные нарушения;

-  направление документов в органы внутренних дел, прокуратуры, иные контрольно-надзорные органы в случае выявления нарушения некоммерческими организациями нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за соблюдением которых не входит в компетенцию Минюста России (территориальных органов).

Согласно статье 38 Федерального закона "Об общественных объединениях" основанием для вынесения предупреждения руководящему органу общественного объединения является выявление нарушения Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения действий, противоречащих уставным целям.

Согласно подпункту 5 пункта 5, пункту 6 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" основанием для вынесения предупреждения некоммерческой организации, в том числе руководителю филиала или представительства международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации, является выявление нарушений законодательства Российской Федерации или совершение действий, противоречащих заявленным или предусмотренным в учредительных документах целям и задачам.

Согласно статье 42 Федерального закона "Об общественных объединениях" основанием для внесения представления в руководящий орган общественного объединения является нарушение им Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершение действий, противоречащих уставным целям.

Согласно статье 25 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" основанием для вынесения письменного предупреждения религиозной организации является нарушение законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях или совершение религиозной организацией действий, не соответствующих целям, предусмотренным ее уставом.

После получения документов об устранении нарушений, указанных в предупреждении (представлении), должностное лицо Минюста России (территориального органа) рассматривает их и в случае выявления факта неустранения нарушений (нарушения) либо непредставления документов вносит директору Департамента по делам некоммерческих организаций Минюста России (начальнику территориального органа) согласованное с начальником соответствующего отдела Департамента по делам некоммерческих организаций Минюста России (территориального органа) и заместителем директора Департамента по делам некоммерческих организаций Минюста России (заместителем начальника территориального органа, курирующим соответствующее направление) предложение о:

-  вынесении повторного предупреждения;

-  составлении протокола об административном правонарушении и возбуждении дела об административном правонарушении;

-  подготовке документов для приостановления деятельности общественного объединения или ликвидации некоммерческой организации;

необходимости проведения внеплановой проверки;

-  подготовке заявления в суд о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения;

-  продлении сроков устранения нарушений в случае невозможности их своевременного устранения вследствие обстоятельств непреодолимой силы или поступления от некоммерческой организации информации о принятии конкретных мер по устранению нарушений, не позволивших в установленные сроки устранить указанные нарушения.

Срок рассмотрения документов - тридцать календарных дней с момента их поступления должностному лицу Минюста России (территориального органа).

Продление сроков устранения нарушений возможно при наличии ходатайства некоммерческой организации с изложением причин, не позволивших устранить нарушения в установленные сроки, и подтверждении принятых к устранению конкретных мер. О продлении сроков для устранения нарушений некоммерческая организация информируется в письменной форме.

Согласно статье 42 Федерального закона "Об общественных объединениях" и статье 10 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" основаниями для приостановления деятельности общественного объединения могут являться:

-  неустранение им в установленные сроки нарушений, указанных в представлении;

-  обращение Минюста России (территориального органа) в суд с заявлением о его ликвидации либо запрете его деятельности в случае осуществления общественным объединением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда.

Согласно статье 14 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" и статье 10 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" основанием для приостановления деятельности религиозного объединения может являться обращение Минюста России (территориального органа) в суд с заявлением о его ликвидации либо запрете его деятельности в случае осуществления религиозным объединением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда.

После получения документов об устранении нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения или религиозной организации, должностное лицо Минюста России (территориального органа) рассматривает их и в случае неустранения нарушений вносит директору Департамента по делам некоммерческих организаций Минюста России (начальнику территориального органа) согласованное с начальником соответствующего отдела Департамента по делам некоммерческих организаций Минюста России (территориального органа) и заместителем директора Департамента по делам некоммерческих организаций Минюста России (заместителем начальника территориального органа, курирующим соответствующее направление) предложение о:

-  подготовке искового заявления о ликвидации общественного объединения или религиозной организации;

-  продлении сроков устранения нарушений в случае невозможности их своевременного устранения вследствие обстоятельств непреодолимой силы или поступления от некоммерческой организации информации о принятии конкретных мер по устранению нарушений, не позволивших в установленные сроки устранить указанные нарушения.

Действие выполняется в течение тридцати календарных дней.

Если в течение установленного срока приостановления деятельности общественного объединения или религиозной организации нарушение, послужившее основанием для приостановления деятельности, устранено, общественное объединение или религиозная организация возобновляет свою деятельность на основании соответствующего распоряжения Минюста России (территориального органа).

Срок подготовки проекта распоряжения Минюста России (территориального органа) о возобновлении деятельности общественного объединения или религиозной организации - три рабочих дня со дня получения документов об устранении нарушений.

В соответствии с пунктом 4 части 2 и абзацами вторым и третьим части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица Минюста России (территориального органа) уполномочены в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.26, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7, 19.7.5-2, 19.7.5-3, 19.7.5-4, статьей 19.34, статьей 19.34.1 (в пределах своих полномочий) и статьей 20.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностные лица Минюста России (территориального органа) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с приказом Минюста России N 339.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о некоммерческой организации, в отношении которой возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение законного представителя некоммерческой организации, в отношении которой возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении направляется судье, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента его составления.

Направление в суд заявления о приостановлении деятельности общественных объединений и религиозных организаций или ликвидации некоммерческой организации

Минюст России (территориальный орган) по результатам государственного контроля (надзора) вправе обратиться в суд с заявлением о:

-  приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения по основаниям и в порядке, которые предусмотрены пунктами 1, 2 и 3 статьи 39, статьями 41 и 42 Федерального закона "О политических партиях";

-  признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица по основаниям и в порядке, которые предусмотрены частями 3, 4, 5 статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях";

-  ликвидации общественного объединения по основаниям, предусмотренным статьей 44 Федерального закона "Об общественных объединениях";

-  признании религиозной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица по основаниям и в порядке, которые предусмотрены пунктом 9 статьи 8 Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях";

-  ликвидации религиозной организации либо запрете деятельности религиозной организации в случае выявления в результате осуществления контроля обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 14 Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях";

-  ликвидации благотворительной организации в случае неоднократного вынесения ей предупреждения в письменной форме в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)";

-  ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Порядок обращения в суд с заявлением о приостановлении деятельности, признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица, ликвидации некоммерческой организации определяется процессуальным законодательством.

Заинтересованное лицо вправе письменно обжаловать действия или бездействие должностных лиц территориальных органов Минюста России в Департамент по делам некоммерческих организаций Минюста России, Департамента по делам некоммерческих организаций Минюста России - Министру юстиции Российской Федерации, его заместителю, к компетенции которого по распределению обязанностей отнесены вопросы государственной регистрации некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью.

Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является жалоба на решения и действия (бездействие) Минюста России (территориальных органов), а также его должностных лиц, поступившая в Департамент по делам некоммерческих организаций Минюста России, Министру юстиции Российской Федерации, его заместителю, к компетенции которого по распределению обязанностей отнесены вопросы государственной регистрации некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью.

Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Жалоба может быть направлена по почте, посредством сайта Минюста России в сети "Интернет", Единого портала, а также быть принята при личном приеме заинтересованного лица.

Жалоба должна содержать:

-  наименование государственного органа, в который направляется жалоба, либо должность, фамилию, имя, отчество (при наличии) соответствующего должностного лица;

-  наименование, сведения о месте нахождения заявителя либо фамилию, имя, отчество (при наличии) уполномоченного представителя заинтересованного лица, а также почтовый адрес и адрес (адреса) электронной почты (при наличии), по которым должен быть направлен ответ;

-  наименование органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), фамилию, имя, отчество (при наличии) должностного лица Департамента по делам некоммерческих организаций Минюста России, должностного лица территориального органа Минюста России, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;

-  сведения об обжалуемых решениях и (или) действиях (бездействии) Департамента по делам некоммерческих организаций Минюста России, должностного лица территориального органа Минюста России;

-  доводы, на основании которых заинтересованное лицо не согласно с решением и действиями (бездействием) Департамента по делам некоммерческих организаций Минюста России, территориального органа Минюста России, их должностных лиц;

-  личную подпись заинтересованного лица и дату.

К жалобе могут быть приложены документы (при наличии), подтверждающие доводы заинтересованного лица, либо их копии.

Рассмотрение жалобы осуществляется в течение тридцати календарных дней со дня ее регистрации.

В исключительных случаях Министр юстиции Российской Федерации, его заместитель, к компетенции которого по распределению обязанностей отнесены вопросы государственной регистрации некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью, директор Департамента по делам некоммерческих организаций Минюста России вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на тридцать календарных дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя, направившего жалобу.

По результатам рассмотрения жалобы Минюст России (Департамент по делам некоммерческих организаций Минюста России) принимает решение об удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.

Мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы направляется заинтересованному лицу в письменной форме и по желанию заинтересованного лица в электронной форме не позднее дня, следующего за днем принятия решения.