В ходе реализации Управлением Минюста России по Республике Алтай полномочий в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, выявлены следующие типичные нарушения законодательства Российской Федерации, допускаемые некоммерческими организациями, в том числе общественными объединениями и религиозными организациями, в документах, представляемых для государственной регистрации.
Представление документов для принятия решения о государственной регистрации создания некоммерческой организации по истечении установленного законом трехмесячного срока со дня принятия решения о ее создании.
Согласно пункту 4 статьи 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» документы, необходимые для государственной регистрации некоммерческой организации, представляются в уполномоченный орган или его территориальный орган не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о создании такой организации.
В нарушение указанной нормы законодательства необходимые для государственной регистрации некоммерческой организации документы представляются с нарушением трехмесячного срока.
Отсутствие в решениях об учреждении некоммерческих организаций сведений о порядке, размере, способах и сроках образования имущества организации.
В силу пункта 5 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью.
Согласно пункту 3 статьи 50.1 ГК РФ в решении об учреждении юридического лица указываются сведения о порядке, размере, способах и сроках образования имущества юридического лица.
В нарушение пункта 3 статьи 50.1 ГК РФ в решениях об учреждении некоммерческих организаций, уставами которых предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, отсутствуют сведения о порядке, размере, способах и сроках образования имущества организаций.
Отсутствие в наименовании некоммерческой организации указания на характер деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 54 ГК РФ, пункту 1 статьи 4 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьи 28 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» некоммерческая организация, в том числе общественное объединение, имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности.
Вопреки вышеуказанным нормам законодательства наименования некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, не содержат указание на характер их деятельности, соответствующий уставным целям и предмету деятельности.
Отсутствие в уставе некоммерческой организации описания ее символики.
В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах.
В соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона «Об общественных объединениях» в случае использования общественным объединением символики общественного объединения ее описание должно содержаться в уставе общественного объединения.
В нарушение указанных норм законодательства уставы некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, предусматривая наличие у организации символики, не содержат ее описание.
Наличие в уставе положения о необходимости регистрации символики некоммерческой организации.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 236-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам символики некоммерческих организаций» со 2 августа 2014 года регистрация символики некоммерческой организации прекращена. Требований о необходимости регистрации символики некоммерческой организации действующее законодательство не содержит. Таким образом, положения уставов организаций о необходимости регистрации символики некоммерческой организации, в том числе общественного объединения, противоречат действующему законодательству Российской Федерации.
Отсутствие в уставах религиозных организаций указания на порядок их создания.
В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» в уставе религиозной организации указывается порядок ее создания.
В нарушение указанной нормы законодательства уставы религиозных организаций не отражают порядка их создания.
Отсутствие в уставе религиозной организации указания на орган, уполномоченный на письменное согласование сделок по распоряжению имуществом религиозной организации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» сделки по распоряжению недвижимым имуществом, включая сделки, направленные на его отчуждение, приобретение, передачу его в аренду, безвозмездное пользование, а также договоры займа и кредитные договоры совершаются религиозной организацией с письменного согласия органа религиозной организации, уполномоченного уставом религиозной организации на письменное согласование таких сделок (уполномоченного органа религиозной организации).
В нарушение указанного положения законодательства уставами религиозных организаций не предусматривается орган, уполномоченный на письменное согласование сделок по распоряжению имуществом религиозной организации.
Наличие в уставе религиозной организации положений о возможности ее реорганизации в форме преобразования.
В соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» реорганизация религиозной организации осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским законодательством. Религиозная организация не может быть преобразована в юридическое лицо другой организационно-правовой формы.
Вопреки указанному положению законодательства уставы религиозных организаций предусматривают их реорганизацию в форме преобразования.
Несоответствие видов деятельности некоммерческих организаций целям их создания.
В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее уставом.
Таким образом, виды деятельности некоммерческой организации должны отвечать целям ее создания, указанным в уставе.
Вопреки указанному положению законодательства уставы некоммерческих организаций предусматривают виды деятельности, не соответствующие целям их создания.
Несоблюдение требований к оформлению решений органов управления некоммерческой организации.
В силу пунктов 3-4 ГК РФ проведение заседания участников гражданско-правового сообщества и результаты голосования на заседании, а также результаты заочного голосования подтверждаются протоколом. Протокол составляется в письменной форме, в том числе с помощью электронных либо иных технических средств (абзац второй пункта 1 статьи 160), и подписывается в случае проведения заседания председательствующим на заседании и секретарем заседания, а в случае принятия решения в результате заочного голосования - лицами, проводившими подсчет голосов или зафиксировавшими результат подсчета голосов. ГК РФ, законом, единогласным решением участников гражданско-правового сообщества или уставом юридического лица может быть предусмотрен иной способ подтверждения проведения заседания участников гражданско-правового сообщества и результатов голосования на заседании, а также результатов заочного голосования.
В протоколе должны быть указаны:
1) дата и время проведения заседания, место проведения заседания и (или) способ дистанционного участия членов гражданского-правового сообщества в заседании, а в случаях заочного голосования - дата, до которой принимались документы, содержащие сведения о голосовании членов гражданско-правового сообщества, и способ отправки этих документов;
2) сведения о лицах, принявших участие в заседании, и (или) о лицах, направивших документы, содержащие сведения о голосовании;
3) результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;
4) сведения о лицах, проводивших подсчет голосов, если подсчет голосов был поручен определенным лицам;
5) сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол;
6) сведения о ходе проведения заседания или о ходе голосования, если участник гражданско-правового сообщества требует их внести в протокол;
7) сведения о лицах, подписавших протокол.
В нарушение требований ГК РФ протоколы заседаний органов управления некоммерческими организациями не содержат времени и места проведения заседания, результатов голосования по каждому вопросу повестки дня.
Несоблюдение требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных приказом Федеральной налоговой службы от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».
Приказом Федеральной налоговой службы от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ утвержденыформы и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств (далее – Требования).
Некоммерческими организациями представляются документы с нарушением Требований (отсутствуют необходимые сведения (например, об ИНН учредителей и лица, действующего без доверенности от имени некоммерческой организации), используются недопустимые сокращения, допускаются ошибки в указании сведений об учредителях (месте рождения, данных паспорта, ИНН), к заявлению о государственной регистрации прикладываются незаполненные (пустые) листы, а также листы, содержащие сведения, изменение которых не происходит, отсутствуют необходимые пробелы (одно пустое знакоместо) между словами (цифрами, символами), которые должны быть написаны раздельно, допускаются опечатки).
Необходимо отметить, что незаполненные (пустые) листы, а также полностью незаполненные (пустые) страницы многостраничных листов формы заявления в состав представляемого в уполномоченный орган заявления включать не требуется. Наличие в заявлении исправлений, дописок (приписок) не допускается.