Во 2 полугодии 2021 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай принято два решения об отказе в государственной регистрации муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований:
1) Решение Совета депутатов Майминского сельского поселения от 16.07.2021 № 9-1 «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Майминское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай, принятый Решением сельского Совета депутатов муниципального образования Майминское сельское поселение от 20 ноября 2015 № 3-3» (далее – Решение № 9-1);
2) Решение Совета депутатов Майминского сельского поселения от 31.08.2021 № 10-1 «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Майминское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай, принятый Решением сельского Совета депутатов муниципального образования Майминское сельское поселение от 20 ноября 2015 № 3-3» (далее – Решение № 10-1).
По результатам правовых экспертиз Решения № 9-1 и Решения № 10-1 выявлены положения, противоречащие федеральному законодательству.
Так, согласно Решению № 9-1 статья 4 Устава муниципального образования «Майминское сельское поселение» от 20.11.2015 № 3-3 (далее - Устав) дополняется пунктами 24-26 следующего содержания:
«24. принятие решений и проведение на территории поселения мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, направление сведений о правообладателях данных объектов недвижимости для внесения в Единый государственный реестр недвижимости;
25. принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения;
26. осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов поселения.».
Вместе с тем, статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакциях от 30.12.2020 № 518-ФЗ и от 02.07.2021 № 304-ФЗ, вступающей в силу с 01.01.2022) к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесены следующие вопросы:
- принятие решений и проведение на территории поселения мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, направление сведений о правообладателях данных объектов недвижимости для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 40);
- принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения (пункт 20.1);
- осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов поселения (пункт 20.2).
При этом, согласно части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 данной статьи.
Также, в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 статьи 14 данного Федерального закона).
Так, Законом Республики Алтай от 07.07.2015 № 32-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 7.1, 7.2, 8, 13.1, 15, 18, 22, 26, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.
В силу норм части 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 указанной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Из вышеизложенного следует, что вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 20.1, 20.2 и 40 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ не являются вопросами местного значения сельского поселения.
Кроме этого, согласно Решению № 10-1 пункт 9 статьи 4 Устава излагается в следующей редакции: «9. утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.».
Статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесен следующий вопрос:
- утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (пункт 19).
При этом, согласно нормам части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, вопрос, предусмотренный пунктом 19(за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения) части 1 данной статьи.
Таким образом, пункт 1.2 Решения противоречит нормам действующего законодательства.
Согласно пунктам 1 и 2 части 6 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ противоречие муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации являются основаниями для отказа в его государственной регистрации.