Устав муниципального образования - основной нормативный правовой акт, определяющий статус муниципального образования и особенности деятельности органов местного самоуправления, закрепляющий организационные, финансово-экономические и иные основы местного самоуправления на территории данного муниципального образования.
Устав муниципального образования (муниципальный нормативный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования) подлежит государственной регистрации, которая предназначена для следующего:
- государственная регистрация придаёт уставу муниципального образования (муниципального нормативного правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) статус официального документа;
- государственная регистрация включает проверку устава муниципального образования (муниципального нормативного правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству, что позволяет обеспечить его законность;
- государственная регистрация устава муниципального образования (муниципального нормативного правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) способствует контролю за соблюдением прав граждан на территории муниципального образования.
Одним из ключевых этапов принятия устава муниципального образования (муниципального нормативного правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) является его обнародование.
Обнародование требуется для вступления в законную силу устава (муниципального нормативного правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования). Глава муниципального образования обязан обнародовать зарегистрированный устав (муниципальный нормативный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования), в течение семи дней со дня его поступления из Управления Минюста Российской Федерации по Республике Алтай и в течение десяти дней со дня обнародования устава муниципального образования (муниципального нормативного правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) обязан направить в Управление Минюста Российской Федерации по Республике Алтай сведения об источнике и о дате обнародования устава муниципального образования (муниципального нормативного правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
Порядок обнародования устава муниципального образования (муниципального нормативного правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования), устанавливается уставом муниципального образования и обеспечивает возможность ознакомления с ним граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Проект устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) не позднее чем за тридцать дней до дня рассмотрения вопроса о его принятии подлежит обнародованию с одновременным обнародованием установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава (проекту указанного муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования), а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется обнародование порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
Несоблюдение тридцатидневного срока является основанием для принятия решения об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) так как в данном случае нарушается процедура его принятия. При этом следует учитывать, что данный тридцатидневный срок высчитывается с момента обнародования, а не с даты принятия проекта устава муниципального образования (проекта муниципального нормативного правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования), представительным органом в первом чтении.
Проект устава муниципального образования (проект муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования опубликовывается в официальном периодическом печатном издании муниципального образования. Как правило, к числу таких периодических печатных изданий, относятся районные газеты. Также, действующее законодательство предусматривает возможность создания городскими и сельскими поселениями своего периодического печатного издания.
Помимо этого, проект устава муниципального образования (проект муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) может быть обнародован путем размещения его текста на информационных стендах поселения в установленных местах (здание администрации, сельского клуба, школы и т.д.). Обнародование может быть произведено и в иных формах в соответствии с порядком, утвержденным представительным органом местного самоуправления.
Дополнительно сообщаем, что вышеизложенное закреплено нормами федерального законодательства. Так согласно части 4 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131–ФЗ) проект устава муниципального образования (муниципального нормативного правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования), подлежит официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава (проекту указанного муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования), а также порядка участия граждан в его обсуждении не позднее чем за тридцать дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Пунктом 3 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено что, порядок обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Порядок обнародования муниципальных правовых актов внутригородской территории города федерального значения, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом внутригородской территории города федерального значения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Из содержания указанных правовых норм следует, что порядок обнародования муниципальных правовых актов, в том числе конкретные печатные издания, в которых они публикуются, и сроки опубликования, а также возможность использования других, помимо печатных, средств массовой информации и иных способов ознакомления с ними граждан должны быть установлены в уставе муниципального образования.
Таким образом, согласно статье 5 Федерального закона от 21.07.2005№ 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» на главу муниципального образования возлагается обязанность в течение десяти дней со дня официального обнародования устава муниципального образования (муниципального нормативного правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) направить в соответствующий орган Министерства юстиции Российской Федерации следующие сведения:
- сведения об источнике официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального нормативного правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования);
- сведения о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального нормативного правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования).
В соответствии с законодательством главам муниципальных образований необходимо направлять в Управление Минюста Российской Федерации по Республике Алтай в письменном виде сведения об обнародовании устава муниципального образования (муниципального нормативного правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) после его государственной регистрации (источник опубликования с сопроводительным письмом, либо информационное письмо с указанием названия, даты и номера печатного издания, в случае опубликования, либо с указанием даты и места обнародования).
Как показывает практика, на сегодняшний день проблемой остаётся систематическое нарушение главами отдельных муниципальных образований требований федерального законодательства о предоставлении сведений об обнародовании муниципального правового акта после государственной регистрации в установленные законодательством сроки. Главами муниципальных образований зачастую не выполняются вышеуказанные требования.
Нередки случаи, когда представляемые главами муниципальных образований документы об обнародовании уставов муниципальных образований (муниципальных нормативных правовых актов о внесении изменений в устав муниципальных образований), содержат не полную информацию по указанному вопросу.
Сотрудниками Управления Минюста Российской Федерации по Республике Алтай постоянно обобщаются проблемы и ошибки в указанной сфере в целях их разъяснения представителям муниципальных образований на семинарах и рабочих группах.
Итак, принятый устав (муниципальный нормативный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования) после государственной регистрации в Управлении Минюста Российской Федерации по Республике Алтай подлежит последующему обнародованию.
Отсутствие сведений об обнародовании уставов муниципальных образований (муниципальных нормативных правовых актов о внесении изменений в устав муниципальных образований) в печатных средствах массовой информации, размещении в сети «Интернет» и (или) на информационных стендах муниципального образования позволяет сделать вывод о том, что такие муниципальные нормативные правовые акты не подлежат правовому применению.