УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ АЛТАЙ
ИНФОРМАЦИЯ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ОБЗОРА ИЗМЕНЕНИЙ,
ВНЕСЕННЫХ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 06.10.2003 № 131-ФЗ
«ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» В 2020-2021 ГОДАХ
Установление общих правовых, территориальных, организационных и экономических принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, определение государственных гарантий его осуществления в соответствии с Конституцией Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).
В 2020 году в Федеральный закон № 131-ФЗ внесены следующие изменения.
1. Статьей 3 Федерального закона от 24.04.2020 № 148-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 5 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена абзацем следующего содержания:
«Депутату представительного органа муниципального образования для осуществления своих полномочий на непостоянной основе гарантируется сохранение места работы (должности) на период, продолжительность которого устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может составлять в совокупности менее двух и более шести рабочих дней в месяц.».
На республиканском уровне данная гарантия предусмотрена частью 2.1 статьи 2 Закона Республики Алтай от 14.05.2008 № 52-РЗ
«О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления в Республике Алтай», в соответствии с которой депутату представительного органа муниципального образования для осуществления своих полномочий на непостоянной основе гарантируется сохранение места работы (должности) на период, продолжительность которого устанавливается уставом муниципального образования и не может составлять в совокупности менее двух и более шести рабочих дней в месяц.
Таким образом, изменения федерального и республиканского законодательства требуют внесения изменений в уставы муниципальных образований, в части установления вышеуказанной гарантии депутату представительного органа муниципального образования Республики Алтай.
2. Вступившим в законную силу 1 января 2021 года Федеральным законом от 20.07.2020 № 236-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 1 статьи 25.1, регулирующая вопросы проведения схода граждан, дополнена пунктом 4.2 следующего содержания:
«4.2) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросам выдвижения, подготовки, отбора и реализации инициативных проектов;».
Глава 5 Федерального закона № 131-ФЗ, устанавливающая формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, дополнена статьей 26.1, которой предусмотрена возможность внесения в местную администрацию инициативного проекта.
Порядок определения части территории муниципального образования, на которой могут реализовываться инициативные проекты, устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Кроме того, Глава 8 Федерального закона № 131-ФЗ, в которой установлена экономическая основа местного самоуправления, дополнена статьёй 56.1, регламентирующей финансовое и иное обеспечение реализации инициативных проектов.
Данные изменения федерального законодательства требуют внесения изменений в уставы муниципальных образований, в целях правового регулирования в сфере инициативных проектов.
3. Федеральным законом от 20.07.2020 № 241-ФЗ «О внесении изменений в статью 9 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 31 июля 2020 года в статьях Федерального закона № 131-ФЗ, которыми устанавливаются права органов местного самоуправления сельского поселения, а также муниципального района и городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, закреплено право на предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период замещения сотрудником указанной должности.
Таким образом, изменения федерального законодательства требуют внесения изменений в уставы муниципальных образований, в части установления возможности по предоставлению сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период замещения сотрудником указанной должности.
4. Изменениями, внесенными Федеральным законом от 09.11.2020 № 370-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 26.13 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», установлено, что сход граждан может проводиться в соответствии с законом субъекта Российской Федерации на части территории населенного пункта, входящего в состав поселения, внутригородского района, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа либо расположенного на межселенной территории в границах муниципального района, по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на данной части территории населенного пункта (пункт 4.3 части 1 статьи 25.1 Федерального закона № 131-ФЗ).
Сход граждан может созываться представительным органом муниципального образования по инициативе группы жителей соответствующей части территории населенного пункта численностью не менее 10 человек.
Критерии определения границ части территории населенного пункта, входящего в состав поселения, внутригородского района, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа либо расположенного на межселенной территории в границах муниципального района, на которой может проводиться сход граждан по вопросу введения и использования средств самообложения граждан, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
5. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.12.2020 № 411-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 411-ФЗ) абзац первый части 8 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ дополнен словами «уведомления о включении сведений об уставе муниципального образования, муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации, предусмотренного частью 6 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».
По сути, данные изменения больше касаются регистрирующего органа, которому необходимо в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации устава муниципального образования направлять главе муниципального образования уведомление о включении сведений об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации с указанием даты государственной регистрации устава муниципального образования, даты размещения на портале уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и его государственного регистрационного номера.
Кроме того, со дня вступления в силу Федерального закона № 411-ФЗ устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования следует предоставлять в одном экземпляре, а также на электронном носителе и исключается требование по проставлению регистрирующим органом отметки о государственной регистрации устава муниципального образования на титульном листе каждого из двух экземпляров устава муниципального образования.
Согласно статьей 3 Федерального закона № 411-ФЗ он вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования, иными словами 8 июля 2021 года.
6. Федеральным законом от 29.12.2020 № 464-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части оказания помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения» с 1 января 2021 года в статьях Федерального закона № 131-ФЗ, которыми устанавливаются права органов местного самоуправления сельского поселения, а также муниципального района и городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, закреплено право на осуществление мероприятий по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
Таким образом, изменения федерального законодательства требуют внесения изменений в уставы муниципальных образований, в части установления возможности осуществления мероприятий по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
За истекший период 2021 года в Федеральный закон № 131-ФЗ внесено следующее изменение.
В соответствии со статьями 36, 37 и 40 Федерального закона № 131-ФЗ одним из оснований досрочного прекращения полномочия главы муниципального образования; полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта; полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является прекращение гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.
Статьей 7 Федерального закона от 30.04.2021№ 116-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 июля 2021 года вышеуказанная норма будет действовать в новой редакции согласно которой, одним из оснований досрочного прекращения полномочия главы муниципального образования; полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта; полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления будет являться прекращение гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.