1. В 2018 году из органов государственной власти Республики Алтай в Управление для проведения правовой экспертизы поступило 220 (650) проектов нормативных правовых актов Республики Алтай, что на 66,1% меньше, чем в 2017 году.
Значительное снижение количества рассмотренных проектов связано с изменением, по инициативе Управления, механизма взаимодействия с Правительством Республики Алтай и Государственным Собранием Эл – Курултай Республики Алтай. В результате взаимных консультаций была достигнута договоренность об исключении практики проведения Управлением правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов, не получивших окончательной правовой оценки на уровне соответствующих правовых управлений законодательного и высшего исполнительного органов государственной власти Республики Алтай. Это позволило упорядочить поступление в Управление проектов правовых актов, исключить многократность направления проектов, требующих доработки, заместив нагрузку по проектам, экспертизой (в том числе повторной) действующих нормативных правовых актов Республики Алтай.
За 2018 год специалистами подготовлено 220 (634) мотивированных экспертных заключений на все поступившие проекты нормативных правовых актов Республики Алтай, процедура согласования проектов правовых актов в 2018 году не проводилась.
185 (495) экспертных заключений на проекты республиканских нормативных правовых актов оформлены без замечаний и предложений, что составило 84% (76,2%) от общего количества рассмотренных проектов. Экспертные заключения на 35 (139) проектов или 15,9% от общего числа рассмотренных – оформлены с замечаниями и предложениями.
Три проекта, содержащие в себе нормы, противоречащие федеральному законодательству, были разработаны в целях регулирования общественных отношений в следующих сферах: жилищного законодательства (1); охраны республиканских объектов культурного наследия (1), организации деятельности местного самоуправления (1).
Несоответствия нормам республиканского законодательства, а также нарушения правил юридической техники, редакционные ошибки выявлены в 32 (99) проектах нормативных правовых актов Республики Алтай.
В 2018 году предложения и замечания Управления, изложенные в экспертных заключениях на проекты нормативных правовых актов Республики Алтай, были учтены по 35 (141) проектам, что составило 100% (98,6%).
Сняты с дальнейшего рассмотрения и (или) направлены на доработку 3 (8) проекта республиканских нормативных правовых актов.
В отчетном периоде в соответствии с рекомендациями Министерства юстиции Российской Федерации от 06.04.2018 № 08-46629/18 Управлением разработан проект закона Республики Алтай «О внесении изменений в статью 35 Закона Республики Алтай «О нормативных правовых актах Республики Алтай».
Данный проект предлагал закрепить на республиканском уровне дополнительные источники официального опубликования (размещения) нормативных правовых актов Республики Алтай – федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и портал Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru), (http://право-минюст.рф).
Проект рассмотрен Комитетом Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай по законодательству и национальной политике. С учетом правовой позиции Правительства Республики Алтай о достаточном правовом регулировании порядка опубликования правовых актов Республики Алтай, предложенный Управлением проект, был отклонен.
В 2018 году руководство и сотрудники Управления приняли участие в заседаниях рабочих групп, комиссий по разработке 367 (421) проектов нормативных правовых актов Республики Алтай, что меньше результата прошлого года на 12,8 %.
Обеспечено непосредственное участие начальника Управления в 9 (8) заседаниях Президиума Парламента Республики Алтай, в том числе при обсуждении Плана законопроектной, контрольной и организационной деятельности Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай; в 7 (8) сессиях Парламента Республики Алтай; в 14 (17) заседаниях Правительства Республики Алтай; в совещании, посвященном вопросу состояния законодательства Республики Алтай в 2017 году; а также в семинаре-совещании с участием должностных лиц ответственных за работу по профилактике коррупциогенных и в государственных и муниципальных органах Республики Алтай.
Кроме того, руководство и сотрудники Управления участвовали в работе: 57 (53) заседаний постоянных Комитетов, в 16 (19) рабочих группах, в работе круглого стола, проводимого Государственным Собранием – Эл Курултай Республики Алтай, на тему: «Правовое регулирование и перспективы развития государственной гражданской службы в Республике Алтай, а также в семинаре–совещании, проводимом с участием глав муниципальных образований и сельских старост в Республике Алтай, где в числе прочих вопросов, обсуждались проблемы государственной регистрации уставов муниципальных образований.
Участие в нормотворческой деятельности органов государственной власти Республики Алтай является достаточно эффективной мерой, исключающей возможность принятия нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству.
Таким образом, работа по обеспечению и в 2019 году сто процентного принятия актов, в которых учитываются конструктивные замечания и предложения Управления, будет продолжена.
2. За 2018 год из органов государственной власти Республики Алтай в Управление для проведения правовой экспертизы поступило 1450 (1176) нормативных правовых актов (далее - НПА), что на 18,9% больше чем в 2017 году.
Количество НПА Республики Алтай, по которым в отчетном периоде проведены правовые экспертизы, в том числе повторные, составило 1438 (1174) (правовая экспертиза не проводилась на 12 (2) НПА, которые были признаны недействующими до проведения правовой экспертизы, что составило 0,8% (0,2%) от общего числа поступивших НПА).
Несоответствия федеральному законодательству в целом, или в части отдельных норм выявлены Управлением в 133 (76) НПА Республики Алтай, что на 57 НПА больше чем в 2017 году и составило 7,6% (6,5%) от общего количества проведенных правовых экспертиз.
Из них по видам нормативных правовых актов: 14 (14) законов Республики Алтай, 7 (1) указов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 21 (2) постановление Правительства Республики Алтай, 91 (59) акт иных органов исполнительной власти Республики Алтай.
Количество актов, в положениях которых были выявлены нормы, несоответствующие федеральному законодательству по сравнению с 2017 годом увеличилось следующим образом:
- по указам Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай с 1,3% до 5,3%;
- по постановлениям Правительства Республики Алтай с 2,6% до 15,8%.
По актам иных органов исполнительной власти Республики Алтай уменьшилось с 77,6% до 68,4%.
Несвоевременное отслеживание динамики федерального законодательства в различных сферах общественных правоотношений является главной причиной увеличивающегося числа актов, требующих приведения в соответствие с ним.
Количество НПА Республики Алтай, приведенных в соответствие с федеральным законодательством на основании экспертных заключений Управления, с учетом остатка 2017 года (12) составляет 118 или 81,4%.
По видам НПА: 20 законов Республики Алтай, 6 указов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 16 постановлений Правительства Республики Алтай, 76 актов иных органов исполнительной власти.
Из вышеперечисленных:
- приведены в соответствие с федеральным законодательством путем внесения в них изменений 81 актов или 68,6%;
- признаны утратившими силу органом, принявшим акт, 37 или 31,4%.
Таким образом, индикатор (показатель работы), определенный Государственной программой Российской Федерации «Юстиция», на 2018 год - 78,5% выполнен с увеличением на 2,9%.
По итогам 2018 года в категорию длительно неприведенных в соответствие с нормами федерального законодательства входят: 5 законов Республики Алтай, из них один не приведен в соответствие с 2017 года; 4 постановления Правительства Республики Алтай и 3 акта иных органов исполнительной власти.
Копии экспертных заключений по вышеуказанным актам направлены Управлением в орган их принявший, а также в орган прокуратуры. Кроме того, о необходимости приведения НПА в соответствие сообщалось Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай, а также Главному федеральному инспектору по Республике Алтай.
По всем из перечисленных актов выводы Управления поддержаны Прокуратурой Республики Алтай, от лица которой, в орган, принявший НПА, внесены соответствующие предложения.
Приведение в соответствие с федеральным законодательством вышеперечисленных республиканских нормативных правовых актов находится на контроле Управления.
В 2018 году общее количество проведенных Управлением повторных правовых экспертиз составило 69 (74) или 4,8% (6,3%) от общего числа экспертиз -1438 (1174).
По результатам повторных правовых экспертиз несоответствия федеральному законодательству в целом, или в части отдельных норм, выявлены в 29 (24) НПА Республики Алтай, в том числе по видам актов: 5 (9) законов Республики Алтай, 4 (0) Указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 5 (2) постановлений Правительства Республики Алтай, 15 (13) приказов исполнительных органов государственной власти Республики Алтай.
Основаниями для проведения повторной правовой экспертизы послужили в 6 (4) случаях поручения Минюста России, в 27 (22) случаях самостоятельное отслеживание Управлением изменений федерального и республиканского законодательства.
В 2019 году необходимо более тщательно отслеживать устранение несоответствий федеральному законодательству, выявленных в нормативных правовых актах Республики Алтай, чтобы не затягивать сроки по их приведению в соответствие с нормами федерального законодательства
В целях исключения устаревших и недействующих норм в законодательстве Республики Алтай Управление вышло с предложением в Парламент Республики Алтай совместного проведения систематизации республиканских законов, принятых до 2010 года.
3. На территории Республики Алтай действует 102 муниципальных образования, уставы которых зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).
В государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации включено 102 муниципальных образования Республики Алтай: 1 городской округ, 10 муниципальных районов и 91 сельское поселение.
Основной задачей Управления в сфере регистрации уставов муниципальных образований является обеспечение соответствия уставов муниципальных образований требованиям законодательства в сфере местного самоуправления и оказание методической помощи органам местного самоуправления по внесению изменений в уставы.
В 2018 году на государственную регистрацию поступило 215 (190) муниципальных правовых актов, из которых: 6 (17) уставов муниципальных образований и 209 (173) актов о внесении изменений в устав.
Сравнительный анализ статистических данных показывает, что в 2018 году общее количество поступивших муниципальных правовых актов возросло по сравнению с 2017 годом на 25 актов, что в процентном соотношении составило –11,6%. При этом соотношение видового состава поступивших на государственную регистрацию муниципальных правовых актов изменилось следующим образом:
- по уставам, в сторону уменьшения их количества на 64,7% (с 17 до 6 актов);
- по муниципальным правовым актам о внесении изменений в устав, в сторону увеличения их количества на 17,2% (с 173 до 209 актов).
Увеличение показателя поступивших на государственную регистрацию муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы вызвано, прежде всего, тем, что в отчетном периоде Управление обеспечило сельские поселения и муниципальные районы проектами индивидуальных актов о внесении изменений в уставы, разработанными Управлением с учетом динамики федерального законодательства.
Из 215 поступивших муниципальных правовых актов 201 прошли государственную регистрацию в отчетном периоде, что составляет 93,4%.
На основании заявлений глав муниципальных образований Управлением возвращено 9 (7) муниципальных правовых актов, вносящих изменения в уставы муниципальных образований, что от общего числа поступивших муниципальных правовых актов составило – 4,19%.
Управлением за отчетный период приняты решения об отказе в государственной регистрации 5 (4) муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования, что составляет 2,3% от общего количества поступивших актов:
- в трех случаях, в регистрации актов отказано в связи нарушением порядка их принятия (при установленном числе депутатов в 11 человек, муниципальные правовые акты были приняты не 8, а 7 голосами депутатов, что составляет менее 2/3 от установленного числа депутатов);
- в двух случаях – в связи с выявленными в актах противоречиями федеральному законодательству (выявленные в муниципальных правовых актах противоречия федеральному законодательству связаны с регулированием в уставах социальных гарантий депутатов, глав муниципального образования и определением полномочий Администрации муниципального образования).
Остатка незарегистрированных муниципальных правовых актов по состоянию на 01.01.2019 не имеется.
Сведения в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации в отчетном периоде не вносились.
Из государственного реестра уставов муниципальных образований Российской Федерации Управлением в отчетном периоде предоставлено 6 (12) сведений.
Управлением регулярно анализируется информация о количестве муниципальных образований, чьи уставы длительное время не приводились в соответствие с федеральным и республиканским законодательством.
В соответствие с изменениями законодательства в сфере местного самоуправления за 2017 год приведено 73,5% уставов муниципальных образований в Республике Алтай (75 из 102); в соответствие с изменениями 2018 года 50% уставов муниципальных образований в Республике Алтай (51 из 102).
Обеспечение своевременного приведения уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством ежегодно является одним из приоритетных направлений работы Управления. Управление постоянно совершенствует работу по контролю за состоянием уставов муниципальных образований, применяя новые формы взаимодействия с органами местного самоуправления. Активно используется практика разработки индивидуальных проектов муниципальных правовых актов и их внесение на рассмотрение представительного органа муниципального образования.
Учитывая, что одним из полномочий Управления является оказание методической помощи органам местного самоуправления по вопросам обеспечения соответствия уставов муниципальных образований федеральному законодательству, в 2018 году самостоятельно разработано и направлено в муниципальные образования 259 (210) проектов индивидуальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, из них 77,2% принято в 2018 году.
Об изменениях федерального и республиканского законодательства в сфере местного самоуправления Управление информирует органы местного самоуправления также посредством интернет сайта, в ходе телефонных консультаций и личного приема.
В 2018 году проведено 18 (12) рабочих встреч с должностными лицами муниципальных образований, в ходе которых специалисты Управления детально разъясняют порядок подготовки, принятия, обнародования решений о внесении изменений в устав муниципального образования.
В январе и сентябре 2018 года Управлением проведены две «горячие линии», посвященные вопросам законодательства в сфере местного самоуправления.
Кроме этого, сотрудники Управления в апреле 2018 приняли участие в радио-интервью на тему: «Проблемные аспекты в сфере регулирования уставами муниципальных образований вопросов противодействия коррупции».
Сотрудники Управления приняли участие в выездных совещаниях с главами муниципальных образований и сельскими старостами населенных пунктов 5 районов Республики Алтай, организованных Ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Алтай», а также самостоятельно организовано и проведено 2 семинара-совещания для представителей органов местного самоуправления 3 муниципальных районов республики по проблемным вопросам приведения уставов муниципальных образований в соответствие с действующим законодательством.
Одной из проблем на данном направлении является непредставление (несвоевременное предоставление) главами муниципальных образований сведений об официальном опубликовании (обнародовании) уставов муниципальных образований и решений о внесении изменений в устав после государственной регистрации, что не позволяет определить дату вступления в силу данных актов.
Информация о муниципальных образованиях своевременно не представивших сведений об официальном опубликовании (обнародовании) уставов муниципальных образований и решений о внесении изменений в устав после их государственной регистрации, направлялась в органы прокуратуры Республики Алтай, Правительство Республики Алтай, Совет муниципальных образований Республики Алтай, а также размещалась на интернет - сайте Управления.
В результате проделанной работы недостающие (сведения прошлых лет) об официальном опубликовании (обнародовании) уставов муниципальных образований и решений о внесении изменений в устав после их регистрации представлены в полном объеме, однако текущие (сведения по всем вновь принятым актам) не всегда предоставляются своевременно.
Действия (бездействие) Управления по государственной регистрации уставов муниципальных образований и актов о внесении в них изменений в 2018 году в судебном порядке не обжаловались.
В 2019 году считаем необходимым продолжать оказание методической помощи муниципальным образованиям в Республике Алтай по приведению их уставов в соответствие с изменениями федерального законодательства.
4.1. В 2018 году антикоррупционная экспертиза проведена в отношении 1438 (1174) нормативных правовых актов Республики Алтай.
Кроме того, антикоррупционная экспертиза была проведена в отношении 220 (650) проектов нормативных правовых актов.
Коррупциогенные факторы выявлены в 100 (53) нормативных правовых актах, что составляет 6,95% (4,5%) от общего числа актов, рассмотренных Управлением.
Помимо этого, наличие коррупциогенных факторов установлено в 4 (29) проектах нормативных правовых актов Республики Алтай, т.е. 1,8% (4,5%) от числа проектов, прошедших антикоррупционную экспертизу.
В отчетном периоде число нормативных правовых актов, ставших предметом антикоррупционной экспертизы, увеличилось по сравнению с 2017 годом на 18,4%, в то время как в отношении проектов нормативных правовых актов данный показатель снизился на 66,1%.
Увеличение количества поступивших республиканских нормативных правовых актов способствовало увеличению на 47% количества НПА Республики Алтай, в которых выявлены положения, способствующие проявлению коррупции.
В то время как с проектами сложилась ситуация обратного характера, что привело к сокращению на 86,2% количества проектов, в которых выявлены коррупциогенные факторы.
Общее количество коррупциогенных факторов, выявленных в нормативных правовых актах и их проектах, составило 228 (196).
Анализ коррупциогенных факторов, выявленных в 2018 году, показывает, что наибольшее количество 73 или 32% составляет коррупциогенный фактор - широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения.
Также часто встречающимися коррупциогенными факторами в 2018 году являются отсутствие или неполнота административных процедур (19,3%) и принятие нормативного правового акта за пределами предоставленных полномочий (18,4%).
Заключения по результатам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Республики Алтай, в которых выявлены коррупциогенные факторы, направлены в органы государственной власти, принявшие их, а также в органы прокуратуры.
По результатам рассмотрения указанных заключений в 2018 году органами государственной власти Республики Алтай устранено 173 коррупциогенных фактора в 80 (80%) нормативных правовых актах Республики Алтай и 4 (100%) проектах.
Вместе с тем, на отчетную дату действующими остаются 20 (20%) нормативных правовых актов Республики Алтай, в которых не устранены 40 коррупциогенных факторов.
Процесс устранения коррупциогенных факторов, выявленных в республиканских нормативных правовых актах, находится на постоянном контроле Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай.
По видам нормативные правовые акты Республики Алтай, в которых в отчетном периоде выявлены коррупциогенные факторы, распределились следующим образом:
- 9 (3) законов Республики Алтай;
- 4 (0) указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай;
- 3 (0) постановления Правительства Республики Алтай;
- 84 (50) приказа исполнительных органов государственной власти Республики Алтай;
Кроме того, положения, способствующие проявлению коррупции, выявлены в 4 проектах законов Республики Алтай;
Доля актов иных органов исполнительной власти Республики Алтай от общего числа НПА, в которых выявлены коррупциогенные факторы, остается стабильно высокой и составляет: 84% - в 2018 г., 94% - в 2017 г.
Считаем необходимым продолжить в 2019 году контроль по устранению коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах Республики Алтай.
В целях уменьшения в 2019 году количества коррупциогенных факторов в республиканских нормативных правовых актах следует направить в адрес Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай обобщенную информацию о нормативных правовых актах Республики Алтай, в которых в 2018 году выявлены коррупциогенные факторы.
4.2. В 2018 году проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 6 (17) уставов муниципальных образований, 209 (173) муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы.
С принятием в 2016 году модельного устава 78% муниципальных образований в Республике Алтай сократило количество направленных на государственную регистрацию уставов на 11 (64,7%), в то время как количество муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы увеличилось на 36 (17,2%)
Кроме того, антикоррупционная экспертиза проведена на 10 (6) проектов уставов и 47 (12) проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.
По сравнению с 2017 годом количественные показатели проведения антикоррупционной экспертизы проектов уставов муниципальных образований, а также муниципальных правовых актов о внесении в них изменений в обоих случаях увеличились на 40% и на 74,5% соответственно.
Коррупциогенных факторов в уставах муниципальных образований и муниципальных правовых актах о внесении в них изменений в отчетном периоде, при государственной регистрации, не выявлено. Указанное стало возможным благодаря участию Управления в процессе нормотворчества органов местного самоуправления, что позволило на стадии разработки проектов муниципальных правовых актов корректировать отдельные их положения.
Министерством юстиции Российской Федерации в качестве независимых экспертов уполномоченных на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов выдано 4 свидетельства об аккредитации физических лиц в Республике Алтай.
Юридическим лицам свидетельства об аккредитации в качестве независимых экспертов не выдавались.
В 2018 году распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 22.01.2018 № 74-р в Республике Алтай аккредитован один независимый эксперт, уполномоченный на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее – независимый эксперт).
По данным органов государственной власти Республики Алтай в 2018 году независимым экспертом, подготовлено 11 заключений по результатам антикоррупционной экспертизы на 9 нормативных правовых актов Республики Алтай и 2 проекта, в которых в соответствии с Методикой выявлен 21 коррупциогенный фактор.
В 8 НПА и 2 проектах НПА коррупциогенные факторы устранены в полном объеме (20), что составило 90,9%. Не устраненным на сегодняшний день остаётся один коррупциогенный фактор в 1 нормативном правовом акте, что составляет 9,1%.
Учитывая, что заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер, принятие решения по устранению коррупциогенных факторов остается за органом, принявшим нормативный правовой акт или разработавшим проект.
5. Общее количество нормативных правовых актов Республики Алтай, включенных в федеральных регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее по тексту именуется Федеральный регистр) составляет 14382 (13092) документа, из них действующих НПА – 6978 (7178).
В 2018 году в Федеральный регистр включено 1290 (946) НПА органов государственной власти Республики Алтай, что больше на 26,7% количества актов, поступивших в 2017 году.
Управление, в целях актуализации данных федерального регистра нормативных правовых актов Российской Федерации на постоянной основе проводит мониторинг официальных интернет-порталов: (www.pravo.gov.ru) и (www.altai-republic.ru). При сверке данных указанных порталов с данными Федерального регистра акты Республики Алтай, не включенные в Федеральный регистр, запрашиваются в органе, принявшем НПА с обязательным информированием аппарата Правительства Республики Алтай о нарушении установленных сроков. По итогам 2018 года истребовано 65 (2) нормативных правовых актов.
Всего в 2018 году с нарушением срока представлено 79 (18) актов, что больше чем в 2017 году на 77%, о чем сообщено в адрес Единого аппарата Главы Республики Алтай и Правительства Республики Алтай письмом от 29.11.2018.
Количество дополнительных сведений, внесенных в федеральный регистр в 2018 году составило 3075 (2418) документов. Из них 1438 (1174) экспертных заключений и 1637 (1244) - иной дополнительной информации, включая сведения об опубликовании нормативных правовых актов.
Кроме того, в Федеральный регистр в 2018 году включено 1724 (1203) нераспознанных электронных образа в формате «pdf» и всего в Федеральный регистр включено 2988.
В 2018 году, сведения из Федерального регистра Управлением не предоставлялись.
В 2019 году считаем необходимым продолжить мониторинг официального интернет-портала: (www.altai-republic.ru) в целях исключения фактов не предоставления органами государственной власти Республики Алтай, принятых ими нормативных правовых актов для внесения в Федеральный регистр.