В Российской Федерации за последние годы активно идёт процесс формирования, реализации и усовершенствования политики, ориентированной на экологическое развитие Российской Федерации, сохранение биологического разнообразия и обеспечение экологической безопасности страны.
Учитывая, что Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.02.2023 обращено внимание на необходимость обеспечения на всей территории России высоких стандартов экологического благополучия, принятие нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу правоотношений, актуально и на сегодняшний день.
Основополагающие правовые нормы, регулирующие общественные правоотношения по вопросам экологии закреплены в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).
Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Статьей 2 Федерального закона № 7-ФЗ закреплено, что законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Также, вопросы экологического развития Российской Федерации, сохранения биологического разнообразия и обеспечения экологической безопасности на федеральному уровне определяются: Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, Воздушным кодексом Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ, Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ, Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 414-ФЗ), Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», Федеральным законом от 10.07.2001 № 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории», Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Основами государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30.04.2012, Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 19.07.2012 № 736 «О критериях значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли», постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 182 «О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)», постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2013 № 681 «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)» и иными нормативными правовыми актами.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации пунктом 8,9 статьи 44 Федерального закона № 414-ФЗ, в том числе, относится решение вопросов:
- организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами;
- участия в проведении государственного экологического мониторинга.
Во исполнение норм федерального законодательства, установленных вышеназванными нормативными правовыми актами, на республиканском уровне проходит процесс формирования и усовершенствования правовой базы в сфере экологического развития, сохранения биологического разнообразия и обеспечения экологической безопасности.
Во исполнение вышеназванных предписаний на республиканском уровне принят ряд нормативных правовых актов в целом, или в части отдельных норм, регулирующих вопросы в сфере экологии и состояния окружающей среды.
Нормативные правовые акты Республики Алтай в указанной сфере предусматривают:
- разработку и утверждение нормативов образования отходов и лимитов их размещения, порядок предоставления и контроль об их отчетности;
- перечни должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере экологии;
- организацию и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;
- организацию и осуществление государственного экологического надзора;
- утверждение государственной программы в сфере экологии и меры по ее реализации;
- организацию экологического образования и формирование экологической культуры;
- регулирование отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Республике Алтай.
Статьями 16 и 47 Конституции Республики Алтай (Основной закон) от 07.06.1997 № 21-3 провозглашено, что Республика Алтай обеспечивает экологическую безопасность, рациональное природопользование, защиту уникальной территории республики и ее природно-заповедного фонда, а также что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Во исполнение данных норм Конституции Республики Алтай статьей 18 Конституционного закона Республики Алтай от 24.02.1998 № 2-4 «О Правительстве Республики Алтай» полномочиями Правительства Республики Алтай в сфере природопользования и охраны окружающей среды является: обеспечение проведения единой политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности и принятие мер по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия.
Ряд полномочий Правительства Республики Алтай в сфере соблюдения экологических прав и охраны окружающей среды закреплен в части 1 статьи 3 Закона Республики Алтай от 21.03.2007 № 2-РЗ «О регулировании отношений в области охраны окружающей среды в Республике Алтай» (далее – Закон № 2-РЗ).
Согласно части 2 статьи 3 Закона № 2-РЗ данные полномочия Правительство Республики Алтай осуществляются самостоятельно или через уполномоченные исполнительные органы государственной власти Республики Алтай.
Государственным Собранием – Эл Курултай Республики Алтай принят Закон Республики Алтай от 24.12.2012 № 70-РЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Республике Алтай». Данным Законом закреплены полномочия Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай и Правительства Республики Алтай, а также порядок осуществления государственного надзора в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Республике Алтай.
Главой 4 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» предусмотрена административная ответственность за следующие правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования:
- уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений (статья 15);
- нарушение порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд (статья 15.1);
- проезд механических транспортных средств вне дорог общего пользования на территории особо охраняемых природных территорий республиканского значения (статья 16).
Кроме этого, во исполнение федерального законодательства, на республиканском уровне приняты следующие законы Республики Алтай, регулирующие вопросы в сфере экологии и состояния окружающей среды:
- Закон Республики Алтай от 04.04.2016 № 27-РЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Республики Алтай» - в части установления требований к экологическим характеристикам транспортных средств, которые предлагается использовать для осуществления регулярных перевозок по межрегиональным маршрутам в границах Республики Алтай;
- Закон Республики Алтай от 04.04.2016 № 28-РЗ «О промышленной политике в Республике Алтай» - в части предоставления финансовой поддержки организациям, осуществляющим инновационную деятельность при оказании инжиниринговых услуг, при реализации проектов по повышению уровня экологической безопасности промышленных производств, в том числе посредством использования наилучших доступных технологий;
- Закон Республики Алтай от 06.07.2017 № 29-РЗ «О полномочиях органов государственной власти Республики Алтай в области экологической экспертизы», которым определены полномочия органов государственной власти Республики Алтай в области экологической экспертизы;
- Закон Республики Алтай от 06.07.2017 № 38-РЗ «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры в Республике Алтай», который устанавливает правовые и организационные основы организации и развития системы экологического образования, формирования экологической культуры и осуществления экологического просвещения в Республике Алтай.
Одной из основных целей Закона Республики Алтай от 10.11.2008 № 110-РЗ «Об отходах производства и потребления в Республике Алтай» является предотвращение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье человека.
Также, Правительством Республики Алтай принят ряд постановлений во исполнение норм федерального законодательства и республиканского законодательства в сфере экологии.
Положение об осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора) в Республике Алтай утвержден постановлением Правительства Республики Алтай от 21.12.2021 № 401
Министерством лесного хозяйства Республики Алтай принят приказ от 20.07.2011 № 276 «Об утверждении Положения об организации экологического образования и формировании экологической культуры на территории Республики Алтай». Согласно данному положению основными принципами государственной политики в области экологического образования и просвещения являются:
- приоритетность экологических знаний в системе образования;
- гарантированность и всеобщность приобретения необходимого минимума экологического образования;
- открытость и доступность экологической информации;
- системность, комплексность, непрерывность экологического образования и просвещения;
- гласность в вопросах разработки и реализации государственной политики и программ в области экологического образования и просвещения;
- направленность на выработку в процессе обучения четкого понимания гражданами личной ответственности за сохранение и восстановление природной среды, бережное использование ее ресурсов, а также на формирование соответствующих норм поведения;
- направленность на стимулирование конкретной деятельности по развитию системы экологического образования и просвещения;
- согласованность действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, учебных заведений, организаций и учреждений, ведающих вопросами образования, культуры и науки, средств массовой информации, некоммерческих организаций и граждан в области экологического образования и просвещения.
В соответствии со статьями 16.3 и 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» и устанавливают единый порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.
По всем вышеуказанным нормативным правовым актам Управлением министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай проведена правовая и антикоррупционная экспертиза. По результатам экспертизы установлено, что принятие данных нормативных правовых актов не выходит за пределы полномочий Республики Алтай и соответствующей компетенции органов, их принявших.
Норм, противоречащих федеральному законодательству, коррупциогенных факторов в республиканских нормативных правовых актах, регулирующих сферу экологии и состояния окружающей среды, на момент составления информации не выявлено.
Правовое регулирование в сфере экологии и состояния окружающей среды в Республике Алтай, является достаточно полным, органами государственной власти реализуются представленные федеральным законодательством полномочия по принятию нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере. Формирование законодательства в анализируемой сфере продолжается.