Коррупциогенные факторы определены в Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 96 от 26.02.2010 (далее – Методика).
Практическое применение Методики, а также правил проведения антикоррупционной экспертизы на практике сопровождается необходимостью установления квалифицирующих признаков, факторов, которые являются коррупциогенными. Таковыми являются положения нормативных правовых актов, которые способствуют и обуславливают возможность возникновения коррупционных проявлений.
Широта дискреционных полномочий – отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц).
Положения нормативных правовых актов, содержащих дискреционность (право усмотрения) правоприменения, которая выражается в ходе реализации полномочий указанных субъектов, составляют основную и часто выявляемую массу коррупциогенных факторов. Отмечаемая в содержании рассматриваемого фактора неопределенность может трактоваться должностным лицом органа власти неоднозначно и образовывать широкое варьирование своего усмотрения. Содержание коррупциогенного фактора – «широта дискреционных полномочий» – нередко проявляется в отсутствии указания на условия или основания принятия решений, которые требуют определения или развернутого содержания в рамках административных процедур (чаще всего административных регламентов). В таком случае рассматриваемый коррупциогенный фактор проявляет свою взаимосвязь, а точнее сказать выступает производным, по отношению к другому – «отсутствие или неполнота административных процедур». Таким образом, два указанных фактора имеют корреляцию или автоматическую взаимосвязь, а потому зачастую требуют их определения в паре.
Примеры
Наименование нормативного правового акта и его положение, содержащее коррупциогенный фактор Обоснование коррупциогенности нормы и предложение по её исключению
Постановление Правительства Республики Алтай от 30.12.2021 № 442 «Об утверждении Положения о региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Алтай» (в редакции от 19.01.2024 № 7).
Пунктом 44 Положения о региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Алтай (далее - Положение) предусмотрена возможность проведения выездной проверки.
В соответствии с частью 7 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) сроки проведения выездных проверок в пределах сроков, установленных статьей 73 Федерального закона № 248-ФЗ, должны быть установлены положением о виде контроля. В нарушение приведенной нормы в Положении не установлены сроки проведения выездных проверок, что влечет за собой коррупциогенную составляющую, предусмотренную подпунктом «а» пункта 3 Методики – отсутствие сроков.
В целях исключения коррупциогенного фактора, необходимо дополнить Положение нормой раскрывающей сроки проведения выездных проверок в пределах сроков, установленных статьёй 73 Федерального закона № 248-ФЗ.
Определение компетенции по формуле «вправе» – диспозитивное установление возможности совершения государственным органом, органом местного самоуправления или организацией (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций.
Данный фактор проявляет себя в положениях, которые определяют компетенцию публично-властного органа (должностного лица) при реализации полномочий по формуле «вправе». Указанная формула нередко возникает в ходе реализации регистрационных, разрешительных, контрольных полномочий должностного лица. Прием выявления этого фактора, часто сводится до обнаружения в тексте правового акта слова «вправе», без наличия критериев принятия того или иного решения.
Примеры
Наименование нормативного правового акта и его положение, содержащее коррупциогенный фактор Обоснование коррупциогенности нормы и предложение по её исключению
Постановление Правительства Республики Алтай от 29.12.2021 № 420 «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай» (в редакции от 24.08.2023 № 325).
Пунктом 21 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Республики Алтай (далее – Положение) закреплялось, что при осуществлении регионального контроля могут проводиться следующие профилактические мероприятия: информирование; обобщение правоприменительной практики; объявление предостережения; консультирование; профилактический визит. Приведенная норма не соответствовала пункту 8 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2021 № 1915 (далее – Общие требования) в соответствии с которым предложена утвердительная форма о проведении профилактических мероприятий.
Пункт 21 Положения предоставляет право выбора «могут проводить профилактические мероприятия», «могут не проводить профилактические мероприятия», что также свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 Методики - определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное установление возможности совершения (не совершения) должностным лицом профилактических мероприятий.
В целях исключения коррупциогенного фактора, необходимо было пункт 21 Положения изложить в соответствии с пунктом 8 Общих требований.
Выборочное изменение объема прав и обязанностей – возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).
Данный коррупциогенный фактор может быть обнаружен в правовой норме наряду с другими коррупциогенными факторами, например, широтой дискреционных полномочий – отсутствием или неопределенностью сроков, условий или оснований принятия решения, наличием дублирующих полномочий органов власти (их должностных лиц), а также злоупотреблением правом заявителя органами власти (их должностными лицами). Помимо этого, рассматриваемый коррупциогенный фактор автоматически порождает проявление иного фактора – «определение компетенции по формуле «вправе». Свойства взаимосвязи указанных двух факторов позволяют оценивать их по отношению друг к другу в позиции факторов – спутников. В связи с этим их часть определяют парно. Рассматриваемый коррупциогенный фактор получает достаточно простое выражение в обособленных оборотах «как правило», «в исключительных случаях», «за исключением», «в отдельных случаях», или же «при условии …, допускается».
Примеры
Наименование нормативного правового акта и его положение, содержащее коррупциогенный фактор Обоснование коррупциогенности нормы и предложенная по её исключению
Закон Республики Алтай от 27.07.2005 № 60-РЗ «Об обязательном экземпляре документов Республики Алтай» (в редакции от 07.07.2008 № 71-РЗ).
Частью 3 статьи 6 указанного Закона закреплено, что производители документов доставляют различные виды документов через полиграфические и иные организации множественного репродуцирования в день выхода в свет первой партии тиража.
В то же время с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 25.02.2022 № 26-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов», статья 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» изложена в новой редакции, которой помимо, доставки обязательного экземпляра печатного издания, предусмотрена доставка обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме.
Отсутствие на региональном уровне правового регулирования в отношении экземпляра печатного издания в электронной форме является коррупциогенным фактором, предусмотренным подпунктом «в» пункта 3 Методики - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов.
В целях устранения коррупциогенного фактора необходимо учесть в Законе динамику федерального законодательства.
Чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества – наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц), принявших первоначальный нормативный правовой акт.
Данный фактор проявляет себя в таких позициях нормативного правового положения, которые содержат не просто отсылочные или бланкетные нормы, а возможность на их основе субъектам правотворческой деятельности издавать нормативный правовой акт, устанавливающий общеобязательные правила поведения, которые не могут быть установлены в силу законотворческой компетенции. Особенностью рассматриваемого фактора является его свойство порождать системную коррупциогенность нормы, ведущую к широте дискреционных полномочий, злоупотреблению правом заявителя.
Примеры
Наименование нормативного правового акта и его положение, содержащее коррупциогенный фактор Обоснование коррупциогенности нормы и предложенная по её исключению
Закон Республики Алтай от 27.07.2005 № 60-РЗ «Об обязательном экземпляре документов Республики Алтай» (в редакции от 07.07.2008 № 71-РЗ).
В части 2 статьи 5 Закона указаны виды документов, входящие в состав обязательного экземпляра муниципального образования.
Согласно положениям части 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» органы местного самоуправления могут определять с учетом своих потребностей виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра муниципального образования. Полномочия органов местного самоуправления устанавливаются непосредственно федеральным законодательством, и не могут регулироваться республиканскими законодательными актами, если это прямо не предусмотрено в федеральном законе.
Таким образом, была нарушена компетенции органов местного самоуправления, что явилось коррупциогенным фактором, предусмотренным подпунктом «д» пункта 3 Методики –нарушение компетенции органа местного самоуправления.
В целях устранения коррупциогенной составляющей необходимо исключить из положений статьи 5 Закона предписания, о видах документов для муниципального образования.
Принятие нормативного правового акта за пределами компетенции – нарушение компетенции государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов. Деятельность любого государственного органа должна быть основана на его компетенции, полномочиях. Издание нормативных правовых актов допускается строго в пределах компетенции государственного органа, которые действуют в рамках предметов ведения и полномочий.
Выявление коррупциогенного фактора «принятие нормативного правового акта за пределами компетенции», как правило, позволяет утверждать его незаконный характер, и соответственно, основания его издания.
Примеры
Наименование нормативного правового акта и его положение, содержащее коррупциогенный фактор Обоснование коррупциогенности нормы и предложения по её исключению
Закон Республики Алтай от 10.11.2015 № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» ( в редакции от 19.06.2024 № 49-РЗ).
Статьей 29 Закона закреплено, что нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов по обеспечению благоустройства, если это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных КоАП, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей. Необходимость соблюдения требований муниципальных нормативных правовых актов по обеспечению благоустройства следует непосредственно из части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, а ответственность за нарушение данной обязанности предусмотрена частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.4.1, частью 1 статьи 19.5 КоАП, что до степени смешения сходно с составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 29 Закона.
При наличии федерального регулирования данного вопроса субъект Российской Федерации вышел за пределы своих полномочий при установлении регулирования правоотношений, составляющих предмет совместного ведения.
В целях исключения на республиканском уровне правового регулирования за пределами компетенции (подпункт «д» пункта 3 Методики) предложено рассмотреть вопрос о признании статьи 29 Закона утратившей силу.
Заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий – установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона.
Нередко региональный законодатель допускает пробельность, выраженную в неполноте или отсутствии правового регулирования определенного спектра общественных отношений. При этом потребность в таком регулировании становится настолько актуальной для целей правоприменения, что в нарушение компетенции субъекты, обладающие законотворческой инициативой, но не полномочиями принятия нормативного правового акта определенного уровня, издают таковой.
Примеры
Наименование нормативного правового акта и его положение, содержащее коррупциогенный фактор Обоснование коррупциогенности нормы и предложение по её исключению
Постановление Правительства Республики Алтай от 17.04.2020 № 144 «Об утверждении Порядка предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и внесении изменений в постановление Правительства Республики Алтай от 10 апреля 2019 года № 101».
Пунктом 16 Порядка предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Порядок) устанавливалось, что уполномоченный орган в соответствии с федеральным законодательством обращается в суд о понуждении гражданина, включенного в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее – гражданин из числа детей сирот), к заключению договора найма жилого помещения в случаях:
- неявки гражданина, в отношении которого принято решение о предоставлении, в срок, указанный в уведомлении, в уполномоченный орган и неполучения от указанного гражданина уполномоченным органом в течение двух месяцев, следующих со дня направления уведомления гражданину, письменного сообщения о причинах его неявки;
- получения уполномоченным органом письменного отказа гражданина, в отношении которого принято решение о предоставлении, от заключения договора, в течение двух месяцев, следующих со дня направления уведомления гражданину. Приведенная норма Порядка в части предоставления уполномоченному органу права обращения в суд о понуждении гражданина из числа детей сирот к заключению договора найма жилого помещения противоречила федеральному законодательству.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена указанным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В соответствии с частью 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с указанным кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Правовые основания, в силу которых возможно понуждение к заключению договора найма вопреки воле гражданина из числа детей сирот в нормах Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 03.08.2018 № 322-ФЗ), Жилищного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации не приведены, а значит и не могут быть установлены региональным законодателем.
Правовая позиция о понуждении гражданина к заключению договора найма жилого помещения была также расценена в качестве коррупциогенного фактора предусмотренного подпунктом «е» пункта 3 Методики – заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий – установление обязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона.
В целях исключения коррупциогенного фактора пункт 16 Порядка необходимо было признать утратившим силу.
Отсутствие или неполнота административных процедур – отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.
Данный коррупциогенный фактор, образует отсутствие или неполноту установленного порядка совершения отдельных и определенных действий (например, в ходе исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги), имеющих конечный результат. Суть заключается в нормативном установлении последовательности, порядка совершения определенных действий, в рамках которых принимаются решения, рассматриваются обращения граждан и организаций, осуществляется контроль за их исполнением.
Примеры
Наименование нормативного правового акта и его положение, содержащее коррупциогенный фактор Обоснование коррупциогенности нормы и предложение по её исключению
приказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай от 03.04.2024 № П-03-01/0015 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору)».
В нарушение пункта 13 Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства Республики Алтай от 02.11.2022 № 370 (далее – Правила) в подразделах «Результат предоставления государственной услуги» Административного регламента отсутствуют следующие положения:
наименование и состав реквизитов документа, содержащего решение о предоставлении государственной услуги, на основании которого заявителю предоставляется результат государственной услуги;
состав реестровой записи о результате предоставления государственной услуги, а также наименование информационного ресурса, в котором размещена такая реестровая запись (в случае если результатом предоставления государственной услуги является реестровая запись);
наименование информационной системы, в которой фиксируется факт получения заявителем результата предоставления государственной услуги.
Кроме того, в соответствии с пунктом 14 Правил, вышеуказанные положения приводятся для каждого варианта предоставления государственной услуги в содержащих описания таких вариантов подразделах административного регламента. Отсутствие порядка совершения государственными органами (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка является коррупциогенным фактором, предусмотренным подпунктом «ж» пункта 3 Методики.
В целях устранения коррупциогенного фактора предложено привести структуру Административного регламента в соответствие с Правилами, прописав в нём все административные процедуры.
Отказ от конкурсных (аукционных) процедур – закрепление административного порядка предоставления права (блага).
Конкурсные (аукционные) процедуры призваны обеспечить максимальную открытость принятия решения, возможность выбора наиболее оптимального, выгодного и качественного предложения из наибольшего количества вариантов. С учетом этого положения отказ от конкурсных процедур может получить выражение не только в фактическом их отсутствии, но и в таком их наличии, которое предусматривает выбор правополучателя вне конкурентных условий или при необоснованном установлении процедур признания одного субъекта в качестве единственного поставщика работ, услуг, товаров. На практике встречаются случаи предоставления преимущества одному претенденту или группе претендентов без проведения конкурсных процедур в случаях, если другие претенденты, подавшие заявки на участие в конкурсе, не отвечают установленным требованиям и критериям.
Примеры
Наименование нормативного правового акта и его положение, содержащее коррупциогенный фактор Обоснование коррупциогенности нормы и предложения по ее исключению
Приказ Министерства сельского хозяйства Республики Алтай от 03.04.2020 № 92 «О реализации постановления Правительства Республики Алтай от 18 февраля 2020 года № 41 в части предоставления грантов на развитие семейных ферм» (в редакции от 17.04.2020 № 103).
Порядок проведения конкурсного отбора крестьянских (фермерских) хозяйств на предоставление грантов на развитие семейных ферм (далее – Порядок) не содержал положений, определяющих указанную процедуру по проведению конкурсного отбора. Отказ от конкурсных процедур является коррупциогенным фактором предусмотренным подпунктом «з» пункта 3 Методики.
Для устранения коррупциогенного фактора необходимо дополнить Порядок соответствующими положениями определяющими порядок проведения необходимого конкурсного отбора.
Нормативные коллизии – противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможности произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.
Под нормативными коллизиями понимаются разногласия, расхождения или противоречия между отдельными положениями нормативного правового акта или с другими нормативными правовыми актами, регулирующими одни и те же либо смежные общественные отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения указанных норм.
Примеры
Наименование нормативного правового акта и его положение, содержащее коррупциогенный фактор Обоснование коррупциогенности нормы и предложения по её исключению
Приказ Министерства регионального развития Республики Алтай от 22.04.2024 № П-07-01/0092 «Об утверждении Порядка осуществления проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении, установленным в границах Республики Алтай, с учетом положений статьи 20 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».
В Порядке осуществления проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении, установленным в границах Республики Алтай понятия, термины и сокращения используются в значениях, установленных в Федеральном законе от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Федеральный закон № 259-ФЗ), Федеральном законе от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» и Правилах перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586 (далее - Правила), что закреплено пунктом 2 Порядка.
Согласно абзацу второму пункта 4 Порядка пассажир, имеющий право на бесплатный или льготный проезд, обязан иметь при себе и предъявлять по требованию лиц, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, документ, подтверждающий право на бесплатный или льготный проезд, и документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, соответствии с федеральным законодательством.
В то же время, понятие «документ, удостоверяющий личность пассажира» установлено в пункте 2 Правил. Это документ, удостоверяющий личность пассажира в соответствии с законодательством Российской Федерации (для детей в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении). Приведенное положение в пункте 3 Порядка в части предъявления документа, удостоверяющие личность исключительно гражданина Российской Федерации, создает дискриминационные условия для иностранных граждан и лиц без гражданства, что нарушает требования федерального законодательства.
Требование о предоставлении документа, удостоверяющего личность исключительно гражданина Российской Федерации, содержится также в пункте 6 Порядка.
На основании изложенного усматривается коррупциогенная составляющая предусмотренная подпунктом «а» пункта 4 Методики - наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права.
Кроме того, возникает внутреннее противоречие между положениями пункта 2 и пунктов 4 и 6, что отнесено к корруцпиогенному фактору - нормативные коллизии (подпункт «и» пункта 3 Методики).
В целях устранения коррупциогенных факторов необходимо пункты 4 и 6 Порядка привести в соответствие с терминологией, установленной Правилами.
Наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права – установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям.
Данный фактор следует рассматривать во взаимосвязи с проявлением «широты дискреционных полномочий», который выступает производным по отношению к «наличию завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права». Прием выявления этого фактора не сложен. Определение завышенных требований можно раскрывать от обратного, а именно – через определение оптимального набора требований, исполнение которых необходимо для реализации устанавливаемых правоотношений. Для выявления отмечаемого коррупциогенного фактора необходимо определить все случаи, когда положение нормативного правового акта устанавливает условия (требования), 50 необходимые для реализации субъектом своего права либо исполнения обязанности. Затем необходимо оценить насколько эти условия (требования) обременительны, превышают ли они доступный для субъекта права уровень.
Примеры
Наименование нормативного правового акта и его положение, содержащее коррупциогенный фактор Обоснование коррупциогенности нормы и предложение по её исключению
Приказ Министерства образования и науки Республики Алтай от 15.12.2022 № 1347 «Об утверждении Порядка предоставления бесплатного одноразового горячего питания обучающимся по образовательным программам основного общего (5-9 классы) и среднего общего образования (10-11 классы) в подведомственных Министерству образования и науки Республики Алтай государственных образовательных организациях»
В соответствии с абзацем четвертым пункта 2.1 Порядка предоставления бесплатного одноразового горячего питания обучающимся по образовательным программам основного общего (5-9 классы) и среднего общего образования (10-11 классы) в подведомственных Министерству образования и науки Республики Алтай государственных образовательных организациях (далее – Порядок) питание обучающихся осуществляется на основании заявления, поданного в образовательную организацию родителем (законным представителем) обучающегося, с приложением копии свидетельства о рождении обучающегося (об усыновлении (удочерении). В соответствии с частью 1 статьи 139 Семейного кодекса и частью 1 статьи 47 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» тайна усыновления ребенка охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка.
На основании изложенного, требование о предоставлении копии свидетельства об усыновлении (удочерении), помимо несоответствия федеральному законодательству, является коррупциогенным фактором, предусмотренным подпунктом «а» пункта 4 Методики - наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права.
В целях устранения коррупциогенного фактора предложено исключить из абзаца четвертого пункта 2.1 Порядка слова «(об усыновлении (удочерении)».
Злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) – отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций.
В ряде случаев предоставление заявителю права свободного выбора способа или сроков совершения действий (бездействия) в условиях отсутствия их четкой регламентации могут обосновывать возможность дискреционного поведения должностных лиц, осуществляющих действия (бездействия) по своему усмотрению. Для выявления отмеченного коррупциогенного фактора необходимо оценить возможные действия должностных лиц в привязке к предоставляемой заявителю возможности права свободного выбора способа или сроков совершения действий. Лакмусом типичного проявления «злоупотребления правом заявителя» следует считать, например, положение нормы, которая содержит открытый перечень документов, которые к тому же могут быть запрошены у заявителя.
Примеры
Наименование нормативного правового акта и его положение, содержащее коррупциогенный фактор Обоснование коррупциогенности нормы и предложения по её исключению
Постановление Правительства Республики Алтай от 16.12.2021 № 384 «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле в Республике Алтай и признании утратившим силу постановления Правительства Республики Алтай от 21 февраля 2019 года № 56» (в редакции от 05.04.2024 № 142).
В соответствии с частью 3 статьи 50 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) порядок консультирования, перечень вопросов, по которым осуществляется консультирование, в том числе перечень вопросов, по которым осуществляется письменное консультирование, определяются положением о виде контроля.
Однако, в разделе 4 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле в Республике Алтай не закреплены вопросы, по которым осуществляется письменное консультирование. Отсутствие четкой регламентации прав контролируемых лиц, а именно перечня вопросов по которым возможно получить письменное консультирование, является коррупциогенным фактором, предусмотренным подпунктом «б» пункта 4 Методики – отсутствие четкой регламентации прав граждан, организаций.
В целях исключения коррупциогенного фактора, необходимо раздел III Положения изложить с учетом требований части 3 статьи 50 Федерального закона № 248-ФЗ.
Юридико-лингвистическая неопределенность – употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
Содержание нормативного правового акта вне зависимости от его статуса и юридической силы требуется излагать с учетом правил юридической техники, четкости, ясности и логики конструирования нормативного правового положения. Рассматриваемый коррупциогенный фактор предполагает наличие в положениях нормативного правового акта неясных, неустоявшихся формулировок, терминов и понятий, а также категорий оценочного характера.
Примеры
Наименование нормативного правового акта и его положение, содержащее коррупциогенный фактор Обоснование коррупциогенности нормы и предложения по её исключению
приказ Министерства регионального развития Республики Алтай от 24.04.2024 № П-07-01/0097 «Об установлении Порядка размещения службой заказа легкого такси сведений о платных услугах, оказываемых перевозчикам, об их стоимости, о правилах таких услуг в случае, если служба заказа легкового такси не осуществляет свою деятельность с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В наименовании, пункте 1 Приказа, а также в наименовании, пунктах 1 и 3 Порядка после слов «о правилах» отсутствует слово «оплаты», вследствие чего в указанных структурных единицах анализируемого нормативного правового акта утрачена смысловая нагрузка. Положение о Министерстве регионального развития Республики Алтай утверждено постановлением Правительства Республики Алтай от 18.05.2006 № 99 (далее – Положение).
В соответствии с абзацем «н» подпункта 37.1 пункта 3.1 Положения Министерство в области перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Алтай устанавливает порядок размещения службой заказа легкового такси сведений о платных услугах, оказываемых перевозчикам, об их стоимости, о правилах оплаты таких услуг в случае, если служба заказа легкового такси не осуществляет свою деятельность с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Отсутствие после слов «о правилах» слова «оплаты» в наименовании, в пункте 1 Приказа, а также в наименовании и пунктах 1 и 3 Порядка является коррупциогенным фактором, предусмотренным подпунктом «в» пункта 4 Методики, - юридико-лингвистическая неопределенность.
Устранить коррупциогенный фактор, возможно путем изложения наименования, пункта 1 Приказа, а также в наименования, пункты 1 и 3 Порядка в соответствии абзацем «н» подпункта 37 пункта 3.1 Положения.