Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (часть 4 статьи 32 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе, государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации, отнесено к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов.
Порядок прохождения государственной службы, формы ответственности и система правоограничений, связанных с прохождением государственной службы, источники и порядок оплаты труда служащих, система управления государственной службой, а также иные вопросы государственной службы определены Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 58-ФЗ).
Основополагающим документом, регулирующим общественные отношения по вопросам государственной гражданской службы, является Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ). Федеральным законом № 79-ФЗ в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом № 58-ФЗ установлены правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.
Одним из принципов государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона № 79-ФЗ является единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации.
Пунктом 8 части 1 статьи 5 Федерального закона № 79-ФЗ закреплено, что субъекты Российской Федерации вправе иметь собственное законодательство по вопросам государственной гражданской службы.
По сведениям федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в Республике Алтай, по состоянию на 01.01.2023 действовало 110 нормативных правовых актов в целом, или в части отдельных норм, регулирующих вопросы государственной гражданской службы.
В указанное число включено:10 законов Республики Алтай, 38указов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 22 постановления Правительства Республики Алтай и40 приказов исполнительных органов Республики Алтай.
За 2022 год органами государственной власти Республики Алтай принято 13 нормативно-правовых актов, самостоятельно регулирующих рассматриваемые правоотношения.
По результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертиз на принятые нормативные правовые акты, нормы, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, а также коррупциогенные факторы не выявлены.
Исходя из планов законопроектной деятельности, а также в соответствии с четырёхсторонним соглашением о взаимодействии Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай, Правительства Республики Алтай, Прокуратуры Республики Алтай и Управления от 15.04.2021, в 2022 году в адрес Управления, для проведения правовой экспертизы, направленно 10 законопроектов, регулирующих сферу правоотношений по вопросу государственной гражданской службы.
По результатам правовой и антикоррупционной экспертизы на проекты положения, нарушающие нормы федерального законодательства, а также содержащие коррупциогенные факторы, выявлены не были.
На основании проведенной работы можно сделать вывод, что органами государственной власти Республики Алтай полномочия в сфере государственной гражданской службы, предоставленные федеральным законодательством, реализуются достаточно полно.
Вместе с тем, ряд вопросов, связанных с реализацией отдельных положений федерального законодательства в рассматриваемой сфере остается актуальным по настоящее время.
Так, на 01.01.2023 в законодательстве Республики Алтай не приняты нормативные правовые акты по вопросам:
- утверждения порядка и размера выплаты государственному гражданскому служащему Республики Алтай по обязательному государственному страхованию;
- утверждения на 2023 год государственного заказа на мероприятия по профессиональному развитию гражданских служащих Республики Алтай включая его объем и структуру (часть 4 статьи 63 Федерального закона № 79-ФЗ, часть 3 статьи 16 Закона № 37-РЗ).
Таким образом, в настоящее время реализация норм федерального законодательства о государственной гражданской службе на республиканском уровне не завершена, так как требует принятия нормативных правовых актов, регламентирующих вышеуказанные общественные отношения.