По итогам 2023 года из органов государственной власти Республики Алтай в Управление Министерство юстиции Российской Федерации по Республике Алтай (далее - Управление) для проведения правовой экспертизы поступило 1574 нормативных правовых актов (далее – НПА), правовая экспертиза (в том числе повторная) проведена на 1566 НПА Республики Алтай.
По видам НПА: Конституция Республики Алтай, 174 закона Республики Алтай, 5 постановлений Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай, 76 указов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 550 постановлений Правительства Республики Алтай, 760 приказов исполнительной органов Республики Алтай.
В сравнении с 2022 годом, общее количество проведенных Управлением правовых экспертиз увеличилось на 251 или на 16 %.
Несоответствия федеральному законодательству в целом, или в части отдельных норм, выявлены Управлением в 72 НПА Республики Алтай, что от общего числа проведенных правовых экспертиз составило – 4,6%. По видам НПА: 10 законов Республики Алтай, 1 указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 27 постановлений Правительства Республики Алтай, 34 приказа исполнительных органов Республики Алтай.
По результатам проведения повторной правовой экспертизы в соответствии с пунктом 12 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, несоответствия федеральному законодательству выявлены в 23 из 48 НПА Республики Алтай, что составило 48%.
Количество НПА Республики Алтай, приведенных в соответствие с федеральным законодательством на основании экспертных заключений Управления, с учетом остатка 2022 года (4) составляет 70.
По видам НПА: 11 (6) законов Республики Алтай, 1 (3) указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 24 (29) постановления Правительства Республики Алтай, 34 (23) акта иных исполнительных органов.
Из вышеперечисленных:
- приведены в соответствие с федеральным законодательством путем внесения в них изменений 56 актов или 80%;
- отменены или признаны утратившими силу органом, принявшим акт, – 14 или 20%.
Показатель соотношения количества выявленных и приведенных в соответствие с федеральным законодательством региональных актов составил 92,1%.
По итогам 2023 года в нормы, вступающие в противоречие с федеральным законодательством не устранены в законе Республики Алтай, в указе Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и в четырех постановлениях Правительства Республики Алтай, из которых закон Республики Алтай и 2 постановления Республики Алтай попали в категорию длительно неприведенных (более 3-х месяцев) в соответствие с нормами федерального законодательства.
В 1 квартале 2024 года в закон Республики Алтай и постановление Правительства Республики Алтай внесены изменения. В то же время Закон Республики Алтай от 10.11.2015 № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» не приведен в соответствие с федеральным законодательством с ноября 2018 года.
Учитывая, что Государственное Собрание – Эл Курултай Республики Алтай не согласно с выводами экспертных заключений Управления, считаем необходимым направить пакет документов, состоящий из экспертного заключения и ответа Парламента Республики Алтай, в Минюст России.
Так же не приведен в соответствие с федеральными нормами, регулирующими порядок предоставления государственных услуг, Указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 16.05.2019 № 127-у «Об утверждении Административного регламента Министерства здравоохранения Республики Алтай по предоставлению государственной услуги «Лицензирование медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти)» (далее - Указ), экспертное заключение на который составлено 09.08.2023 № 04/02-2195.
В ответе Министерства здравоохранения Республики Алтай от 07.09.2023 № 6460 сообщается, что в срок до 9 октября 2023 года будет разработан и внесен на рассмотрение Правительства Республики Алтай проект указа, устраняющий замечания, указанные в экспертном заключении.
Кроме того, в письме Правительства Республики Алтай от 17.11.2023 № 4103/О сообщается, что экспертное заключение Управления поддерживается, указанные в нем замечания являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Учитывая что, на сегодняшний день Указ в соответствие с нормами федерального законодательства не приведен, в адрес Правительства Республики Алтай направлено письмо от 08.04.2024 с просьбой повторно рассмотреть вопрос об устранении в Указе норм противоречащих федеральному законодательству.
По результатам рассмотрения экспертного заключения на постановление Правительства Республики Алтай от 03.02.2022 № 23 «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными на территории Республики Алтай» в 2023 году из Правительства Республики Алтай приходили письма о несогласии с выводами Управления о необходимости устранения в нем противоречий нормам Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в российской Федерации».
После телефонных переговоров сотрудников Управления со специалистами Государственно-правового управления Аппарата Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай консенсус достигнут.
16.04.2024 в адрес Управления поступил проект постановления Правительства Республики Алтай «О внесении изменений в Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными на территории Республики Алтай», в котором устраняются все замечания Управления.
В 2023 году Управлением в адрес Правительства Республики Алтай направлены экспертные заключения с выводами о несоответствии федеральному законодательству постановлений Правительства Республики Алтай от 07.12.2022 № 408 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты молодым специалистам, получившим среднее профессиональное или высшее образование, отвечающим квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, и принятым на работу на должности педагогических работников в государственные образовательные организации Республики Алтай, и признании утратившим силу постановления Правительства Республики Алтай, и признании утратившим силу постановления Правительства Республики Алтай от 20 марта 2014 г. № 58» и от 17.10.2023 № 387 «Об утверждении государственной программы Республики Алтай «Развитие образования».
В соответствии с полученной информацией позиции Управления и Государственно-правового управления Аппарата Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай расходятся.
В целях выработки единого подхода в вопросе реализации молодежной политики на территории Республики Алтай, Управлением предложено провести рабочую группу с участием заинтересованных лиц.
Управлением проведена Рабочая группа с представителями Государственно-правового управления Аппарата Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай и Министерства образования и науки Республики Алтай.
В формате данного мероприятия обсуждался вопрос приведения вышеуказанных постановлений Правительства Республики Алтай в соответствие с федеральным законодательством.
По итогам Рабочей группы Управлением предложено придерживаться норм федерального законодательства в урегулировании на республиканском уровне вопросов молодежной политики.
Кроме того, для обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Алтай Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, Управление на постоянной основе взаимодействует с Прокуратурой Республики Алтай. Проводятся межведомственные сверки данных, обмен письмами и устной информацией об актах, требующих приведения в соответствие с федеральным законодательством.
Следует отметить, что в большинстве случаев замечания Управления, содержащиеся в экспертных заключениях, устраняются органами государственной власти Республики Алтай до принятия соответствующих мер органами прокуратуры.
За истекший период 2024 года из органов государственной власти Республики Алтай письма о несогласии с выводами экспертных заключений в Управление не поступали.
Таким образом, из приведенных выше примеров взаимодействия с республиканскими органами государственной власти, складываются вполне удовлетворительные итоги работы по приведению в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов Республики Алтай.