В соответствии с подпунктами «б», «ж», «ж1», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, социальная защита, включая социальное обеспечение, защита семьи, материнства, отцовства и детства, жилищное право находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.
На основании части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
На территории Республики Алтай вопросы предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа регулируются следующими нормативными правовыми актами:
- Закон Республики Алтай от 26.03.2013 № 12-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай» (далее – Закон № 12-РЗ);
- Закон Республики Алтай от 09.12.2021 № 86-РЗ «О дополнительной социальной поддержке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и внесении изменения в Закон Республики Алтай «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай» (далее – Закон № 86-РЗ);
- Постановление Правительства Республики Алтай от 17.04.2020 № 144 «Об утверждении Порядка предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и внесении изменений в постановление Правительства Республики Алтай от 10 апреля 2019 года № 101» (далее – Постановление № 144);
- Постановление Правительства Республики Алтай от 12.08.2021 № 232 «Об утверждении Положения о порядке предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай проживающим на территории Республики Алтай детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выдачи и реализации сертификатов» (далее – Постановление № 232).
В соответствии с Законом № 12-РЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Министерством экономического развития Республики Алтай (далее - Министерство) в порядке, установленном Правительством Республики Алтай, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - специализированные жилые помещения).
Специализированные жилые помещения предоставляются лицам вышеназванной категории по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Право на обеспечение специализированными жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до фактического обеспечения их специализированными жилыми помещениями.
Постановлением № 144 утвержден Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Лицо из числа детей-сирот либо уполномоченный им представитель, действующий на основании оформленной в соответствии с федеральным законодательством доверенности, в целях получения жилого помещения представляет в Министерство заявление с приложением следующих документов:
а) документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, гражданина, представителя гражданина (в случае представления заявления представителем гражданина);
б) доверенность представителя гражданина (в случае представления заявления представителем гражданина);
в) документ, подтверждающий приобретение гражданином полной дееспособности до достижения им совершеннолетия (в случае представления заявления гражданином, приобретшим полную дееспособность до достижения им совершеннолетия);
г) документ, выданный учреждением, подтверждающий окончание срока пребывания гражданина в учреждении (в случае окончания срока пребывания гражданина в учреждении);
д) документ, выданный образовательной организацией, подтверждающий завершение получения гражданином профессионального образования и (или) профессионального обучения (в случае завершения получения гражданином профессионального образования и (или) профессионального обучения);
е) оформленное в соответствии с федеральным законодательством согласие на обработку персональных данных гражданина (в случае обращения гражданина), гражданина и представителя гражданина (в случае обращения представителя гражданина);
ж) документ, выданный в соответствии с федеральным законодательством и подтверждающий участие гражданина в специальной военной операции (в случае представления заявления участником специальной военной операции либо его представителем).
Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее соответственно - участник специальной военной операции, специальная военная операция), имеют преимущественное право на обеспечение жилыми помещениями перед другими гражданами, имеющими право на обеспечение специализированным жилым помещением.
Специализированный жилищный фонд формируется Министерством.
В специализированный жилищный фонд включаются жилые помещения в виде квартиры либо жилого дома, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта муниципального образования в Республике Алтай, которые отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям федерального законодательства к жилым помещениям, предоставляемым по договорам социального найма.
Министерство осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществляет контроль за распоряжением ими.
Специализированные жилые помещения предоставляются по месту жительства в соответствующем населенном пункте муниципального образования в Республике Алтай по договору специализированного найма жилого помещения на срок 5 лет.
По истечении срока найма специализированное жилое помещение может быть передано в собственность нанимателя специализированного жилого помещения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541- I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
Законом № 86-РЗ установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде однократного предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения (далее - социальная выплата) за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай проживающим на территории Республики Алтай детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 23 лет.
Сертификат на получение социальной выплаты (далее - сертификат) - именной документ, удостоверяющий право детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на предоставление за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай социальной выплаты для приобретения жилого помещения в собственность.
Предоставление социальной выплаты, выдача сертификатов осуществляются Министерством.
Социальная выплата гражданам предоставляется в текущем финансовом году в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Алтай на текущий финансовый год на эти цели. При отсутствии бюджетных ассигнований в текущем финансовом году социальная выплата не предоставляется.
Гражданин имеет право на предоставление социальной выплаты в порядке очередности, соответствующей дате включения в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Предоставление социальной выплаты гражданину осуществляется при одновременном соблюдении условий, предусмотренных Законом № 86-РЗ:
1) лицо достигло возраста 23 лет;
2) лицо включено в список;
3) отсутствие факта совершения лицом сделок в отношении ранее занимаемого жилого помещения (намеренного ухудшения жилищных условий) в течение последних пяти лет;
4) лицо в порядке, установленном Правительством Республики Алтай, признано адаптированным к самостоятельной жизни, в том числе по следующим критериям:
отсутствие у лица неснятой или непогашенной судимости и (или) фактов уголовного преследования (за исключением уголовного преследования, прекращенного по реабилитирующим основаниям);
лицо не состоит на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;
отсутствие вступившего в законную силу решения суда об ограничении лица в дееспособности или признании такого лица недееспособным;
отсутствие факта постановки семьи лица на учет в качестве семьи, находящейся в социально опасном положении, или профилактический учет;
5) лицо на день приятия решения о предоставлении сертификата не является стороной судебного разбирательства об обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, и (или) в отношении которого не имеется вступившего в законную силу судебного акта, согласно которому указанное лицо должно быть обеспечено жилым помещением, или имеется вступивший в законную силу судебный акт об отказе лица от иска или об отказе лица от взыскания (отказе от обеспечения жилым помещением) либо вступивший в законную силу судебный акт об изменении способа и порядка исполнения судебного акта, согласно которому лицо должно быть обеспечено жилым помещением (на предоставление вместо жилого помещения социальной выплаты в соответствии с настоящим Законом), либо вступивший в законную силу судебный акт об утверждении заключенного лицом с уполномоченным органом мирового соглашения, предусматривающего предоставление социальной выплаты в соответствии с настоящим Законом вместо жилого помещения.
Гражданин, призванный на военную службу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» (далее – Указ Президента № 647), или заключивший контракт о прохождении военной службы либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, или поступивший на военную службу в именное подразделение Республики Алтай «Ирбис», принимающий (принимавший) участие в специальной военной операции (далее - участник специальной военной операции), имеет право на предоставление социальной выплаты в первоочередном порядке.
Участник специальной военной операции, ставший инвалидом вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с участием в специальной военной операции, имеет преимущественное право на предоставление социальной выплаты перед другими участниками специальной военной операции.
Таким образом, вопрос обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа является одним из важнейших направлений деятельности органов исполнительной власти Республики Алтай, достаточно полно урегулирован региональным законодательством и продолжает совершенствоваться.