В Российской Федерации за последние годы активно идёт процесс формирования, реализации и усовершенствования политики, ориентированной на экологическое развитие Российской Федерации, сохранение биологического разнообразия и обеспечение экологической безопасности страны.

Основополагающие правовые нормы, регулирующие общественные правоотношения по вопросам экологии закреплены в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).

Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Статьей 2 Федерального закона № 7-ФЗ закреплено, что законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Также, вопросы экологического развития Российской Федерации, сохранения биологического разнообразия и обеспечения экологической безопасности на федеральному уровне определяются: Воздушным кодексом Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ, Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ, Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 10.07.2001 № 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории», Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 414-ФЗ), Основами государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30.04.2012, Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 19.07.2012 № 736 «О критериях значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли», постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 182 «О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ»,  постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)», постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2024 № 300 «Об утверждении Положения о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды)»  и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 8, 9, 10, 11, 13, 14, 105 статьи 44  Федерального закона № 414-ФЗ к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе, относится:

- организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами;

- участие в проведении государственного экологического мониторинга;

- установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору);

- организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;

- организации охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, почв, за исключением отнесенных к ведению Российской Федерации, ведению Красной книги субъекта Российской Федерации;

- осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

- осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Во исполнение норм федерального законодательства, установленных  вышеназванными нормативными правовыми актами, на республиканском уровне проходит процесс формирования и усовершенствования правовой базы в сфере экологического развития, сохранения биологического разнообразия и обеспечения экологической безопасности.

По данным федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на момент проведения обзора, в Республике Алтай действует 17 нормативных правовых актов, в целом или в части отдельных норм, регулирующих вопросы в рассматриваемой сфере правоотношений.

Нормативные правовые акты Республики Алтай в указанной сфере предусматривают:

- разработку и утверждение нормативов образования отходов и лимитов их размещения, порядок предоставления и контроль об их отчетности;

- перечни должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере экологии;

-  организацию и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;

- организацию и осуществление государственного экологического надзора;

- утверждение государственной программы в сфере экологии и меры по ее реализации;

- организацию экологического образования и формирование экологической культуры;

- регулирование отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Республике Алтай.

В число упомянутых выше нормативных правовых актов входят Конституция Республики Алтай, 3 Закона Республики Алтай, 1 Указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 4 постановления Правительства Республики Алтай, 8 приказов иных органов исполнительной власти Республики Алтай.

Так, статьями 16 и 47 Конституции Республики Алтай (Основной закон) от 07.06.1997 № 21-3 провозглашено, что Республика Алтай обеспечивает экологическую безопасность, рациональное природопользование, защиту уникальной территории республики и ее природно-заповедного фонда, а также что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Законом Республики Алтай от 21.03.2007 № 2-РЗ «О регулировании отношений в области охраны окружающей среды в Республике Алтай»  определена компетенция Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай и Правительства Республики Алтай в области охраны окружающей среды в Республике Алтай.

Законом Республики Алтай от 24.12.2012 № 70-РЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Республике Алтай» закреплены полномочия Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай и Правительства Республики Алтай, а также порядок осуществления государственного надзора в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Республике Алтай.

Законом Республики Алтай от 06.07.2017 № 38-РЗ «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры в Республике Алтай» установлены правовые и организационные основы организации и развития системы экологического образования, формирования экологической культуры и осуществления экологического просвещения в Республике Алтай.

Законом Республики Алтай от 06.07.2017 № 39-РЗ «О Красной книге Республики Алтай» регулируются отношения в области ведения Красной книги Республики Алтай в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, обитающих (произрастающих) на территории Республики Алтай (далее - объекты животного и растительного мира) и занесенных в Красную книгу Республики Алтай, а также в сфере сохранения и восстановления среды их обитания для поддержания биологического разнообразия, создания условий для устойчивого существования и сохранения генетического фонда объектов животного и растительного мира и иной защиты этих объектов как неотъемлемых компонентов окружающей среды.

Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 22.12.2023 № 328-у «Об утверждении структуры исполнительного органа государственной власти Республики Алтай, уполномоченного на осуществление отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области лесных, водных отношений, экологической экспертизы, и признании утратившим силу Указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 15 сентября 2023 г. № 239-у», Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Алтай по осуществлению отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области лесных, водных отношений, экологической экспертизы.

Во исполнение норм федерального и республиканского законодательства в сфере экологии, Правительством Республики Алтай принят ряд постановлений.

Так, постановлением Правительства Республики Алтай от 21.05.2015 № 135 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай» утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Алтай (далее - Положение).

Согласно Положению к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай в области экологии, в том числе,  относится:

- организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;

- проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения;

- осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

- участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории Республики Алтай;

- организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

- участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Республики Алтай, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

- организация и развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории Республики Алтай.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 12.10.2023 № 377
«Об утверждении государственной программы Республики Алтай «Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды» утверждена государственная программа Республики Алтай «Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды» (далее - Государственная программа).

Согласно Государственной программе к приоритетным направлениям развития Республики Алтай  также отнесено развитие природоохранной инфраструктуры, в том числе общественно-инженерной инфраструктуры, во многом обусловленное «горной» спецификой территории Республики Алтай. Немаловажным приоритетом является обеспечение баланса стратегического развития - использование ресурсного потенциала и максимальная экологическая безопасность, гармонизация развития с охраной природного и культурного разнообразия.

Целью данной Государственной программы является обеспечение потребностей населения в природных ресурсах, сохранение экологического баланса и благоприятной окружающей среды.

         В целях организации и осуществления регионального государственного экологического надзора в Республике Алтай Правительством Республики Алтай приняты постановления:

- от 21.12.2021 № 401 «Об утверждении Положения об осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора) в Республике Алтай, признании утратившим силу постановления Правительства Республики Алтай от 20 декабря 2012 года № 314 и внесении изменения в пункт 13 постановления Правительства Республики Алтай от 13 марта 2015 года № 67»;

- 08.04.2022 № 123 «Об утверждении перечня должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай, уполномоченных осуществлять на землях лесного фонда в Республике Алтай федеральный государственный лесной контроль (надзор)».

Вышеуказанными постановлениями утверждено Положение об осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора) в Республике Алтай, а также перечень должностных лиц, осуществляющих данный надзор.

Кроме этого, на республиканском уровне органами исполнительной власти Республики Алтай издан ряд приказов, которыми регулируются общественные правоотношения в сфере экологии.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай от 22.02.2023 № 103 «Об утверждении Порядка использования водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на территории Республики Алтай» утвержден Порядок  использования водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на территории Республики Алтай (далее - Порядок).

Порядком предусмотрено, что в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на территории Республики Алтай запрещается использование водных объектов без принятия необходимых мер по предупреждению и устранению негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности на водные объекты.

Лица, не относящиеся к малочисленным народам, но постоянно проживающие на территориях традиционного природопользования, пользуются природными ресурсами для личных нужд, если это не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.

Так, Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай принято два приказа, утверждающих административные регламенты, регулирующие предоставление государственных услуг по утверждению актов лесопатологического обследования, а также по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору):

- от 20.04.2023 № 227 «Об утверждении административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай государственной услуги по утверждению актов лесопатологического обследования» № 198 «Об утверждении Административного регламента Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня на территории Республики Алтай»;

- от 03.04.2024 № П-03-01/0015 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору)».

Во исполнение Закона Республики Алтай от 06.07.2017 № 39-РЗ «О Красной книге Республики Алтай» Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай приняты приказы:

- от 20.07.2023 № 433 «Об утверждении перечня объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Республики Алтай»;

-  от 23.08.2023 № 471 «О создании Комиссии по сохранению объектов, занесенных в Красную книгу Республики Алтай, и об утверждении Состава и Положения о Комиссии по сохранению объектов, занесенных в Красную книгу Республики Алтай»;

- от 03.05.2024 № П-03-01/0020 «Об утверждении Состава  и Положения о Комиссии по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений».

Таким образом, в результате проведения обзора законодательства Республики Алтай, регулирующего вопросы в сфере экологии, можно сделать вывод, что органами государственной власти Республики Алтай полномочия, предоставленные федеральным законодательством, по принятию и внесению изменений в нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу правоотношений в Республике Алтай, реализованы в полной мере.

По всем вышеуказанным нормативным правовым актам Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай проведена правовая и антикоррупционная экспертизы. По результатам экспертиз установлено, что принятие данных нормативных правовых актов не выходит за пределы полномочий Республики Алтай и соответствующей компетенции органов, их принявших.

Норм, противоречащих федеральному законодательству, а также коррупциогенных факторов выявлено не было.