Вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства, защиты института брака как союза мужчины и женщины, создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «ж.1» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
2024 год Президент Российской Федерации В.В. Путин объявил Годом семьи. Такое решение было принято в целях сохранения и защиты традиционных семейных ценностей. Кроме того, Год семьи призван популяризовать меры государства по защите этого института.
В ежегодном Послании Федеральному собранию Российской Федерации 29 февраля 2024 года Президент подчеркнул значимость поддержки семей с детьми и повышения качества их жизни. В этой связи он предложил запустить новый национальный проект «Семья», который поможет решить множество сложных задач, связанных с демографической обстановкой в стране.
Основополагающие правовые нормы, регулирующие вопросы в рассматриваемой сфере, закреплены в Федеральном законе от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Федеральный закон № 256-ФЗ). Настоящий Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
Статьей 2 Федерального закона № 256-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Также, вопросы поддержки семей, имеющих детей, на федеральном уровне определяются: Семейным кодексом Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ, Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 414-ФЗ), Указом Президента Российской Федерации от 07.04.2020 № 249 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей», Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 12 «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки семьям, имеющим детей», Указом Президента Российской Федерации от 22.11.2023 № 875 «О проведении в Российской Федерации Года семьи» и другими нормативными правовыми актами.
Кроме того, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 49 части 1 статьи 44 Федерального закона № 414-ФЗ).
Во исполнение норм федерального законодательства, установленных вышеназванными нормативными актами, на республиканском уровне сформирована и продолжает совершенствоваться правовая база в сфере поддержки семей, имеющих детей.
По данным федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на момент проведения обзора, в Республике Алтай действуют 12 нормативных правовых актов, в целом или в части отдельных норм, регулирующих вопросы в рассматриваемой сфере правоотношений.
В число упомянутых выше нормативных правовых актов входят Конституция Республики Алтай, 2 закона Республики Алтай, Указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 3 постановления Правительства Республики Алтай, 5 приказов иных органов исполнительной власти Республики Алтай.
Так, статьей 49 Конституции Республики Алтай (Основной закон) от 07.06.1997 № 21-3 провозглашено, что семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства и закона. Правительство Республики Алтай в соответствии с компетенцией Республики Алтай и в пределах своих полномочий, установленных Конституцией Республики Алтай, и законами Республики Алтай осуществляет, в том числе, меры по обеспечению защиты семьи, материнства, отцовства и детства.
Во исполнение данных норм Конституции Республики Алтай статьей 16 Конституционного закона Республики Алтай от 24.02.1998 № 2-4 «О Правительстве Республики Алтай» одним из полномочий Правительства Республики Алтай в социальной сфере является осуществление мер по обеспечению защиты семьи, материнства, отцовства и детства.
Полномочия Правительства Республики Алтай в рассматриваемой сфере закреплены в статье 3 Закона Республики Алтай от 20.11.2017 № 51-РЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Алтай» (далее - Закон № 51-РЗ).
Согласно части 3 статьи 3 Закона № 51-РЗ данные полномочия Правительство Республики Алтай осуществляет самостоятельно или через уполномоченные исполнительные органы Республики Алтай.
В целях реализации данной республиканской нормы постановлением Правительства Республики Алтай от 15.11.2013 № 314 утверждено Положение о Министерстве труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай (далее соответственно – Положение, Министерство).
В соответствии с подпунктом «г» пункта 14 Положения Министерство осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией социальных гарантий, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай, в том числе, для семьи, женщин и детей.
Согласно Положению к полномочиям Министерства по вопросам семьи, отцовства и детства относятся:
- ведение Республиканского регистра лиц, имеющих право на получение дополнительных мер поддержки семей, имеющих детей, по выдаче сертификата на республиканский материнский (семейный) капитал, приему заявления о распоряжении средствами (частью средств) республиканского материнского (семейного) капитала;
- назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно;
- назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, имеющим детей, в связи с рождением (усыновлением) третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет;
- назначение и осуществление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.
Кроме того, на республиканском уровне приняты следующие законодательные акты Республики Алтай в области поддержки семей, имеющих детей:
- Закон Республики Алтай от 08.07.2011 № 44-РЗ «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Республики Алтай», который устанавливает дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай;
- Закон Республики Алтай от 24.12.2019 № 78-РЗ «О ежемесячной денежной выплате на территории Республики Алтай нуждающимся в поддержке семьям, имеющим детей, в связи с рождением (усыновлением) третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет», регулирующий правоотношения, связанные с назначением и выплатой на территории Республики Алтай ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, имеющим детей.
Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай 08.04.2020 № 115-у установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей.
Правительством Республики Алтай во исполнение норм федерального и республиканского законодательства приняты следующие постановления в рассматриваемой сфере:
- от 29.05.2019 № 156 утвержден Порядок ведения Республиканского регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей;
- от 22.02.2024 № 56 утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки по льготному проезду на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) по муниципальным маршрутам (в городском сообщении) и межмуниципальным маршрутам (в пригородном сообщении) регулярных перевозок детей граждан Российской Федерации, призванных на военную службу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации»;
- от 06.08.2024 № 286 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Республики Алтай» предоставлены за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай подарочные наборы канцелярских принадлежностей для первоклассников, зачисленных до 1 сентября 2024 года в первые классы государственных, муниципальных образовательных организаций в Республике Алтай, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего образования;
- от 08.05.2024 № 184 «О мерах по реализации регионального проекта «Улучшение жилищных условий молодых семей» государственной программы Республики Алтай «Развитие жилищно-коммунального комплекса» и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай» утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
Кроме этого, на республиканском уровне исполнительными органами Республики Алтай издан ряд приказов, которыми регулируются общественные отношения в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства.
Так, Министерством труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай приняты следующие приказы:
- от 11.10.2022 № П/339 «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и признании утратившими силу некоторых приказов Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай»;
- от 13.12.2023 № П-10-01/0370 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям семей в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет».
Министерством культуры Республики Алтай издан приказ от 22.12.2021 № 195-п, утверждающий Порядок установления льгот государственными учреждениями культуры Республики Алтай, для детей дошкольного возраста, обучающихся, инвалидов и военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, при организации платных мероприятий. Порядком установлено, что учреждения культуры Республики Алтай устанавливают льготы при посещении платных спектаклей, концертов, выставок, кино – и видеопоказов, в том числе для детей школьного возраста, учащихся общеобразовательных организаций.
Министерством образования и науки Республики Алтай в рассматриваемой сфере приняты приказы:
- от 15.12.2022 № 1347 «Об утверждении Порядка предоставления бесплатного одноразового горячего питания обучающимся по образовательным программам основного общего (5-9 классы) и среднего общего образования (10-11 классы) в подведомственных Министерству образования и науки Республики Алтай государственных образовательных организациях»;
- от 15.12.2022 № 1348 «Об утверждении Порядка предоставления бесплатного одноразового горячего питания обучающимся по очной форме обучения по образовательным программам среднего профессионального образования в подведомственных Министерству образования и науки Республики Алтай государственных образовательных организациях».
Принятые на республиканском уровне нормативные правовые акты отвечают требованиям полноты и достаточности, а также необходимы для урегулирования и осуществления мер поддержки семей, имеющих детей, на территории Республики Алтай.
Кроме того, на состоявшемся 10.09.2024 заседании Правительства Республики Алтай, был рассмотрен проект закона Республики Алтай «О дополнительной мере поддержки семей, проживающих на территории Республики Алтай, при рождении детей». Проектом закона предлагается предусмотреть дополнительную меру поддержки семей, постоянно проживающих на территории Республики Алтай, при рождении детей в виде предоставления подарочного набора первой необходимости для новорожденного ребенка (детей) «Подарок новорожденному» с 1 января 2025 года.
Рассмотрение данного проекта закона планируется на ближайшей сессии Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай.