Особая роль семьи в гармоничном развитии личности подтверждается на конституционном уровне установлением приоритета семейного воспитания. Если же дети лишены родителей, то на государство возлагаются обязанности обеспечить им необходимые уход, присмотр и воспитание (часть 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации).
Специальным законом, устанавливающим систему дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направленным на защиту прав детей, нуждающихся в государственной поддержке, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ). Указанный закон определяет принципы и приоритеты государственной политики в интересах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гарантированные Конституцией Российской Федерации.
В соответствии с абзацами вторым и третьим части 1 статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ к детям-сиротам относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Дети, оставшиеся без попечения родителей, или «социальные сироты» - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны.
Федеральным законом № 159-ФЗ установлены льготы для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивающие реализацию их конституционных прав: на образование, медицинское обслуживание, на имущество и жилое помещение, на труд.
Статья 3 Федерального закона № 159-ФЗ устанавливает двухуровневую систему правового регулирования дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей:
1) федеральный уровень, представляемый Конституцией Российской Федерацией, настоящим федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
2) региональный уровень, на котором регулирование представлено конституциями (уставами) соответствующих субъектов, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, Федерального закона № 159-ФЗ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 49 Конституции Республики Алтай установлено, что Республика Алтай проявляет особую заботу о содержании, воспитании и образовании детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, поощряет благотворительную деятельность по отношению к детям.
Отдельные вопросы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай, установлены в Законе Республики Алтай от 26.03.2013 № 12-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай».
Законом Республики Алтай от 06.04.2018 № 8-РЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай» установлены следующие меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
- право на однократное проведение ремонта, принадлежащих им на праве собственности, жилых помещений, за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай;
- меры социальной поддержки в сфере образования;
- меры социальной поддержки в сфере оздоровления и отдыха (статья 4 Закона № 8-РЗ);
- меры социальной поддержки в сфере постинтернатного сопровождения (статья 5 Закона № 8-РЗ).
Дополнительная мера социальной поддержки в виде однократного предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай проживающим на территории Республики Алтай детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, установлена Законом Республики Алтай от 09.12.2021 № 86-РЗ «О дополнительной социальной поддержке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и внесении изменения в Закон Республики Алтай «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай».
В соответствии со статьёй 2 Закона Республики Алтай от 07.11.2022 № 73-РЗ «О компенсации расходов по плате за пользование жилым помещением (плата за наем) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в том числе достигших возраста 23 лет, в Республике Алтай» компенсация расходов по плате за пользование жилым помещением (плата за наем) предоставляется заявителям до обеспечения их жилыми помещениями при одновременном соблюдении следующих условий:
1) включение заявителя в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Республики Алтай;
2) завершение срока пребывания заявителя в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В целях реализации права на образование пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона Республики Алтай от 15.11.2013 № 59-РЗ «Об образовании в Республике Алтай» к категории обучающихся, нуждающихся в мерах социальной поддержки, расходы на предоставление которых полностью или частично осуществляются за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Алтай отнесены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, воспитывающиеся и обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Согласно положениям статьи 2 Закона Республики Алтай от 24.12.2018 № 89-РЗ «О мере социальной поддержки по льготному проезду на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) отдельных категорий граждан на территории Республики Алтай» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в общеобразовательных организациях, имеют право на установление меры социальной поддержки по проезду.
Во исполнение вышеперечисленных законодательных актов Республики Алтай Правительством Республики Алтай приняты следующие постановления, направленные на реализацию прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
- от 18.08.2017 № 208 «Об утверждении Порядка и условий осуществления постинтернатного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
- от 07.12.2018 № 378 «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путевок в организации отдыха детей и их оздоровления (в санаторно-курортные организации - при наличии медицинских показаний), оплаты проезда к месту лечения (отдыха) и обратно, или компенсации стоимости путевок и стоимости проезда к месту лечения (отдыха) и обратно, и признании утратившим силу постановления Правительства Республики Алтай от 11 декабря 2014 года № 354»;
- от 13.03.2020 № 85 «Об утверждении Порядка осуществления контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществления контроля за распоряжением ими»;
- от 17.04.2020 № 144 «Об утверждении Порядка предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и внесении изменений в постановление Правительства Республики Алтай от 10 апреля 2019 года № 101»;
- от 12.08.2021 № 232 «Об утверждении Положения о порядке предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай проживающим на территории Республики Алтай детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выдачи и реализации сертификатов»;
- от 13.05.2022 № 163 «Об утверждении Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде однократного проведения ремонта жилых помещений, принадлежащих на праве собственности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай»;
- от 30.06.2022 № 219 «Об утверждении Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, внесении изменения в постановление Правительства Республики Алтай от 17 апреля 2020 г. № 144 и признании утратившим силу постановления Правительства Республики Алтай от 10 апреля 2019 г. № 101»;
- от 22.12.2022 № 455 «Об утверждении Порядка предоставления и размера компенсации расходов по плате за пользование жилым помещением (плата за наем) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в том числе достигших возраста 23 лет, в Республике Алтай».
Помимо этого, в целях исполнения статьи 3 Закона № 8-РЗ постановлением Правительства Республики Алтай от 30.04.2019 № 121 «Об утверждении положений о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай» утверждены следующие положения:
а) Положение о размере и порядке выплаты пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай или местных бюджетов;
б) Положение о порядке и размере обеспечения бесплатным комплектом одежды, обуви, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, в которых они обучались и воспитывались за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай, выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай или местных бюджетов, - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай или местных бюджетов;
в) Положение о порядке обеспечения бесплатным проездом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай или местных бюджетов;
г) Положение о порядке обеспечения бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай или местных бюджетов.
Исполнительными органами Республики Алтай в сфере охраны и защиты прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приняты следующие нормативные правовые акты:
- приказ Министерства экономического развития Республики Алтай от 30.06.2020 № 158-ОД «Об утверждении формы заявления на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
- приказ Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от 15.02.2021 № П/48 «Об утверждении порядка принятия решений о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и об отказе во включении в список»;
- приказ Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от 26.04.2021 № П/161 «Об утверждении порядка приема заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Республики Алтай, случаев и порядка приема заявлений об исключении из списка по прежнему месту жительства и включении в список в Республике Алтай по новому месту жительства»;
- приказ Министерства экономического развития Республики Алтай от 10.01.2022 № 1-ОД «О реализации постановления Правительства Республики Алтай от 12 августа 2021 года № 232 «Об утверждении положения о порядке предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай проживающим на территории Республики Алтай детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выдаче и реализации сертификатов»;
- приказ Министерства здравоохранения Республики Алтай от 05.09.2022 № 112-од «Об установлении норм обеспечения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся и выпускников БПОУ РА «Медицинский колледж», на 2023 год и признании утратившим силу приказа Министерства здравоохранения Республики Алтай от 13 января 2022 года № 4-од»;
- приказ Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от 25.07.2023 № П-10-01/0220 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление права льготного (бесплатного) проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) отдельным категориям граждан за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации».
Следует отметить, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, образуют особую группу детей, которым необходима государственная поддержка. В связи с утратой родительского попечения такие дети лишаются родительской заботы, но приобретают право на поддержку и защиту со стороны государства по сравнению с детьми, воспитывающимися своими родителями. Тем самым государство компенсирует детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, нехватку родительской заботы.
Таким образом, в вышеприведенных нормативных правовых актах законодательных и исполнительных органов власти Республики Алтай разработаны механизмы применения и реализации конституционных норм в сфере охраны
и защиты прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на практике.