В рамках реализации полномочий в сфере обеспечения единства правового пространства Российской Федерации в 2024 году Управлением Минюста России по Республике Алтай (далее - Управление) проделана следующая работа.
1. Обеспечено участие руководства Управления в мероприятиях, проводимых органами государственной власти Республики Алтай. В частности, в 9 (9) заседаниях Президиума Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай, в том числе при обсуждении Планов законопроектной, контрольной и организационной деятельности на второе полугодие 2024 года и первое полугодие 2025 года; в 9 (8) сессиях Парламента Республики Алтай; в 19 (14) заседаниях Правительства Республики Алтай; в совещаниях, посвященных вопросу состояния законодательства Республики Алтай в 2023 году, 30-летию образования Парламента Республики Алтай и в торжественном заседании Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай по случаю вступления в должность Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай.
Кроме того, руководство и сотрудники Управления участвовали в 59 (67) заседаниях постоянных Комитетов, 9 (24) рабочих группах, в том числе:
- 7 (20) рабочих группах профильных комитетов Президиума Республики Алтай по доработке проектов законов Республики Алтай;
- в 2 (3) рабочих группах при Главном федеральном инспекторе по Республике Алтай, по контролю за реализацией поручений и указаний Президента Российской Федерации;
- в рабочей группе, проведенной по инициативе Управления для обсуждения с представителями Правительства Республики Алтай и Министерства образования и науки Республики Алтай нормативного регулирования вопроса выплат молодым специалистам.
Принято участие в заседании комиссии по оказанию содействия избирательным комиссиям в подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации.
В 2024 году из органов государственной власти Республики Алтай в Управление для проведения правовой экспертизы поступило 206 (240) проектов нормативных правовых актов Республики Алтай, что на 14% меньше, чем в прошлом году.
По видам поступившие проекты распределяются следующим образом: 1 (2) проект о внесении поправок в Конституцию Республики Алтай, 157 (226) проектов законов Республики Алтай, 3 (0) проекта указов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 15 (2) проектов постановлений Правительства Республики Алтай, 30 (10) проектов приказов исполнительных органов Республики Алтай.
В 2024 году специалистами подготовлено 147 (202) экспертных заключений на проекты нормативных правовых актов Республики Алтай, что составило 71,3% (в прошлом году данный показатель составлял 84,2%) от общего числа проектов, поступивших в отчетном году.
124 (174) экспертных заключения на проекты нормативных правовых актов Республики Алтай оформлены без замечаний и предложений, что составило 84,4% (86,1%) от общего количества проектов по которым подготовлены заключения.
Экспертные заключения на 23 (28) проекта правовых актов Республики Алтай или 15,6% (13,9%) от общего числа проектов по которым подготовлены заключения - оформлены с замечаниями и предложениями.
Из них по видам: 19 (25) проектов законов Республики Алтай, 1 (0) проект указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 3 (1) проекта постановлений Правительства Республики Алтай.
В 2024 году специалистами согласовано 59 (38) проектов нормативных правовых актов Республики Алтай, что составило 28,6% (3,3%) от общего числа проектов, поступивших в текущем году.
Из них:
- 28 (33) проектов нормативных правовых актов согласованы без замечаний и предложений, что составило 47,4% (86,8%) от общего количества согласованных проектов.
- 31 (5) проект нормативных правовых актов или 52,5% (13,2%) от общего числа согласованных проектов – согласован с замечаниями и предложениями.
В отчетном периоде нормы, несоответствующие федеральному законодательству, выявлены в 3 (5) проектах нормативных правовых актов.
Нарушения правил юридической техники, редакционные ошибки установлены в 15 (17) проектах.
В рамках рассмотрения 5 (6) проектов Управлением сформулированы предложения в целях совершенствования республиканского законодательства.
Принимая во внимание, что участие в нормотворческой деятельности органов государственной власти Республики Алтай является достаточно эффективной мерой, исключающей возможность принятия нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству, считаем необходимым продолжить работу по обеспечению и в 2025 году стопроцентного принятия актов, в которых учитываются конструктивные замечания и предложения Управления.
2. За 2024 год из органов государственной власти Республики Алтай в Управление для внесения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее – федеральный регистр) и проведения правовой экспертизы поступило 1375 (1574) нормативных правовых актов Республики Алтай (далее – НПА), что на 12,6 % меньше, чем в 2023 году.
Количество НПА Республики Алтай, по которым в отчетном периоде проведена правовая экспертиза, в том числе повторная, составило 1351 (1566) (правовая экспертиза не проводилась на 24 (8) НПА, которые были признаны недействующими до проведения правовой экспертизы, что составило 1,8 % (0,5 %) от общего числа поступивших).
Из них по видам НПА правовая экспертиза проведена на: 1 (1) Конституцию Республики Алтай, 124 (174) закона Республики Алтай, 8 (5) постановлений Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай, 79 (76) указов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 518 (550) постановлений Правительства Республики Алтай, 621 (760) акт иных исполнительных органов Республики Алтай.
Несоответствия федеральному законодательству в целом, или в части отдельных норм выявлены Управлением в 85 (72) НПА, что на 13 НПА или 15,2 % больше, чем в 2023 году, и составило 6,3 % (4,6 %) от общего количества проведенных правовых экспертиз.
Из них по видам нормативных правовых актов: 9 (10) законов Республики Алтай, 1 (1) указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 31 (27) постановление Правительства Республики Алтай, 44 (34) акта иных исполнительных органов Республики Алтай.
Количество НПА Республики Алтай, приведенных в соответствие с федеральным законодательством на основании экспертных заключений Управления, с учетом остатка 2023 года (6) составляет 89.
По видам НПА: 8 (11) законов Республики Алтай, 2 (1) указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 35 (24) постановлений Правительства Республики Алтай, 44 (34) акта иных исполнительных органов.
Из вышеперечисленных:
- приведены в соответствие с федеральным законодательством путем внесения в них изменений 63 акта или 70,8 %;
- отменены или признаны утратившими силу органом, принявшим акт, – 26 или 29,2 %.
Показатель соотношения количества выявленных и приведенных в соответствие с федеральным законодательством региональных актов составил 97,8 %.
По итогам 2024 года в категорию длительно неприведенных в соответствие с нормами федерального законодательства входят два закона Республики Алтай.
Копии экспертных заключений по данным нормативным актам направлены Управлением в орган их принявший, а также в орган прокуратуры. Кроме того, о необходимости приведения НПА в соответствие с нормами федерального законодательства ежеквартально сообщается Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай, а также Главному федеральному инспектору по Республике Алтай.
Контроль за соответствием нормативных правовых актов Республики Алтай положениям Конституции Российской Федерации и (или) федеральному законодательству, обеспечивается Управлением путем взаимодействия с Прокуратурой Республики Алтай.
В то же время, следует отметить, что в большинстве случаев замечания Управления, содержащиеся в экспертных заключениях, устраняются органами государственной власти Республики Алтай до принятия мер прокурорского реагирования.
В 2024 году общее количество проведенных Управлением повторных правовых экспертиз составило 59 (48) или 4,4 % (3 %) от общего числа правовых экспертиз, что больше показателя прошлого года на 18,6 %.
По результатам повторных правовых экспертиз несоответствия федеральному законодательству в целом, или в части отдельных норм, выявлены в 37 (23) НПА Республики Алтай, что на 37,8 % больше прошлого года, в том числе по видам актов: 4 (6) закона Республики Алтай, 1 (0) указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 9 (5) постановлений Правительства Республики Алтай, 23 (12) приказа исполнительных органов Республики Алтай.
Основаниями для проведения повторной правовой экспертизы послужило: в 2 (2) случаях поручение Минюста России, 1 поручение Прокуратуры Республики Алтай, в 56 (46) – самостоятельное решение Управления, принятое по результатам анализа изменений федерального законодательства при проведении обзоров нормотворчества Республики Алтай в различных сферах правоотношений.
В 2025 году считаем необходимым держать на постоянном контроле устранение, выявленных в нормативных правовых актах Республики Алтай, противоречий Конституции Российской Федерации и (или) федеральному законодательству, чтобы не затягивать сроки по их приведению в соответствие с нормами федерального законодательства.
3. На территории Республики Алтай действует 102 муниципальных образования, уставы которых зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).
В государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации включено 102 муниципальных образования Республики Алтай: 1 городской округ, 10 муниципальных районов и 91 сельское поселение.
Основной задачей Управления в сфере регистрации уставов муниципальных образований является обеспечение соответствия уставов муниципальных образований требованиям законодательства в сфере местного самоуправления и оказание методической помощи органам местного самоуправления по внесению изменений в уставы.
В 2024 году на государственную регистрацию поступило 195 (237) муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав.
На государственную регистрацию в электронном виде в отчетном периоде поступило 144 (162) муниципальных правовых акта (5 уставов и 139 муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав), что составило 73,8% (68,3%) от общего числа поступивших муниципальных правовых актов.
Сравнительный анализ статистических данных показывает, что за 2024 год общее количество поступивших муниципальных правовых актов уменьшилось на 42 акт или 17,7%. Соотношение видового состава поступивших на государственную регистрацию муниципальных правовых актов изменилось следующим образом:
- количество уставов, увеличилось на 83,3% (с 1 до 6 актов);
- количество муниципальным правовым актам о внесении изменений в устав, уменьшилось на 19,9% (с 236 до 189 актов).
Из 195 поступивших муниципальных правовых актов 184 прошли государственную регистрацию в отчетном периоде, что составляет 94,4% от общего количества поступивших актов.
Управлением возвращено 6 (4) муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования: 3- по заявлению главы муниципального образования; 3 - по решению Управления. Количество возвратов составляет 3% от общего числа поступивших муниципальных правовых актов.
За отчетный период Управлением приняты решения об отказе в государственной регистрации 5 муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования, что составляет 2,6 % от общего количества поступивших актов. В 2023 году решения об отказе не принимались.
Основаниями для отказов в государственной регистрации послужили следующие нарушения:
- нарушения порядка принятия муниципального правового акта. Так при установленном числе депутатов в 23 человека, муниципальный правовой акт был принят 15 голосами депутатов, что составило менее 2/3 от установленного уставом муниципального образования числа депутатов.
- наличие в муниципальном правовом акте положений, противоречащих федеральному законодательству.
Остатка незарегистрированных муниципальных правовых актов по состоянию на 01.01.2025 не имеется.
В целях информирования органов, Управлением подготовлены следующие материалы: о соответствии законодательству уставов муниципальных образований; информация о фактах нарушения главами муниципальных образований срока представления сведений об официальном опубликовании (обнародовании) уставов муниципальных образований (актов о внесении изменений в устав), прошедших государственную регистрацию. Количество направленных информационных материалов составило:
- в органы прокуратуры – 26 (11);
- в Правительство Республики Алтай – 3 (4);
- Главному федеральному инспектору по Республике Алтай – 2 (2);
- в Ассоциацию «Совет муниципальных образований Республики Алтай» – 2 (2).
Большая часть муниципальных правовых актов, поступивших на государственную регистрацию, принята на основании индивидуальных проектов актов о внесении изменений в уставы, разработанных Управлением.
Всего в отчетном периоде Управлением разработан и направлен в муниципальные образования 181 (283) проект индивидуальных муниципальных правовых актов (18 уставов и 163 акта о внесении изменений в уставы муниципальных образований), из которых принято 93,9% (73,8%).
Управлением проведены выездные семинары-совещания с главами и специалистами муниципальных образований, входящих в состав двух муниципальных районов, а также два семинара-совещания с представителями муниципальных образований в Республике Алтай в режиме видеоконференцсвязи.
В формате данных мероприятий обсуждались вопросы, связанные с порядком предоставления на государственную регистрацию уставов муниципальных образований в электронном виде, варианты закрепления в уставах муниципальных образований в Республике Алтай способов официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов и иные вопросы государственной регистрации уставов.
Кроме этого, вопрос по обнародованию муниципальных нормативных правовых актов, и правовое закрепление соответствующих положений в уставах муниципальных образований, обсуждался на Координационном совете при Управлении с участием представителей Правительства Республики Алтай, муниципалитетов и Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Алтай».
В 2025 году необходимо продолжать оказание методической помощи муниципальным образованиям в Республике Алтай по приведению их уставов в соответствие с изменениями федерального законодательства 2023-2024 годов.
В целях исключения отказов в государственной регистрации муниципальных правовых актов по причине нарушения процедуры их принятия, продолжить разъяснительную работу с главами муниципальных образований в Республике Алтай.
4.1. В 2024 году антикоррупционная экспертиза проведена в отношении 206 (240) проектов нормативных правовых актов и 1351 (1566) нормативного правового акта Республики Алтай.
В отчетном периоде число проектов нормативных правовых актов, ставших предметом антикоррупционной экспертизы, уменьшилось по сравнению с 2023 годом на 14 %, также уменьшилось количество антикоррупционных экспертиз на нормативные правовые акты Республики Алтай на 13,7 %.
Коррупциогенные факторы выявлены в 48 (52) нормативных правовых актах, что составляет 3,6 % (3,3 %) от общего числа актов, рассмотренных Управлением.
В проектах нормативных правовых актов Республики Алтай в 2024 году коррупциогенные факторы не выявлялись, в то время как в 2023 году их количество составило - 3 или 1,2 % от числа проектов, прошедших антикоррупционную экспертизу.
Анализ коррупциогенных факторов, выявленных в 2024 году, показывает, что наибольшее их количество – 26 или 38,8 % составляют коррупциогенные факторы, предусмотренные пп. «ж» п. 3 Методики, - отсутствие или неполнота административных процедур. Также, часто встречающимся в 2024 году коррупциогенным фактором является выборочное изменение объема права (пп. «в» п. 3 Методики) – 15 (22,4 %).
Заключения по результатам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Республики Алтай, в которых выявлены коррупциогенные факторы, направлены в органы государственной власти, принявшие их, а также в органы прокуратуры.
По результатам рассмотрения указанных заключений в 2024 году органами государственной власти Республики Алтай устранено 67 (77) коррупциогенных факторов или 100%.
По видам нормативные правовые акты Республики Алтай, в которых в отчетном периоде выявлены коррупциогенные факторы, распределились следующим образом:
- 1 (2) закон Республики Алтай;
- 6 (22) постановлений Правительства Республики Алтай;
- 41 (27) приказ исполнительных органов Республики Алтай.
В 2024 году количество нормативных правовых актов Республики Алтай, в которых выявлены коррупциогенные факторы, уменьшилось на 4 или на 7,8 %.
Считаем необходимым продолжить в 2024 году контроль по устранению коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах Республики Алтай и их проектах.
4.2. В 2024 году проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 6 (1) уставов муниципальных образований, 189 (236) муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав.
Кроме того, антикоррупционная экспертиза проведена на 48 (44) проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования.
Коррупциогенных факторов в уставах муниципальных образований и муниципальных правовых актах о внесении в них изменений в отчетном периоде, при государственной регистрации, не выявлено. Указанное стало возможным благодаря участию Управления в процессе нормотворчества органов местного самоуправления, что позволило на стадии разработки проектов муниципальных правовых актов корректировать отдельные их положения, полностью исключив наличие коррупциогенной составляющей.
Также в 2024 году коррупциогенные факторы отсутствовали в проектах муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования, поступивших в Управление для проведения правовой экспертизы.
Отсутствие коррупциогенных факторов в муниципальных правовых актах является положительной тенденцией, достигнутой за счет того, что муниципальные образования Республики Алтай принимают за основу проекты, разработанные Управлением. В 2024 году работа в данном направлении будет продолжена.
5. Общее количество НПА Республики Алтай, включенных в федеральных регистр составляет 22045 (20789) документа, из них действующих НПА – 10215 (10046).
В 2024 году в федеральный регистр включено 1174 (1450) НПА, что меньше на 276 НПА или на 23,3 % количества актов, поступивших в 2023 году.
Управление, в целях актуализации данных федерального регистра на постоянной основе проводит мониторинг официальных интернет-порталов: (www.pravo.gov.ru) и (www.altai-republic.ru). При сверке данных указанных порталов с данными федерального регистра акты Республики Алтай, не включенные в федеральный регистр, запрашиваются в органе, принявшем НПА, с обязательным информированием аппарата Правительства Республики Алтай о нарушении 7-ми дневного срока. По итогам 2024 года истребовано 27 (6) НПА.
Всего в 2024 году с нарушением срока направлено 49 (20) НПА, что больше показателя прошлого года на 59,2 %.
По результатам проверок соблюдения порядка официального опубликования НПА Республики Алтай установлено, что все нормативные правовые акты Республики Алтай, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, принятые в 2024 году, опубликованы в полном объеме.
В 2025 году считаем необходимым продолжить мониторинг официального интернет-портала: (www.altai-republic.ru) в целях исключения фактов не предоставления и (или) несвоевременного предоставления органами государственной власти Республики Алтай, принятых ими нормативных правовых актов для внесения в федеральный регистр.