В рамках реализации полномочий в сфере обеспечения единства правового пространства Российской Федерации в 2023 году Управлением Минюста России по Республике Алтай (далее - Управление) проделана следующая работа.
1. Обеспечено участие руководства Управления в мероприятиях, проводимых органами государственной власти Республики Алтай. В частности, в 9 (10) заседаниях Президиума Парламента Республики Алтай, в том числе при обсуждении Планов законопроектной, контрольной и организационной деятельности Парламента Республики Алтай на второе полугодие 2023 года и первое полугодие 2024 года; в 8 (10) сессиях Парламента Республики Алтай; в 14 (13) заседаниях Правительства Республики Алтай; в совещаниях, которые были посвящены вопросам состояния законодательства Республики Алтай в 2022 году и дню местного самоуправления в Республике Алтай.
Кроме того, руководство и сотрудники Управления участвовали в 67 (66) заседаниях постоянных Комитетов; 24 (19) рабочих группах, в том числе:
- 20 рабочих группах профильных комитетов Президиума Республики Алтай по разработке проектов законов Республики Алтай;
- в трёх рабочих группах при Главном федеральном инспекторе по Республике Алтай по контролю за реализацией поручений и указаний Президента Российской Федерации;
- в рабочей группе, созванной по инициативе Управления для обсуждения с Правительством Республики Алтай и Комитетом по контролю (надзору) Республики Алтай нормативного регулирования вопросов организации досудебного обжалования действий (бездействий) руководителей органов, уполномоченных в сфере контроля (надзора) органа.
В семинаре-совещании на тему: «О состоянии, законности и прокурорского надзора в сфере регионального и муниципального нормотворчества о выборах».
В 2023 году из органов государственной власти Республики Алтай в Управление для проведения правовой экспертизы поступило 240 (203) проектов нормативных правовых актов Республики Алтай, что на 15,4% больше, чем в прошлом году.
По видам поступившие проекты распределяются следующим образом: 2 (4) проекта о внесении поправок в Конституцию Республики Алтай, 226 (189) проектов законов Республики Алтай, 2 (4) проекта постановлений Правительства Республики Алтай, 10 (5) проектов приказов исполнительных органов Республики Алтай.
В 2023 году специалистами подготовлено 202 (203) мотивированных экспертных заключения на проекты нормативных правовых актов Республики Алтай.
174 (178) экспертных заключений на проекты республиканских нормативных правовых актов оформлены без замечаний и предложений, что составило 86,1% (87,7%) от общего количества проектов, по которым подготовлены заключения.
Экспертные заключения на 28 (25) проектов нормативных правовых актов Республики Алтай или 13,9% (12,3%) от общего числа проектов, по которым подготовлены заключения – оформлены с замечаниями и предложениями.
Из них по видам: 1 (1) проект о внесении поправок в Конституцию Республики Алтай, 25 (17) проектов законов Республики Алтай, 1 (3) проект постановления Правительства Республики Алтай, 1 (4) проект приказа исполнительного органа Республики Алтай.
Со второго полугодия 2023 года Управлением введена практика согласования проектов нормативных правовых актов, поступивших в Управление повторно из профильных Комитетов Парламента, а также проекты приказов исполнительных органов Республики Алтай.
Так, в 2023 году специалистами согласовано 38 проектов нормативных правовых актов Республики Алтай, что составляет 3,3% от общего числа проектов, поступивших в 2023 году.
Из них:
- 33 проекта республиканских нормативных правовых актов согласованы без замечаний и предложений, что составило 86,8% от общего количества согласованных проектов.
- 5 проектов приказов исполнительных органов Республики Алтай или 13,2% от общего числа согласованных проектов – согласованы с замечаниями и предложениями.
В отчетном периоде нормы, несоответствующие федеральному законодательству, выявлены в 5 (1) законопроектах.
Нарушения правил юридической техники, редакционные ошибки выявлены в 17 (17) проектах нормативных правовых актов Республики Алтай.
В рамках рассмотрения 6 (7) проектов Управлением сформулированы предложения по совершенствованию законодательства Республики Алтай.
Все замечания Управления учтены при принятии проектов.
Принимая во внимание, что участие в нормотворческой деятельности органов государственной власти Республики Алтай является достаточно эффективной мерой, исключающей возможность принятия нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству, считаем необходимым продолжить работу по обеспечению и в 2024 году стопроцентного принятия актов, в которых учитываются конструктивные замечания и предложения Управления.
2. За 2023 год из органов государственной власти Республики Алтай в Управление для внесения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее – федеральный регистр) и проведения правовой экспертизы поступило 1574 (1320) нормативных правовых актов Республики Алтай (далее – НПА), что на 16,14% больше, чем в 2022 году.
Количество НПА Республики Алтай, по которым в отчетном периоде проведена правовая экспертиза, в том числе повторная, составило 1566 (1315) (правовая экспертиза не проводилась на 8 (5) НПА, которые были признаны недействующими до проведения правовой экспертизы, что составило 0,5% (0,4%) от общего числа поступивших НПА).
Из них по видам НПА правовая экспертиза проведена на: 1 (1) Конституцию Республики Алтай, 174 (127) закона Республики Алтай, 5 (8) постановлений Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай, 76 (87) указов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 550 (512) постановлений Правительства Республики Алтай, 760 (580) актов иных исполнительных органов Республики Алтай.
Несоответствия федеральному законодательству в целом, или в части отдельных норм выявлены Управлением в 72 (60) НПА, что на 12 НПА или 16,7% больше, чем в 2022 году, и составило 4,6% (4,6%) от общего количества проведенных правовых экспертиз.
Из них по видам нормативных правовых актов: 10 (5) законов Республики Алтай, 1 (3) указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 27 (29) постановлений Правительства Республики Алтай, 34 (23) акта иных исполнительных органов Республики Алтай.
В 2023 году в органы государственной власти Республики Алтай направлено 72 (60) экспертных заключений по актам, в целом, или в части отдельных норм, содержащим положения, несоответствующие Конституции Российской Федерации и (или) федеральному законодательству.
Количество НПА Республики Алтай, приведенных в соответствие с федеральным законодательством на основании экспертных заключений Управления, с учетом остатка 2022 года (4) составляет 70.
По видам НПА: 11 (6) законов Республики Алтай, 1 (3) указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 24 (29) постановления Правительства Республики Алтай, 34 (23) акта иных исполнительных органов.
Из вышеперечисленных:
- приведены в соответствие с федеральным законодательством путем внесения в них изменений 56 актов или 80%;
- отменены или признаны утратившими силу органом, принявшим акт, – 14 или 20%.
Показатель соотношения количества выявленных и приведенных в соответствие с федеральным законодательством региональных актов составил 92,1%.
По итогам 2023 года в категорию длительно неприведенных в соответствие с нормами федерального законодательства входят: один закон Республики Алтай и 2 постановления Правительства Республики Алтай.
Копии экспертных заключений по данным нормативным актам направлены Управлением в орган их принявший, а также в орган прокуратуры. Кроме того, о необходимости приведения НПА в соответствие с нормами федерального законодательства ежеквартально сообщается Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай, а также Главному федеральному инспектору по Республике Алтай.
Контроль за соответствием нормативных правовых актов Республики Алтай положениям Конституции Российской Федерации и (или) федеральному законодательству, обеспечивается Управлением путем взаимодействия с Прокуратурой Республики Алтай.
В то же время, следует отметить, что в большинстве случаев замечания Управления, содержащиеся в экспертных заключениях, устраняются органами государственной власти Республики Алтай до принятия мер прокурорского реагирования.
Общее количество проведенных Управлением повторных правовых экспертиз составило 48 (67) или 3% (5%) от общего числа правовых экспертиз. Снижение количества повторных правовых экспертиз обусловлено увеличением на 16,14% количества поступивших в 2023 году НПА, для внесения в федеральный регистр и проведения правовой экспертизы.
По результатам повторных правовых экспертиз несоответствия федеральному законодательству в целом, или в части отдельных норм, выявлены в 23 (16) НПА Республики Алтай, что на 30% больше прошлого года, в том числе по видам актов: 6 (0) законов Республики Алтай, 0 (2) указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 5 (8) постановлений Правительства Республики Алтай, 12 (6) приказов исполнительных органов Республики Алтай.
Основаниями для проведения повторной правовой экспертизы послужило: в 2 (6) случаях поручение Минюста России, в 46 (61) – самостоятельное решение Управления, принятое по результатам анализа изменений федерального законодательства при проведении обзоров нормотворчества Республики Алтай в различных сферах правоотношений.
В 2024 году считаем необходимым держать на постоянном контроле устранение, выявленных в нормативных правовых актах Республики Алтай, противоречий Конституции Российской Федерации и (или) федеральному законодательству, чтобы не затягивать сроки по их приведению в соответствие с нормами федерального законодательства.
3. На территории Республики Алтай создано 102 муниципальных образования, уставы которых зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации включено 102 муниципальных образования Республики Алтай: 1 городской округ, 10 муниципальных районов и 91 сельское поселение.
Основной задачей Управления в сфере регистрации уставов муниципальных образований является обеспечение соответствия уставов муниципальных образований требованиям законодательства в сфере местного самоуправления и оказание методической помощи органам местного самоуправления по внесению изменений в уставы.
В 2023 году на государственную регистрацию поступило 237 (118) муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав.
На государственную регистрацию в электронном виде в отчетном периоде поступило 162 (36) муниципальных правовых акта о внесении изменений в устав, что составило 68,3% (30,5%) от общего числа поступивших муниципальных правовых актов и в 2 раза превышает результат 2022 года.
Сравнительный анализ статистических данных показывает, что за 2023 год общее количество поступивших муниципальных правовых актов увеличилось на 119 акт или 50,2%.
Из 237 поступивших муниципальных правовых актов 233 прошли государственную регистрацию в отчетном периоде, что составляет 98,3% от общего количества поступивших актов.
Управлением возвращено 4 (3) муниципальных правовых акта о внесении изменений в устав муниципального образования: 2 - по заявлению главы муниципального образования; 2 - по решению Управления. Количество возвратов составляет 1,7% от общего числа поступивших муниципальных правовых актов.
Управлением за 2023 год решения об отказе в государственной регистрации муниципальных правовых актов не принимались ввиду отсутствия оснований. За 2022 год Управлением принято 7 решений об отказе в государственной регистрации муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования.
Остатка незарегистрированных муниципальных правовых актов по состоянию на 01.01.2024 не имеется.
Из государственного реестра уставов муниципальных образований Российской Федерации Управлением в отчетном периоде сведения предоставлялись 24 (44) раза.
Управлением регулярно анализируется информация о количестве муниципальных образований, чьи уставы длительное время не приводились в соответствие с федеральным и республиканским законодательством.
Так, по состоянию на 01.01.2024 приведено в соответствие: с изменениями законодательства в сфере местного самоуправления за 2020-2022 годы – 100% уставов муниципальных образований (102), в соответствие с изменениями за февраль 2023 года – 92% (94 из 102), в соответствие с изменениями за июль 2023 года – 65,7% (67 из 102), в соответствие с изменениями за ноябрь 2023 года – 46% (47 из 102).
Обеспечение своевременного приведения уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством является одним из приоритетных направлений работы Управления. Управление постоянно совершенствует работу по отслеживанию состояния уставов муниципальных образований, применяя новые формы взаимодействия с органами местного самоуправления. Активно используется практика разработки индивидуальных проектов муниципальных правовых актов и их внесение на рассмотрение представительного органа муниципального образования.
Одним из полномочий Управления является оказание методической помощи органам местного самоуправления по вопросам обеспечения соответствия уставов муниципальных образований федеральному законодательству.
Большая часть муниципальных правовых актов, поступивших на государственную регистрацию, принята на основании индивидуальных проектов актов о внесении изменений в уставы, разработанных Управлением.
Всего в отчетном периоде Управлением разработано и направлено в муниципальные образования 3 (0) проекта устава муниципального образования и 280 (52) проектов индивидуальных муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, из которых принято 73,8% (92,3%).
Специалисты Управления детально разъясняют порядок подготовки, принятия, обнародования решений о внесении изменений в устав муниципального образования. В 2023 году количество рабочих встреч с должностными лицами муниципальных образований составило 18 (16). Количество телефонных консультаций, по вопросам внесения изменений в уставы возросло до 1021 (625), соответственно в 1,6 раз.
Также Управлением проведено четыре выездных семинара-совещания с главами и специалистами муниципальных образований Усть-Канского, Чойского, Турочакского и Кош-Агачского районов Республики Алтай. В формате данных совещаний обсуждались вопросы, связанные с порядком предоставления на государственную регистрацию уставов муниципальных образований в электронном виде и иные вопросы государственной регистрации уставов.
За отчетный период Управлением проведено шесть «горячих линий», посвященных вопросам законодательства в сфере местного самоуправления.
Как и прежде, практика показывает, что на своевременность приведения уставов муниципальных образований в соответствие, значительно влияет отсутствие системности работы в муниципалитетах, в большей степени уровня сельских поселений. Такое положение дел связано с частой сменяемостью специалистов на местах, а зачастую – отсутствием квалифицированных специалистов.
В 2024 году необходимо продолжать оказание методической помощи муниципальным образованиям в Республике Алтай по приведению их уставов в соответствие с изменениями федерального законодательства 2023 года.
В целях исключения отказов в государственной регистрации муниципальных правовых актов по причине нарушения процедуры их принятия, продолжить разъяснительную работу с главами муниципальных образований в Республике Алтай.
4.1. В 2023 году антикоррупционная экспертиза проведена в отношении 1566 (1315) нормативных правовых актов Республики Алтай.
Кроме того, антикоррупционная экспертиза была проведена в отношении 240 (203) проектов нормативных правовых актов.
В отчетном периоде число проектов нормативных правовых актов, ставших предметом антикоррупционной экспертизы, увеличилось по сравнению с 2022 годом на 15,4%, также увеличилось количество антикоррупционных экспертиз на нормативные правовые акты Республики Алтай на 16%.
Коррупциогенные факторы выявлены в 52 (44) нормативных правовых актах, что составляет 3,3% (3,3%) от общего числа актов, рассмотренных Управлением.
Помимо этого, наличие коррупциогенных факторов установлено в 3 (2) проектах нормативных правовых актов Республики Алтай, т.е. 1,2% (0,9%) от числа проектов, прошедших антикоррупционную экспертизу.
Анализ выявленных коррупциогенных факторов показывает, что наибольшее их количество – 17 или 20% составляет коррупциогенный фактор, предусмотренный пп. «ж» п. 4 Методики, – отсутствие или неполнота административных процедур. Также, часто встречающимися коррупциогенными факторами являются: широта дискреционных полномочий – 15 (17,6%); наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права – 14 (16,5%); выборочное изменение объема прав – 13 (15,3%).
В то время как в 2022 году наибольшее количество – 28 или 30,4% приходилось на коррупциогенный фактор, предусмотренный пп. «а» п. 4 Методики, наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права.
Заключения по результатам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Республики Алтай, в которых выявлены коррупциогенные факторы, направлены в органы государственной власти, принявшие их, а также в органы прокуратуры.
По результатам рассмотрения указанных заключений в 2023 году органами государственной власти Республики Алтай устранено 77 (90,6%) коррупциогенных факторов:
– в 47 (94%) нормативных правовых актах Республики Алтай устранено 74 коррупциогенных фактора;
– в 3 (100%) проектах нормативных правовых актов устранено 3 коррупциогенных фактора.
Вместе с тем, на отчетную дату действующими остаются 5 (9,6%) нормативных правовых актов Республики Алтай, в которых не устранено 8 коррупциогенных факторов.
Считаем необходимым продолжить в 2024 году контроль по устранению коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах Республики Алтай и их проектах.
4.2. В 2023 году проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 1 (0) устава муниципального образования, 236 (118) муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав.
Кроме того, антикоррупционная экспертиза проведена на 44 (66) проекта муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования.
Коррупциогенные факторы в уставах муниципальных образований и муниципальных правовых актах о внесении в них изменений в отчетном периоде, при государственной регистрации, не выявлялись.
Отсутствие коррупциогенных факторов в муниципальных правовых актах является положительной тенденцией, достигнутой за счет того, что муниципальные образования Республики Алтай принимают за основу проекты, разработанные Управлением. В 2024 году работа в данном направлении будет продолжена.
5. Общее количество НПА Республики Алтай, включенных в федеральных регистр составляет 20789 (19339) документа, из них действующих НПА – 10046 (9023).
В 2023 году в федеральный регистр включено 1450 (1230) НПА, что больше на 220 НПА или на 15,2 % количества актов, поступивших в 2022 году.
Всего в 2023 году с нарушением срока направлено 20 (28) НПА, что меньше показателя прошлого года на 28,6 %.
Количество дополнительных сведений, внесенных в федеральный регистр в 2023 году, составило 3204 (2662) документов. Из них: 1566 (1315) экспертных заключений и 1638 (1347) – иной дополнительной информации, включая сведения об опубликовании нормативных правовых актов, писем по результатам рассмотрения экспертных заключений Управления и др.
Источниками официального опубликования (размещения) нормативных правовых актов Республики Алтай являются газета «Звезда Алтая», газета «Алтайдын Чолмоны», Сборник законодательства Республики Алтай, «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) и официальный портал Республики Алтай в сети «Интернет» (www.altai-republic.ru).
В 2023 году считаем необходимым продолжить мониторинг официальных интернет-порталов (www.pravo.gov.ru) и (www.altai-republic.ru) в целях исключения фактов не предоставления и (или) несвоевременного предоставления органами государственной власти Республики Алтай, принятых ими нормативных правовых актов для внесения в федеральный регистр.a