Информация по итогам деятельности отдела по вопросам регионального законодательства и регистрации уставов муниципальных образований за 2025 год и задачах на 2026 год
1. В рамках реализации полномочий в сфере обеспечения единства правового пространства Российской Федерации в 2025 году (далее в скобках данные за 2024 год) Управлением Минюста России по Республике Алтай (далее - Управление) проделана следующая работа.
В рамках реализации полномочий в сфере обеспечения единства правового пространства Российской Федерации в 2025 году Управлением проделана следующая работа.
Для проведения правовой экспертизы из органов государственной власти Республики Алтай в Управление в 2025 году поступило 287 (206) проектов нормативных правовых актов Республики Алтай, на 28% больше показателя прошлого года. В зависимости от вида акта, поступившие проекты распределяются следующим образом: 3 (1) проекта о внесении поправок в Конституцию Республики Алтай, 260 (157) проектов законов Республики Алтай, 17 (15) проектов постановлений Правительства Республики Алтай, 7 (30) проектов актов иных исполнительных органов Республики Алтай.
В 2025 году специалистами подготовлено 241 (147) мотивированное экспертное заключение на проекты нормативных правовых актов Республики Алтай, что составило 84% (71%) от общего числа проектов, поступивших в 2025 году.
216 (124) экспертных заключений на проекты нормативных правовых актов Республики Алтай оформлены без замечаний и предложений, что составило 90% (84,4%) от общего количества проектов по которым подготовлены заключения.
Экспертные заключения на 25 (23) проектов правовых актов Республики Алтай или 10,4% (15,6%) от общего числа проектов, по которым подготовлены заключения, - оформлены с замечаниями и предложениями. Из них по видам: 21 (19) проект законов Республики Алтай, 4 (3) проекта постановлений Правительства Республики Алтай.
В 2025 году специалистами согласовано 46 (59) проектов нормативных правовых актов Республики Алтай, что составило 16,1% (29%) от общего числа проектов, поступивших в полугодии. Из них:
- 24 (28) проекта нормативных правовых актов согласованы без замечаний и предложений, что составило 52,2% (48%) от общего количества согласованных проектов.
- 22 (31) проекта нормативных правовых актов или 48% (53%) от общего числа согласованных проектов – согласовано с замечаниями и предложениями.
В отчетном периоде нормы, несоответствующие федеральному законодательству, выявлены в 8 (3) проектах нормативных правовых актах.
Нарушения правил юридической техники, редакционные ошибки установлены в 14 (15) проектах нормативных правовых актов Республики Алтай.
В рамках рассмотрения 5 (5) проектов Управлением направлены предложения о дополнении проектов, в целях совершенствования республиканского законодательства.
Замечания Управления по результатам правовой экспертизы проектов учтены в 47 (54) проектах, что составляет 100% (100%) от общего количества проектов, оформленных, завизированных с замечаниями и предложениями.
Участие в нормотворческой деятельности органов государственной власти Республики Алтай является достаточно эффективной мерой, исключающей возможность принятия нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству.
Считаем необходимым продолжить работу по обеспечению и в 2026 году стопроцентного принятия актов, в которых учитываются конструктивные замечания и предложения Управления.
2. В 2025 году из органов государственной власти Республики Алтай в Управление для внесения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее – федеральный регистр) и проведения правовой экспертизы поступило 1686 (1375) нормативных правовых актов Республики Алтай (далее – НПА), что на 18,4% больше, чем в 2024 году.
Количество НПА Республики Алтай, по которым в отчетном периоде проведена правовая экспертиза, в том числе повторная, составило 1676 (1351) (правовая экспертиза не проводилась на 10 (24) НПА, которые были признаны недействующими до проведения правовой экспертизы, что составило 0,6% (1,8%) от общего числа поступивших НПА).
Из них по видам НПА правовая экспертиза проведена на: 1 (1) Конституцию Республики Алтай, 209 (124) законов Республики Алтай (далее - Законы), 9 (8) постановлений Государственного Собрания Эл-Курултай Республики Алтай (далее – постановления законодательного органа), 155 (79) указов Главы Республики Алтай (далее - Указ ), 428 (518) постановлений Правительства Республики Алтай (далее – акты правительства), 874 (621) акта иных исполнительных органов Республики Алтай (далее - иные акты).
Рост поступлений прослеживается практически по всем видам нормативных правовых актов: законов - на 41%, указов - на 49%, иных актов на 29%. Уменьшение поступления в 2025 году произошло в части актов правительства на 17%.
Несоответствия федеральному законодательству в целом или в части отдельных норм выявлены Управлением в 95 (85) НПА, что 11 % больше, чем в 2024 году, и составляет 5,6% (6,3%) от общего количества актов, прошедших правовую экспертизу. Из них по видам нормативных правовых актов: 12 (9) законов, 1 (0) постановление законодательного органа, 14 (1) указов, 14 (31) актов правительства, 54 (34) иных акта.
Несвоевременным отслеживанием органами государственной власти Республики Алтай динамики федерального законодательства в различных сферах общественных правоотношений является одной из основных причин значительного количества НПА, в которых выявлены нарушения требований действующего законодательства. Тенденция роста числа выявленных нарушений сохраняется на протяжении ряда лет.
Количество НПА Республики Алтай, приведенных в соответствие с федеральным законодательством на основании экспертных заключений Управления, с учетом остатка 2024 года (2), составляет 95.
По видам НПА: 12 (8) законов, 1 (0) постановление законодательного органа, 14 (2) указов, 14 (35) постановлений правительства, 54 (44) иных акта.
Из вышеперечисленных:
- приведены в соответствие с федеральным законодательством путем внесения в них изменений 62 акта или 65,3%;
- отменены или признаны утратившими силу органом, принявшим акт, – 33 или 35%.
На фоне роста общего количества НПА, в которых в 2025 году были выявлены несоответствия, удалось сохранить достаточно высокий процент показателя соотношения количества выявленных к приведенным в соответствие региональных актов 97,9% (2024 г. - 97,8%).
Данная позитивная тенденция сформировалась благодаря выработанным механизмам прямого взаимодействия, на этапе проведения правовой экспертизы, между сотрудниками Управления и специалистами правовых служб республиканских органов власти, в результате которого, во многих случаях, работа над устранением в акте недостатков начинается до получения окончательных результатов экспертизы.
В 2025 году общее количество проведенных Управлением повторных правовых экспертиз составило 60 (59) или 3,6% (4,4%) от общего числа правовых экспертиз.
По результатам повторных правовых экспертиз несоответствия федеральному законодательству в целом, или в части отдельных норм, выявлены в 46 (37) НПА Республики Алтай, что на 20% больше прошлого года, в том числе по видам актов: 7 (4) законов, 11 (1) указов, 6 (9) постановлений правительства, 22 (23) иных актов.
Повторная правовая экспертиза является эффективным механизмом обеспечения единства правового пространства Российской Федерации, а ее проведение ускоряет процесс приведения нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством.
В 2026 году считаем необходимым держать на постоянном контроле устранение, выявленных в нормативных правовых актах Республики Алтай, противоречий Конституции Российской Федерации и (или) федеральному законодательству, чтобы не затягивать сроки по их приведению в соответствие с нормами федерального законодательства.
3. В 2025 году антикоррупционная экспертиза проведена в отношении и 1676 (1351) нормативных правовых актов Республики Алтай.
В отчетном периоде число нормативных правовых актов Республики Алтай, ставших предметом антикоррупционной экспертизы, по сравнению с 2024 годом увеличилось на 325 или на 19,4%.
Коррупциогенные факторы выявлены в 62 (48) нормативных правовых актах, что составляет 3,4% (3,6%) от общего числа актов, рассмотренных Управлением.
Общее количество коррупциогенных факторов, выявленных в нормативных правовых актах и их проектах, составило 79 (67).
В 2025 году коррупциогенные факторы представлены по 11 (9) видам – подпунктами «а», «б» «в», «г» «д», «е», «ж», «и» пункта 3 и подпунктами «а», «б», «в» пункта 4 Методики.
Анализ коррупциогенных факторов, выявленных в 2025 году, показывает, что наибольшее их количество – 23 (26) или 29% (33,8%) составляет коррупциогенный фактор - отсутствие или неполнота административных процедур.
По видам нормативные правовые акты Республики Алтай, в которых выявлены коррупциогенные факторы, распределились следующим образом: 3 (1) закона Республики Алтай; 3 (0) указа Главы Республики Алтай; 8 (6) постановлений Правительства Республики Алтай;
48 (41) приказов исполнительных органов Республики Алтай.
Из анализа приведенных цифр усматривается, что по прежнему доля приказов исполнительных органов от общего числа нормативных правовых актов, в которых выявлены коррупциогенные факторы, остается высокой, составляя по итогам 2025 года 77,4% (85,4%).
По результатам рассмотрения указанных заключений в 2025 году органами государственной власти Республики Алтай устранено 79 (67) коррупциогенных факторов, что составляет 100%.
В 2025 году проведена антикоррупционная экспертиза 12 (6) уставов муниципальных образований, 84 (189) муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав.
Коррупциогенных факторов в уставах муниципальных образований и муниципальных правовых актах о внесении в них изменений в отчетном периоде, при государственной регистрации, не выявлено. Участие Управления в процессе нормотворчества органов местного самоуправления позволяет на стадии разработки проектов муниципальных правовых актов полностью исключить наличие в них коррупциогенной составляющей.
Отсутствие коррупциогенных факторов в республиканских муниципальных правовых актах является положительной тенденцией, достигнутой за счет того, что муниципальные образования Республики Алтай принимают за основу проекты, разработанные Управлением.
4. На территории Республики Алтай до 01.01.2026 действовало 102 муниципальных образования (1 городской округ, 10 муниципальных районов и 91 сельское поселение), уставы которых были зарегистрированы в соответствии с федеральным законодательством.
Во исполнение Федерального закона № 33-ФЗ Законом Республики Алтай от 24.06.2025 № 54-РЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Республике Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай» установлено, что на всей территории Республики Алтай местное самоуправление осуществляется в следующих видах муниципальных образований:
1) городской округ;
2) муниципальный округ.
В соответствии с Законом Республики Алтай от 13.01.2005 10-РЗ «Об образовании муниципальных образований, наделении соответствующим статусом и установлении их границ» (в редакции от 30.10.2025) с 01.01.2026 на территории Республики Алтай действует 86 муниципальных образований, уставы которых зарегистрированы в соответствии с федеральным законодательством.
В государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации в соответствии с изменениями республиканского законодательства на отчетную дату включено 86 муниципальных образований Республики Алтай: 1 городской округ, 2 муниципальных округа, 8 муниципальных районов и 75 сельских поселений. Исключены из реестра 2 муниципальных района и 16 сельских поселений.
Основной задачей Управления в сфере регистрации уставов муниципальных образований является обеспечение соответствия уставов муниципальных образований требованиям законодательства в сфере местного самоуправления и оказание методической помощи органам местного самоуправления по внесению изменений в уставы.
В 2025 году на государственную регистрацию поступило 96 (195) муниципальных правовых актов.
Сравнительный анализ статистических данных показывает, что за 2025 год общее количество поступивших муниципальных правовых актов уменьшилось на 99, или 50,8%. Соотношение видового состава муниципальных правовых актов, поступивших на государственную регистрацию, изменилось следующим образом:
- количество уставов, увеличилось на 50% (с 6 до 12 актов);
- количество муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав, уменьшилось на 55,6% (с 189 до 84 актов).
Из 96 поступивших муниципальных правовых актов 93 прошли государственную регистрацию в отчетном периоде, что составляет 96,9% от общего количества поступивших актов.
По заявлению главы муниципального образования в 2025 году возвращен 1 муниципальный правовой акт, за 2024 год было возвращено 6 актов.
За отчетный период Управлением приняты решения об отказе в государственной регистрации 2 (5) муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования, что составляет 2 % от общего количества поступивших актов.
Основаниями для отказов в государственной регистрации послужили следующие нарушения:
1) нарушения порядка принятия муниципального правового акта:
- при установленном числе депутатов в 11 человек, муниципальный правовой акт был принят 7 голосами депутатов, что составило менее 2/3 от установленного уставом муниципального образования числа депутатов;
- не проведение публичных слушаний по проекту муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, при необходимости их проведения в соответствии с действующим законодательством;
2) наличие в муниципальном правовом акте положений, противоречащих федеральному законодательству.
В целях оказания методической помощи органам местного самоуправления, Управлением по всем вышеуказанным изменениям разработаны индивидуальные проекты муниципальных правовых актов, которые направлены на рассмотрение в муниципалитеты. Кроме этого, Управлением разработан модельный проект устава для муниципального округа, который прошел согласование в Минюсте России и направлен в Правительство Республики Алтай для рекомендации к использованию муниципалитетами, а также размещен на официальном сайте Управления.
Большая часть муниципальных правовых актов, поступивших на государственную регистрацию, принята на основании индивидуальных проектов актов о внесении изменений в уставы, разработанных Управлением.
Всего в отчетном периоде Управлением разработано и направлено в муниципальные образования 78 (181) проектов индивидуальных муниципальных правовых актов (5 уставов и 73 акта о внесении изменений в уставы муниципальных образований), из которых принято 80,8% (93,9%). Кроме этого, в отчетном периоде Управлением согласовано 30 проектов муниципальных правовых актов (6 уставов и 24 акта о внесении изменений в уставы муниципальных образований), из которых принято 83,3%.
Специалисты Управления детально разъясняют порядок подготовки, принятия, обнародования решений о внесении изменений в устав муниципального образования. В 2025 году количество рабочих встреч с должностными лицами муниципальных образований составило 18 (15). Количество консультаций, по вопросам внесения изменений в уставы - 816 (1024). По итогам всех консультаций предлагается направлять документы на государственную регистрацию в электронном виде.
Так, на государственную регистрацию в электронном виде в отчетном периоде поступило 60 (144) муниципальных правовых акта (4 устава и 56 муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав), что составило 62,5% (73,8%) от общего числа поступивших муниципальных правовых актов.
Снижение в 2025 году указанного показателя во многом связано с объективными причинами, в частности 14,6% муниципальных актов были направлены на государственную регистрацию за подписью лиц, временно исполняющих обязанности главы муниципального образования, не имеющих усиленной квалифицированной ЭЦП.
Вместе с тем, имеются и такие муниципальные образования, которые, ссылаясь на частые перебои со связью, поломку либо отсутствие сканеров и иной техники, умышленно не используют порядок электронного взаимодействия пользуясь, сохраненным в Федеральном законе № 97-ФЗ правом, предоставления муниципальных правовых актов на бумажном носителе.
В 2026 году считаем необходимым продолжать оказание методической помощи муниципальным образованиям в Республике Алтай по приведению их уставов в соответствие с изменениями федерального законодательства.
В целях исключения отказов в государственной регистрации муниципальных правовых актов по причине нарушения процедуры их принятия, продолжить разъяснительную работу с главами муниципальных образований в Республике Алтай.
5. Общее количество нормативных правовых актов Республики Алтай, включенных в федеральных регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее – правовые акты, федеральный регистр соответственно), в 2025 году составляет 1476 (1268), что больше на 208 правовых актов или на 14,1% количества правовых актов, поступивших в 2024 году.
В 2025 году органами государственной власти Республики Алтай для внесения в федеральный регистр с нарушением срока направлено 68 (49) правовых актов, а также сведений об источниках их официального опубликования, что больше показателя прошлого года на 28%. По видам правовых актов: 6 – указов Главы Республики Алтай, 62 (43) правовых акта иных органов.
Соотношение несвоевременно предоставленных для внесения в федеральный регистр правовых актов к общему количеству поступивших в 2025 году правовых актов составило 4,6% (3,4%).
С целью своевременного реагирования на рост количества правовых актов, поступивших в 2025 году с нарушением 7-ми дневного срока, Управление в декабре 2025 года проинформировало Администрацию Главы Республики Алтай (далее - Администрация) о выявленных фактах нарушений.
Для профилактики нарушений сроков, Управление ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным, направляет в адрес руководителя Администрации акт сверки по документам, поступившим с нарушением срока, один экземпляр которого после его подписания Администрацией возвращается в Управление с ответом о результатах рассмотрения и принятых мерах.
В 2026 году считаем необходимым продолжить мониторинг официального интернет-портала: (www.altai-republic.ru) в целях исключения фактов не предоставления органами государственной власти Республики Алтай, принятых ими нормативных правовых актов для внесения в федеральный регистр.