Мониторинг правоприменения законодательства осуществляется в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2011 № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» (далее – Указ № 657), и согласно Методике осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 № 694.
Мониторинг правоприменения может осуществляться в соответствии с планом Правительства Российской Федерации, планами иных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Инициативный мониторинг проводится заинтересованными лицами или организациями исходя из их оценки актуальности и важности оценки правоприменения по конкретному вопросу. В учебных заведениях мониторинг правоприменения проводится в соответствии с программами учебных дисциплин в целях формирования у обучающихся компетенций по поиску, обобщению и анализу правоприменительной практики.
Согласно Указу № 657 мониторинг правоприменения предусматривает комплексную и плановую деятельность, осуществляемую федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий, по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов.
Как отмечено в статье Директора Центра мониторинга законодательства и правоприменения ФГАОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина» (далее - Центр), кандидата юридических наук, доцента Гринь Олега Сергеевича мониторинг правоприменения представляет собой прикладное научное исследование, которое проводится на основании критериев и с использованием методик, установленных подзаконными нормативными правовыми актами, а также дополнительных критериев, разработанных научным сообществом. При этом такие критерии имеют как оценочный характер, так и количественный.
К основным критериям осуществления мониторинга правоприменения относят следующие:
- соблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;
- правомерность и обоснованность решений при применении нормативного правового акта;
- количество и характер зафиксированных правонарушений в сфере действия нормативного правового акта;
- соблюдение правил юридической техники и др.
В качестве дополнительныхкритериев же можно называть:
- анализ влияния ограничительных мер на предмет регулирования акта;
- влияние на достижение национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года;
- анализ практики реализации акта с точки зрения стратегических документов.
Проведение анализа практики реализации правовых актов по совокупности этих критериев дает возможность аналитикам сформировать представление о том, насколько эффективно реализуются нормы закона.
Считается, что проведение мониторинга правоприменения как прикладного научного исследования включает в себя 4 основных блока:
1) анализ формально-юридических аспектов и источников правоприменительной практики;
2) социологическое исследование (с участием референтных групп);
3) анализ зарубежного опыта решения выявленных в ходе анализа правоприменительной практики проблем;
4) разработку предложений по совершенствованию правового регулирования.
Аналитики считают, что прежде всего, мониторингу правоприменения должны подлежать законы, которые имеют наибольшую социальную направленность и непосредственно касаются защиты прав и свобод граждан, в таких сферах, как здравоохранение, пенсионное обеспечение, обязательное медицинское страхование, кредитование, демография, занятость населения и др.
Так, например, в период пандемии коронавирусной инфекции Центром был проведен комплексный анализ 37 федеральных законов, которые принимались в целях противодействия распространению коронавирусной инфекции - COVID-19.
Опыт проведения исследований позволил сотрудникам Центра сформулировать две группы выводов: перваягруппа о тех мерах, которые проявили себя наиболее эффективно и были рекомендованы как постоянно действующие, втораяже группа включала негативные проявления, которые были рекомендованы к тому, чтобы не использоваться в дальнейшем.
Таким образом, исследователями было установлено, что при осуществлении мониторинга правоприменения могут выявляться как положительные, так и отрицательные черты в работе правовых институтов.
Еще одним успешным примером эффективности мониторинга правоприменения, как вида экспертно-аналитического исследования, является проведенная работа в сфере безопасности отдыха детей. В процессе проведения мониторинга правоприменения Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» Центром было выявлено, что при организации отдыха и оздоровления детей отсутствовала возможность ограничить доступ третьих лиц при организации купания детей на пляжах общего пользования на Черноморском побережье и в Республике Крым.
В результате был разработан и принят соответствующий Федеральный закон от 03.04.2023 № 96-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу 14.04.2023), способствующий тому, что в настоящее время при организации отдыха детей и их оздоровления существует возможность ограничить доступ третьих лиц в места организованного купания детей.
На основании изложенного можно сделать вывод, что мониторинг правоприменения является важным видом прикладного экспертно-аналитического исследования в области права, позволяющим получить объективную информацию о практике реализации законодательных актов, а также получать научно-обоснованные результаты, подтверждённые конкретной правоприменительной практикой, о необходимости внесения изменений в законодательство Российской Федерации или об отсутствии таковой.
Такой подход к организации работы по изменению положений законодательства является наиболее приемлемым, поскольку позволяет избежать ситуативных корректировок законодательства, и с его помощью можно построить в целом более эффективную систему правового регулирования.
Из статьи Олега Сергеевича видно, что основными задачами Центра являются отбор и обобщение предложений по вопросам совершенствования законодательства, поступающих от граждан и организаций, проведение системного анализа законодательства, правоприменительной практики и важнейших законопроектов, а также экспертное правовое сопровождение законотворческой и правоприменительной деятельности, что делает мониторинг правоприменения экспертно-аналитическим исследованием.