Конституция Российской Федерации, провозгласившая Россию федеративным правовым государством, состоящим из равноправных субъектов, закрепила разграничение предметов их ведения и полномочий. Субъекты Российской Федерации легитимно имеют свое законодательство, республики – конституцию, иные субъекты – устав (статья 5 Конституции Российской Федерации).
Активное нормотворчество субъектов Российской Федерации порождает огромное количество нормативных правовых актов. Важнейшим правовым инструментом, с помощью которого выявляются несоответствия между нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством является правовая экспертиза, проводимая Министерством юстиции Российской Федерации.
Подпунктом 12 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, проведение правовой экспертизу нормативных правовых актов субъекта (субъектов) Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам отнесено к полномочиям территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации.
Правовая экспертиза – это правовая оценка формы нормативного правового акта (далее - акт), его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего правовой акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия, обнародования (опубликования) на предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации и федеральных законов, а также оценка соответствия правового акта требованиям юридической техники (в том числе проверка наличия необходимых реквизитов).
Результатом такого исследования является составление мотивированного экспертного заключения, которое в случае выявления в акте несоответствий нормам Конституции Российской Федерации и федерального законодательства направляется Управлением Минюста России по Республике Алтай (далее - Управление) в орган, принявший акт.
За истекший период 2023 года Управлением правовая экспертиза проведена на 1068 актов, в числе которых: Конституция (Основной закон) Республики Алтай, 127 актов Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай (из них 24 законодательных акта), 64 указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 408 постановлений Правительства Республики Алтай, 468 приказов органов исполнительной власти.
Несоответствия федеральному законодательству в целом, или в части отдельных норм, выявлены Управлением в 66 актах, что от общего числа проведенных правовых экспертиз составило – 6,2%.
По видам актов: 9 законов Республики Алтай, 1 указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 23 постановления Правительства Республики Алтай, 33 приказа органов исполнительной власти Республики Алтай.
В том числе, повторная правовая экспертиза Управлением проведена на 38 актов. Мотивированные экспертные заключения о несоответствии 23 актов нормам Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, направлены в органы, принявшие акты, что по видам актов составило: 6 законов Республики Алтай, 5 постановлений Правительства Республики Алтай, 12 приказов органов исполнительной власти Республики Алтай.
В зависимости от выявленных противоречий нормативные правовые акты можно классифицировать следующим образом:
- наибольшее количество (45%) составляют акты, отдельные положения которых искажают содержание и смысл норм актов федерального законодательства;
- 25 % – акты, в которых изменяются установленные федеральным законодательством основания, условия, последовательность или порядок действий участников правоотношений;
- 15% составляют акты, требующие приведения в соответствие Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»;
- в 10% актов установлены нормы, нарушающие компетенцию Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта;
- по 5% составляют акты, в которых отсутствуют правовые основания для их издания, и (или) имеется нарушение порядка принятия (обнародования).
Таким образом, несвоевременное отслеживание динамики федерального законодательства стало причиной большого количества актов, в положениях которых в 2023 году выявлены нормы, несоответствующие Конституции Российской Федерации и (или) федеральному законодательству по результатам повторной правовой экспертизы.
Количество актов, приведенных в соответствие с нормами федерального законодательства на основании заключений Управления (в том числе 4 акта, не приведенные в соответствие с федеральным законодательством, в 2022 году), составляет 57 или 81,4% от общего количества несоответствующих актов.
По видам, приведенные в соответствие с федеральным законодательством республиканских нормативных правовых актов, распределились следующим образом: 8 законов Республики Алтай, 19 постановлений Правительства Республики Алтай, 30 приказов органов исполнительной власти Республики Алтай.
Из вышеперечисленных:
- признаны утратившими силу, принявшими их органами, - 13, что составляет 22,8% от общего количества актов, приведенных в соответствие с федеральным законодательством;
- приведены в соответствие путем внесения изменений 44 акта или 77,2% от общего количества приведенных.
Обеспечение соответствия республиканских актов действующему федеральному законодательству является одним из приоритетных и актуальных направлений деятельности Управления.