Обобщение практики совершения нотариальных действий

Для проведения обобщения совершения нотариальных действий уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления Республики Алтай в 2022 году, Управлением Минюста России по Республике Алтай (далее - Управление) в адрес 81 сельского поселения, на территории которых отсутствует нотариус, были направлены запросы о предоставлении необходимой информации.

По результатам полученной информации установлено, что в 2022 году право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 (далее – Основы о нотариате) органами местного самоуправления Республики Алтай реализовано в 31 сельском поселении. Данный показатель совпадает с аналогичным показателем прошлого года. Наиболее активно совершаются нотариальные действия органами местного самоуправления в Усть-Канском, Турочакском и Усть-Коксинском районах.

Органами местного самоуправления были обозначены следующие причины, по которым не совершались нотариальные действия: отсутствие обращений граждан – 13 сельских поселений; отсутствие материально-технической базы (отсутствие ЭЦП, информационно-правовых систем, отдельного помещения) – 17 сельских поселений; близкое расположение районного центра, где есть нотариус – 6 сельских поселений. Кроме того 3 сельских поселения указали на отсутствие полномочий по совершению нотариальных действий.

При этом статьей 1 Основ о нотариате прямо предусмотрено право совершать определенные нотариальные действия главой местной администрации и (или) уполномоченным должностным лицом местной администрации, в случае отсутствия нотариуса на территории поселения. Аналогичная правовая норма закреплена статьей 14.1. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решением главы, полномочия по совершению нотариальных действий могут быть возложены на должностных лиц органов местного самоуправления сельских поселений  и закреплены в распоряжениях, издаваемых главами сельских поселений.

Во всех Уставах сельских поселений Республики Алтай на территории, которых отсутствует нотариус, закреплено право совершения нотариальных действий.

Одной из причин неоказания нотариальных услуг сельскими поселениями, указано отсутствие электронной цифровой подписи (далее – ЭЦП), а также отсутствие финансовых возможностей для ее приобретения.

Вместе с тем, регулирование вопросов о назначении и использовании электронной подписи осуществляется положениями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В соответствии с его нормами ЭЦП выдается только в удостоверяющем центре, с учетом новых изменений, с 01.01.2022 должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственные государственному органу или органу местного самоуправления организации обращаются за получением ЭЦП в удостоверяющий центр территориального органа Федерального казначейства (в Республике Алтай территориальным органом Федерального казначейства является Управление Федерального казначейства по Республике Алтай). В районах функции удостоверяющего центра выполняются в Отделах Управления Федерального казначейства по Республике Алтай на соответствующей территории, а также филиалами АУ РА «МФЦ» в соответствующем районе. Обращаем внимание, что оформление и выдача ЭЦП удостоверяющим центром Управления Федерального казначейства по Республике Алтай для органов местного самоуправления осуществляется бесплатно.

В 2022 году в 14 сельских поселениях нотариальные действия совершали непосредственно главы местных администраций, в 11 сельских поселениях - специально уполномоченные должностные лица; в 6 поселениях - главы местных администраций и специально уполномоченные должностные лица.

Анализ результатов нотариальной деятельности органов местного самоуправления за 2022 год, проведенный Управлением, показал уменьшение количества совершенных нотариальных действий по сравнению с 2021годом. Так в 2022 году совершено 2057 нотариальных действия, в 2021 году этот  показатель составил 2489, наблюдается снижение на 17%.

Сумма государственной пошлины взысканной за совершенные нотариальные действия и  поступившей в местные бюджеты составила в 2022 году  - 105110 руб. (в 2021 году –170286 руб.). Снижение на 38 % соответственно связано с уменьшением количества совершенных нотариальных действий.

В рассматриваемом периоде самыми востребованными нотариальными услугами по прежнему остаются удостоверение доверенностей, свидетельствование верности копий документов и выписок из них, свидетельствование подлинности подписи на документах. Иные нотариальные действия должностными лицами сельских поселений Республики Алтай не совершались.

Сравнительные данные по видам нотариальных действий за 2021, 2022 года приведены в таблице.

                                                                                                   Таблица

Случаев совершения нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления сельских поселений, не предусмотренных статьей 37 Основ о нотариате, при анализе анкет не выявлено.

При совершении нотариальных действий органами местного самоуправления с учетом норм налогового законодательства (пункт 333.38 Налогового кодекса Российской Федерации)  предоставлялись льготы различным категориям заявителей.  

Документы, оформляемые уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления, обладают одинаковой юридической силой с документами оформляемыми нотариусами. Однако, если к лицам, желающим стать нотариусами, законом предъявляются серьезные требования (высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет, профессиональная стажировка, сдача квалификационного экзамена, участие в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса), то для замещения должностей муниципальной службы требования не так высоки.

Отсутствие в сельских поселениях профессиональных и квалифицированных специалистов, способных обеспечить гражданам полномасштабную правовую помощь и реальные юридические гарантии ставит в зависимость права и интересы граждан, делая их незащищенными.

По данным, представленным сельскими поселениями, только у 9 должностных лиц органов местного самоуправления, осуществлявших нотариальные действия, в 2022 году имеется юридическое образование (8-высшее, 1- среднее специальное).

В этой связи Управление в 2022 году продолжило работу по оказанию методической помощи органам местного самоуправления, совершающим нотариальные действия на территории сельских поселений республики, где отсутствует нотариус.

Осуществлялось консультирование глав и уполномоченных должностных лиц посредством телефонной связи.

Информационные материалы о правовых основах, объеме и содержании нотариальных действий, совершаемых должностными лицами сельских поселений республики, размещались в республиканской газете «Звезда Алтая» и на официальных интернет-сайтах администраций муниципальных районов Республики Алтай.

Специалистами Управления было подготовлено обобщение сведений о совершении нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления за 2021 год. Указанный обзор, в порядке информирования, направлялся главам районных администраций муниципальных образований республики и размещен на официальном интернет-сайте  Управления.

Актуализированный сборник нормативных правых актов  по вопросам совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления сельских поселений и совместно с Ассоциацией «Совет муниципальных образований» Республики Алтай направлялся в адрес сельских поселений Республики Алтай для использования в работе.

Также в анализируемом периоде Управлением, совместно с Нотариальной палатой Республики Алтай и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Алтай»,  на базе Горно-Алтайского государственного университета (далее – ГАГУ) организованы и проведены курсы повышения квалификации должностных лиц органов местного самоуправления Республики Алтай, совершающих нотариальные действия.

Программа курсов была составлена с учетом актуальных вопросов нотариальной практики. Лекторами выступили специалисты Управления, представители Нотариальной палаты республики, преподаватели ГАГУ.

В ходе обучения рассмотрены темы, касающиеся вопросов  предоставления учетных сведений в соответствии с требованиями приказа Минюста России от 30.12.2015 № 324; осуществления контроля территориальными органами Минюста России за совершением нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления в соответствии приказом Минюста России от 07.02.2020 № 15. Особое внимание уделили вопросам совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления в соответствии  с требованиями Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления, утвержденной приказом Минюста России от 07.02.2020 № 16.

По отзывам участников, курсы имели высокую практическую значимость, которая будет использована  в  деятельности  должностных лиц сельских поселений и выразили желание проходить обучение в дальнейшем.

В виду дефицита профессиональных знаний и умений у должностных лиц органов местного самоуправления, необходимых для осуществления нотариальных действий, Управлением будет продолжена практика проведения курсов повышения квалификации должностных лиц органов местного самоуправления Республики Алтай в текущем году. В этой связи должностные лица органов местного самоуправления не прошедшие обучение в прошлом году, могут пройти курсы повышения квалификации в 2023 году.

В 2022 году, в связи с особенностями осуществления государственного контроля (надзора), установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336  «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2022 № 448, внеплановые проверки глав сельских поселений  и специально уполномоченных должностных лиц сельских поселений Республики Алтай, совершающих нотариальные действия, Управлением    не проводились.

Протоколы об административных правонарушениях в отношении должностных лиц сельских поселений Республики Алтай не составлялись, взаимодействие с органами прокуратуры по вопросам контроля за совершением нотариальных действий должностными лицами сельских поселений, не осуществлялось. При этом в адрес сельских поселений республики, допустивших нарушения по передаче сведений  об удостоверении (отмене) доверенностей в соответствии со ст.37 Основ, выявленных по итогам обобщения информации за 2021 год, Управлением направлены письма о недопустимости впредь нарушений требований законодательства при совершении  нотариальных действий.

Иных нарушений при анализе анкет по итогам деятельности за 2022 год Управлением не выявлено.

В заключении обобщения, Управление обращает внимание уполномоченных должностных лиц сельских поселений республики на необходимость совершения нотариальных действий в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства и недопущении грубых нарушений, совершаемых органами местного самоуправления других субъектов Российской Федерации при оказании нотариальных услуг населению:

- совершения нотариальных действий от имени лиц, не зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания
в соответствующих поселениях, населенном пункте (ч. 1 ст. 37 Основ о нотариате);

- удостоверений доверенностей на распоряжение недвижимым имуществом (п.2 ч.1 ст.37 Основ о нотариате);

- совершении нотариальных действий на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих близких родственников
(п.7 Приказа Минюста России от 07.02.2020 № 16 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления» (далее – Инструкция));

- ненадлежащего обеспечения открытости и доступности сведений
о должностных лицах, уполномоченных на совершение нотариальных действий (п. 2 Инструкции);

- привлечении в качестве рукоприкладчика супругу(га), детей, родителей лица на имя которого выдана доверенность (п. 20 Инструкции).

- нарушения при ведении реестра регистрации нотариальных действий;

- нарушение сроков предоставления сведений в единую информационную систему нотариата.

В соответствии со статьей 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 (далее – Основы о нотариате), нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан путём совершения нотариусами либо специально уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Согласно статье 37 Основ о нотариате, в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать определенные нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах, к которым относятся:

1) удостоверять доверенности, за исключением доверенностей на распоряжение недвижимым имуществом;

2) принимать меры по охране наследственного имущества путем производства описи наследственного имущества;

3) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;

4) свидетельствовать подлинность подписи на документах;

5) удостоверять сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

6) удостоверять факт нахождения гражданина в живых;

6.1) удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;

7) удостоверять факт нахождения гражданина в определенном месте;

8) удостоверять тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

9) удостоверять время предъявления документов;

10) удостоверять равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;

11) удостоверять равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу.

Кроме того, законодательными актами Российской Федерации главам местных администраций поселений и специально уполномоченным должностным лицам поселений может быть предоставлено право на совершение иных нотариальных действий.

Порядок и правила совершения отдельных видов нотариальных действий  установлены Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления, утв. приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.02.2020 № 16 (далее – Инструкция).

Деятельность по совершению нотариальных действий главами сельских поселений осуществляется в силу закона по должности.

Решением главы, полномочия по совершению нотариальных действий могут быть возложены на должностных лиц органов местного самоуправления сельских поселений.

Информация о наделении соответствующими полномочиями  должностных лиц поселений  размещается в местных печатных изданиях, на стендах администраций сельских поселений и в других местах, доступных для граждан, проживающих на территории поселений.  

В соответствии с требованиями приказа Минюста России от 30.12.2015 № 324 «Об утверждении порядка и формы учета сведений о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов» в течение 10 рабочих дней со дня замещения должности главы местной администрации или со дня принятия соответствующего акта о наделении правом совершать нотариальные действия должностного лица местного самоуправления, указанная информация, в обязательном порядке, направляется в территориальный орган Минюста России по форме, установленной вышеуказанным приказом Минюста России.

В целях проведения настоящего обобщения, Управлением Минюста России по Республике Алтай (далее - Управление)  в адрес 81 сельского поселения, на территории которых отсутствует нотариус, были направлены запросы о предоставлении необходимой информации.

На момент подготовки настоящего обзора информация о практике совершения нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления предоставлена всеми поселениями, что составляет 100 % от общего числа запросов.

По результатам полученной информации установлено следующее.

В 2021 году из 81 сельского поселения, на территории которых отсутствует нотариус, в 37 (48) поселениях помимо главы сельского поселения имелись должностные лица, наделенные полномочиями совершать нотариальные действия, по решению главы сельского поселения.

В рассматриваемом периоде нотариальные действия совершались только в 31 (32) сельском поселении. Соответственно в 50 (49) поселениях нотариальные действия в 2021 году не совершались. Как отмечают большинство поселений, нотариальные действия ими не совершались и (или) не совершаются по следующим причинам:

- отсутствия денежных средств в бюджете поселения, необходимых для  приобретения  усиленной электронно-цифровой подписи;

- возникающих трудностей при регистрации на портале для ОМСУ на официальном Интернет-сайте Федеральной нотариальной палаты;

- отсутствия: обращений заявителей за совершением нотариальных действий, квалифицированных специалистов, а также услуг связи и интернета;

- близкого расположения поселения от районного центра, где есть нотариус.

Общие сведения о количестве совершенных нотариальных действий сельскими поселениями республики и сумме государственной пошлины, взысканной за их совершение, представлено в таблице 1.

  Таблица 1.

Таким образом, в 2021 году главами поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления Республики Алтай совершено 2489  (в 2020 -2599, снижение на 4%) нотариальных действий, из них в 11 (13) поселениях нотариальные действия совершались только главами поселений, в 6 (11) поселениях главами и специально уполномоченными лицами, в 14 (8) поселениях только специально уполномоченными лицами органов местного самоуправления.

Сумма государственной пошлины взысканной за совершенные нотариальные действия и  поступившей в местные бюджеты составила за 2021 год  - 170 286 руб. (в 2020 году –218 420 руб.). Снижение на 22 % связано с уменьшением количества совершенных нотариальных действий, а именно по удостоверению доверенностей.

Анализ совершенных нотариальных действий в сельских поселениях Республики Алтай по видам  представлен  ниже в таблице.

Таблица 2.

Таким образом, наиболее часто совершаемыми нотариальными действиями на территории сельских поселений республики, явились свидетельствование верности копий документов и выписок из них, удостоверение доверенностей и свидетельствование подлинности подписи на документах.

 При этом, некоторые виды нотариальных действий в 2021 году и аналогичном 2020 году вообще не совершались (удостоверение тождественности собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи, удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте, удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии,  удостоверение времени предъявления документов, удостоверение равнозначности электронных и бумажных документов друг другу, удостоверение сведений о лицах в случаях, предусмотренных законодательством РФ). 

В сельских поселениях республики при совершении нотариальных действий с учетом норм налогового законодательства (пункт 333.38 Налогового кодекса Российской Федерации)  предоставлялись льготы различным категориям заявителей.  

 В процессе совершения нотариальных действий большинство уполномоченных должностных лиц  использовали правовые системы  «Консультант-плюс» и «Гарант»,  некоторые иные источники правовой информации  (методические рекомендации, интернет, периодические издания и т.д.).

Обязанность по соблюдению тайны совершения нотариального действия, установленная пунктом 5 Инструкции, соблюдалась в 31 (32) сельских поселениях, совершавших нотариальные действия в 2021 году.

Что касается уровня образования и профессиональных навыков, необходимых уполномоченным лицам для совершения нотариальных действий на качественном уровне необходимо отметить следующее.

Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы установлены определенные квалификационные требования, в том числе по уровню образования и стажу муниципальной службы. Однако данные требования не так высоки, как требования
статьи 2 Основ о нотариате, предъявляемые к лицам, желающим заниматься нотариальной деятельностью: обязательное наличие высшего юридического образования, стаж по юридический специальности не менее 5 лет, сдача квалификационного экзамена, ограничения по возрасту и т.д.

В этой связи, в 2021 году нотариальная помощь населению в сельских поселениях Республики Алтай в большинстве случаев оказывалась лицами, не имеющими высшего юридического образования (имеющими иное высшее или иное среднее специальное образование) и необходимых профессиональных знаний и навыков.

Отсутствие в сельских поселениях профессиональных и квалифицированных специалистов, способных обеспечить гражданам полномасштабную правовую помощь и реальные юридические гарантии ставит в зависимость права и интересы граждан, делая их незащищенными.

Недостаток знаний и опыта, необходимых для совершения нотариальных действий, отмечен специалистами сельских поселений. По их мнению это связано с отсутствием юридического образования и опыта работы.

Сведения об уровне образования лиц, совершавших нотариальные действия в сельских поселениях Республики Алтай в 2021 году, представлены ниже в таблице.

Таблица 3.

Согласно требованиям статьи 37 Основ о нотариате, сведения об удостоверении или отмене доверенности должны быть направлены органом, в котором работает должностное лицо, удостоверившее доверенность, в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном приказом Минюста России от 07.02.2020 № 14 «Об утверждении Порядка направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене доверенности органом местного самоуправления, должностное лицо которого удостоверило доверенность». Сведения направляются в течение 5 рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата.

По результатам обощения установлено, что требования, установленные статьей 37 Основ о нотариате (передача данных в нотариальную палату), соблюдались только в 20 сельских поселениях республики.

27 сельских поселений, совершавших нотариальные действия, указали наличие квалифицированной электронной подписи, необходимой для передачи сведений в НП РА.

Иные поселения, в нарушение установленных требований, не направляли указанные сведения в НП РА.

Анализ представленных сведений о практике совершения органами местного самоуправления нотариальных действий в 2021 году выявил общие для всех сельских поселений Республики Алтай проблемы, которые носят организационный характер и связаны с:

- недостаточностью денежных средств в муниципалитетах для приобретения усиленной квалифицированной электронной подписи и специального программного обеспечения;

- затруднениями при подготовке файлов для направления сведений в НПРА и передачу сведений в электронном виде с ЭЦП;

- нестабильным интернет - соединением;

- отсутствием достаточных профессиональных знаний и навыков, необходимых для совершения нотариальных действий;

- недостаточным материально-техническим обеспечением сельских поселений (отсутствие возможности выделения отдельных помещений для хранения нотариального архива, а также отдельного помещения для совершения нотариальных действий);

- недостаточным информационным обеспечением (отсутствие правовой и справочной литературы, правовых программ, свободного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет»).

В 2021 году Управлением, в пределах своей компетенции, оказывалась консультативная помощь уполномоченным лицам сельских поселений по телефону и на личном приеме.

На официальном интернет-сайте Управления размещалась актуальная информация о порядке совершения нотариальных действий, нормативные - правовые акты и иные справочно-информационные материалы для органов местного самоуправления, совершающих нотариальные действия.

В республиканской газете «Звезда Алтая» опубликована статья «О порядке совершения нотариальных действий уполномоченными должностными лицами сельских поселений Республики Алтай», содержащая информацию о правовых основах, объеме и содержании нотариальных действий, совершаемых должностными лицами сельских поселений республики.

Кроме того вышеуказанная информация направлялась главам администраций муниципальных районов Республики Алтай для размещения на страницах официальных интернет-сайтов районных администраций.

В адрес сельских поселений Республики Алтай Управлением направлен в электронном виде актуальный сборник нормативных правовых актов в сфере нотариата.

В связи с неблагоприятной санитарно-эпидимиологической обстановкой в Республике Алтай в 2021 году, связанной с распространением COVID-19, семинары-совещания для должностных лиц сельских поселений, уполномоченных на совершение нотариальных действий, не проводились.a

соответствии со статьей 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 (далее – Основы о нотариате), нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан путём совершения нотариусами либо специально уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Согласно статье 37 Основ о нотариате, в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать определенные нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах, к которым относятся:

1) удостоверять доверенности, за исключением доверенностей на распоряжение недвижимым имуществом;

2) принимать меры по охране наследственного имущества путем производства описи наследственного имущества;

3) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;

4) свидетельствовать подлинность подписи на документах;

5) удостоверять сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

6) удостоверять факт нахождения гражданина в живых;

6.1) удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;

7) удостоверять факт нахождения гражданина в определенном месте;

8) удостоверять тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

9) удостоверять время предъявления документов;

10) удостоверять равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;

11) удостоверять равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу.

Кроме того, законодательными актами Российской Федерации главам местных администраций поселений и специально уполномоченным должностным лицам поселений может быть предоставлено право на совершение иных нотариальных действий.

Порядок и правила совершения отдельных видов нотариальных действий  установлены Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления, утв. приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.02.2020 № 16 и вступившей в силу 23.02.2020 (ранее действовал приказ Минюста России № 97 от 06.06.2017) (далее – Инструкция).

Деятельность по совершению нотариальных действий главами сельских поселений осуществляется в силу закона по должности.

Решением главы, полномочия по совершению нотариальных действий могут быть возложены на должностных лиц органов местного самоуправления сельских поселений.

Информация о наделении соответствующими полномочиями  должностных лиц поселений  размещается в местных печатных изданиях, на стендах администраций сельских поселений и в других местах, доступных для граждан, проживающих на территории поселений.  

В течение 10 рабочих дней со дня замещения должности главы местной администрации или со дня принятия соответствующего акта о наделении правом совершать нотариальные действия должностного лица местного самоуправления, указанная информация направляется в территориальный орган Минюста России в порядке, установленном приказом Минюста России от 30.12.2015 № 324 «Об утверждении порядка и формы учета сведений о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов».

В целях проведения настоящего обобщения, Управлением Минюста России по Республике Алтай (далее - Управление)  в адрес 81 сельского поселения, на территории которых отсутствует нотариус, были направлены запросы о предоставлении необходимой информации.

На момент подготовки настоящего обзора информация о практике совершения нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления предоставлена всеми поселениями, что составляет 100 % от общего числа запросов.

По результатам полученной информации установлено, что в 2020 году из 81 сельского  поселения, на территории которых отсутствует нотариус, в 48 (46) поселениях имелись должностные лица, наделенные полномочиями совершать нотариальные действия.

Однако, из них, в 2020 году нотариальные действия совершались только в 32 (36) сельских поселениях. Соответственно в 49 (45) поселениях нотариальные действия в 2020 году не совершались. Как отмечают большинство поселений, нотариальные действия ими не совершались и (или) не совершаются по следующим причинам:

- отсутствия денежных средств в бюджете поселения, необходимых для  приобретения  усиленной электронно-цифровой подписи;

- возникающих трудностей при регистрации на портале для ОМСУ на официальном Интернет-сайте Федеральной нотариальной палаты;

- отсутствия: обращений заявителей за совершением нотариальных действий, квалифицированных специалистов, а также услуг связи и интернета;

- близкого расположения поселения от районного центра, где есть нотариус.

Общие сведения о количестве совершенных нотариальных действий сельскими поселениями республики и сумме государственной пошлины, взысканной за их совершение, представлено в таблице 1.

  Таблица 1.

Таким образом, в 2020 году главами поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления Республики Алтай совершено 2 599  (в 2019 -2673, снижение на 3%) нотариальных действий, из них в 13 (13) поселениях нотариальные действия совершались только главами поселений, в 11 (15) поселениях главами и специально уполномоченными лицами, в 8 (8) поселениях только специально уполномоченными лицами органов местного самоуправления.

Сумма государственной пошлины взысканной за совершенные нотариальные действия и  поступившей в местные бюджеты составила за 2020 год  - 218 420 руб. (в 2019 году –275 080 руб.). Снижение на 20,6% связано с уменьшением количества совершенных нотариальных действий.

Анализ совершенных нотариальных действий в сельских поселениях Республики Алтай по видам  представлен  ниже в таблице.

Таблица 2.

Таким образом, наиболее часто совершаемыми нотариальными действиями на территории сельских поселений республики, явились удостоверение доверенностей и свидетельствование верности копий документов и выписок из них.

 При этом, некоторые виды нотариальных действий в 2020 году и аналогичном 2019 году вообще не совершались (удостоверение тождественности собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи, удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии,  удостоверение времени предъявления документов, удостоверение равнозначности электронных и бумажных документов друг другу, удостоверение сведений о лицах в случаях, предусмотренных законодательством РФ). 

Случаев совершения нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления сельских поселений, не предусмотренных статьей 37 Основ о нотариате, при анализе анкет не выявлено.

В 31 (31) сельском поселении республики  при совершении нотариальных действий с учетом норм налогового законодательства (пункт 333.38 Налогового кодекса Российской Федерации)  предоставлялись льготы различным категориям заявителей.  

 В процессе совершения нотариальных действий большинство уполномоченных должностных лиц  использовали правовые системы  «Консультант-плюс» и «Гарант»,  некоторые иные источники правовой информации  (методические рекомендации, периодические издания, интернет и т.д.).

Обязанность по соблюдению тайны совершения нотариального действия, установленная пунктом 5 Инструкции, соблюдалась в 32 (32) сельских поселениях, совершавших нотариальные действия в 2020 году.

 Что касается уровня образования и профессиональных навыков, необходимых уполномоченным лицам для совершения нотариальных действий на качественном уровне необходимо отметить  следующее.

Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы  установлены определенные квалификационные требования, в том числе по уровню образования и стажу муниципальной службы.  Однако  данные требования не так  высоки, как требования статьи 2 Основ о нотариате, предъявляемые к лицам, желающим заниматься нотариальной деятельностью: обязательное наличие высшего юридического образования, стаж по юридический специальности не менее 5 лет, сдача квалификационного экзамена, ограничения по возрасту и т.д.

В этой связи, в 2020 году нотариальная помощь населению в сельских поселениях Республики Алтай в большинстве случаев оказывалась лицами, не имеющими высшего юридического образования (имеющими иное высшее или иное среднее специальное образование) и  необходимых профессиональных знаний и навыков.

Отсутствие в сельских поселениях профессиональных и квалифицированных специалистов, способных обеспечить гражданам полномасштабную правовую помощь и реальные юридические гарантии ставит в зависимость права и интересы граждан, делая их незащищенными.

Сведения об уровне образования лиц, совершавших нотариальные действия в сельских поселениях Республики Алтай в 2020 году, представлены ниже в таблице.

Таблица 3.

Стаж работы по занимаемой должности у лиц, совершавших нотариальные действия в анализируемом периоде, можно распределить следующим образом:

- до 1 года – 3 (7) должностных лиц;

- от 1 года до 5 лет – 21 (17) должностных лиц;

- от 5 до 10 лет – 10 (10) должностных лиц;

- от 10 до 15 лет – 5 (5) должностных лиц;

- от 15 до 20  лет – 0 (0) должностных лиц;

- свыше 20 лет – 5 (5) должностных лиц.

Необходимо отметить тот факт, что сами респонденты отметили у себя недостаток знаний и опыта, что связано с отсутствием у лиц органов местного самоуправления юридического образования и необходимого опыта работы по юридической специальности.

Согласно статье 37 Основ о нотариате сведения об удостоверении или отмене доверенности должны быть направлены органом, в котором работает должностное лицо, удостоверившее завещание или доверенность, в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном ранее действующим (до 23.02.2020) приказом Минюста России от 29.06.2015 № 156 «Об утверждении Порядка  направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности органом, в котором работает должностное лицо местного самоуправления, удостоверившее завещание или доверенность» и Порядком направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене доверенности органом местного самоуправления, должностное лицо которого удостоверило доверенность, утв. приказом Минюста России от 07.02.2020 № 14. Сведения направляются в течение 5 рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата.

Анализ представленных в Управление анкет за 2020 год показал, что большинством сельских поселений республики, совершавших нотариальные действия, вышеуказанные требования действующего федерального законодательства не соблюдались. 

Так, только 26 поселений из 32, совершавших нотариальные действия, отметили наличие квалифицированной электронной подписи, необходимой для передачи сведений в НП РА.

Требования, установленные статьей 37 Основ о нотариате (передача данных в нотариальную палату), соблюдались  только в 18 сельских поселениях республики.

Иные поселения,  в нарушение  установленных требований, не направляли указанные сведения в НП РА по причине отсутствия у них соответствующего программного обеспечения и квалифицированной электронной цифровой подписи, а также в связи возникшими техническими трудностями при регистрации на портале для ОМСУ на официальном Интернет-сайте Федеральной нотариальной палаты.

Анализ представленных сведений о практике совершения органами местного самоуправления нотариальных действий в 2020 году выявил общие для всех сельских поселений Республики Алтай проблемы, которые носят организационный характер и связаны с:

- недостаточностью денежных средств в муниципалитетах для приобретения усиленной квалифицированной электронной подписи и специального программного обеспечения;

- затруднениями при подготовке файлов для направления сведений в НПРА и передачу сведений в электронном виде с ЭЦП;

- нестабильным интернет - соединением;

- отсутствием достаточных профессиональных знаний и навыков, необходимых для совершения нотариальных действий;

 -недостаточным материально-техническим обеспечением сельских поселений (отсутствие возможности выделения отдельных помещений  для хранения нотариального архива, а также отдельного помещения для совершения нотариальных действий);

-отсутствием на территории некоторых поселений отделений банков для  перечисления в местный бюджет платы за совершение нотариальных действий;

- недостаточным информационным обеспечением (отсутствие правовой и   справочной литературы, правовых программ, свободного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет»).

В 2020 году Управлением, в пределах своей компетенции, оказывалась консультативная помощь уполномоченным лицам сельских  поселений по телефону и на личном приеме.

На официальном интернет-сайте Управления в актуальном состоянии ведется раздел, в котором размещены нормативные - правовые акты и иные справочно-информационные материалы для органов местного самоуправления, совершающих нотариальные действия.  

Кроме того, Управлением ранее подготовлен, в электронном виде, сборник нормативных правовых актов в сфере нотариата, который по мере актуализации данных актов обновляется и направляется в администрации сельских поселений республики для использования в работе.

При этом, 25.12.2020 организован и проведен семинар-совещание для глав муниципальных образований Республики Алтай, где выступил Президент НПРА И.Ю. Золотарев с докладом об основных ошибках, допускаемых уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления Республики Алтай, совершающими нотариальные действия, при передаче сведений о совершенных нотариальных действиях в нотариальную палату в порядке,  установленном приказом Минюста России от 07.02.2020 № 14 «Об утверждении Порядка направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене доверенности органом местного самоуправления, должностное лицо которого удостоверило доверенность».

В заключении необходимо отметить, что улучшение качества нотариального обслуживания населения органами сельских поселений будет возможно только после внесения необходимых изменений в федеральное законодательство,  регулирующее вопросы нотариата и устранения имеющихся в нем пробелов и коллизий, как в части профессиональных требований к должностным лицам поселений, так и в части порядка совершения ими нотариальных действий.

В соответствии со статьей 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 (далее – Основы о нотариате), нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан путём совершения нотариусами либо специально уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Согласно статье 37 Основ о нотариате, в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать определенные нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах, к которым относятся:

1) удостоверение завещаний (до 01 сентября 2019 года);

2) удостоверение доверенностей (с 01 сентября 2019 года - за исключением доверенностей на распоряжение недвижимым имуществом);

3) принятие мер по охране наследственного имущества путем производства описи наследственного имущества;

4) свидетельствование верности копий документов и выписок из них;

5) свидетельствование подлинности подписи на документах;

6)удостоверение сведений о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

7) удостоверение факта нахождения гражданина в живых;

7.1) удостоверение тождественности собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;

8) удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте;

9) удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

10) удостоверение времени предъявления документов;

11) удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе;

12) удостоверение равнозначности документа на бумажном носителе электронному документу.

Кроме того, законодательными актами Российской Федерации главам местных администраций поселений и специально уполномоченным должностным лицам поселений может быть предоставлено право на совершение иных нотариальных действий.

Порядок и правила совершения отдельных видов нотариальных действий  установлены Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселения, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов, утвержденной приказом Минюста России от 06.06.2017 № 97 (действовавшей в 2019 году) (далее – Инструкция).

Деятельность по совершению нотариальных действий главами сельских поселений осуществляется в силу закона по должности.

Решением главы, полномочия по совершению нотариальных действий могут быть возложены на должностных лиц органов местного самоуправления сельских поселений  и закреплены в распоряжениях, издаваемых главами сельских поселений.

Информация о наделении соответствующими полномочиями  должностных лиц поселений  размещается в местных печатных изданиях, на стендах администраций сельских поселений и в других местах, доступных для граждан, проживающих на территории поселений.  

В течение 10 рабочих дней со дня замещения должности главы местной администрации или со дня принятия соответствующего акта о наделении правом совершать нотариальные действия должностного лица местного самоуправления, указанная информация направляется в территориальный орган Минюста России в порядке, установленном приказом Минюста России от 30.12.2015 № 324 «Об утверждении порядка и формы учета сведений о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов».

В целях проведения обобщения совершения нотариальных действий уполномоченными должностными лицами местного самоуправления Республики Алтай в 2019 году, Управлением Минюста России по Республике Алтай (далее - Управление)  в адрес 81 сельского поселения, на территории которых отсутствует нотариус, были направлены запросы о предоставлении необходимой информации.

На момент подготовки настоящего обзора информация о совершенных нотариальных действиях предоставлена всеми поселениями, что составляет 100 % от общего числа запросов (в прошедшем периоде информация была представлена от 80 поселений).

По результатам полученной информации установлено, что в 2019 году из 81 сельского  поселения, на территории которых отсутствует нотариус, в 46 (54) поселениях имелись должностные лица, наделенные полномочиями совершать нотариальные действия.

Из них, в 2019 году нотариальные действия совершались только в 36 (41) сельских поселениях. Как отмечают большинство поселений, нотариальные действия ими не совершались и (или) не совершаются по следующим причинам:

- отсутствия денежных средств в бюджете поселения, необходимых для  приобретения  усиленной электронно-цифровой подписи;

- отсутствия специального программного обеспечения, необходимого для передачи сведений о совершенных нотариальных действиях в Нотариальную палату Республики Алтай (далее - НП РА);

- возникающих трудностей при регистрации на портале для ОМСУ на официальном Интернет-сайте Федеральной нотариальной палаты;

- отсутствия: обращений заявителей за совершением нотариальных действий; квалифицированных специалистов; услуг связи и интернета;

- близкого расположения поселения от районного центра, где есть нотариус.

Сведения о количестве совершенных нотариальных действий сельскими поселениями республики и сумме государственной пошлины, взысканной за их совершение, представлено в таблице 1.

  Таблица 1.

Таким образом, в 2019 году главами поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления Республики Алтай совершено 2673  (в 2018 - 3223) нотариальных действия, из них в 13 (9) поселениях нотариальные действия совершались только главами поселений, в 15 (18) поселениях главами и специально уполномоченными лицами, в 8 (14) поселениях только специально уполномоченными лицами органов местного самоуправления.

Сумма государственной пошлины взысканной за совершенные нотариальные действия и  поступившей в местные бюджеты составила за 2019 год  - 275 080 руб. (в 2018 году –349 720 руб.). 

Анализ совершенных нотариальных действий в сельских поселениях Республики Алтай по видам  представлен  ниже в таблице.

Таблица 2.

Таким образом, наиболее часто совершаемыми нотариальными действиями на территории сельских поселений республики, явились удостоверение доверенностей и свидетельствование верности копий документов и выписок из них.

 При этом, некоторые виды нотариальных действий в 2019 году и аналогичном 2018 году вообще не совершались (удостоверение тождественности собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи, удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии,  удостоверение времени предъявления документов, удостоверение равнозначности электронных и бумажных документов друг другу, удостоверение сведений о лицах в случаях, предусмотренных законодательством РФ). 

Случаев совершения нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления сельских поселений, не предусмотренных статьей 37 Основ о нотариате, при анализе анкет не выявлено.

В 31 (37) сельском поселении республики  при совершении нотариальных действий с учетом норм налогового законодательства (пункт 333.38 Налогового кодекса Российской Федерации)  предоставлялись льготы различным категориям заявителей.  

 В процессе совершения нотариальных действий большинство уполномоченных должностных лиц  использовали правовые системы  «Консультант-плюс» и «Гарант»,  некоторые иные источники правовой информации  (методические рекомендации, периодические издания, интернет и т.д.).

Обязанность по соблюдению тайны совершения нотариального действия, установленная пунктом 5 Инструкции, соблюдалась в 32 (38) сельских поселениях, совершавших нотариальные действия в 2019 году.

 Что касается уровня образования и профессиональных навыков, необходимых уполномоченным лицам для совершения нотариальных действий на качественном уровне необходимо отметить  следующее.

Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы  установлены определенные квалификационные требования, в том числе по уровню образования и стажу муниципальной службы.  Однако  данные требования не так  высоки, как требования статьи 2 Основ о нотариате, предъявляемые к лицам, желающим заниматься нотариальной деятельностью: обязательное наличие высшего юридического образования, стаж по юридический специальности не менее 5 лет, сдача квалификационного экзамена, ограничения по возрасту и т.д.

В этой связи, в 2019 году нотариальная помощь населению в сельских поселениях Республики Алтай в большинстве случаев оказывалась лицами, не имеющими высшего юридического образования (имеющими иное высшее или иное среднее специальное образование) и  необходимых профессиональных знаний и навыков.

Отсутствие в сельских поселениях профессиональных и квалифицированных специалистов, способных обеспечить гражданам полномасштабную правовую помощь и реальные юридические гарантии ставит в зависимость права и интересы граждан, делая их незащищенными.

Сведения об уровне образования лиц, совершавших нотариальные действия в сельских поселениях Республики Алтай в 2019 году, представлены ниже в таблице.

Таблица 3.

Стаж работы по занимаемой должности у лиц, совершавших нотариальные действия в анализируемом периоде, можно распределить следующим образом:

- до 1 года – 7 (6) должностных лиц;

- от 1 года до 5 лет – 17 (23) должностных лиц;

- от 5 до 10 лет – 10 (17) должностных лиц;

- от 10 до 15 лет – 5 (12) должностных лиц;

- от 15 до 20  лет – 0 (2) должностных лиц;

- свыше 20 лет – 5 (4) должностных лиц.

Необходимо отметить тот факт, что сами респонденты отметили у себя недостаток знаний и опыта, что связано с отсутствием у лиц органов местного самоуправления юридического образования и необходимого опыта работы по юридической специальности.

Согласно статье 37 Основ о нотариате сведения об удостоверении или отмене завещания (до 01 сентября 2019 года) или доверенности должны быть направлены органом, в котором работает должностное лицо, удостоверившее завещание или доверенность, в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном приказом Минюста России от 29.06.2015 № 156 «Об утверждении Порядка  направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности органом, в котором работает должностное лицо местного самоуправления, удостоверившее завещание или доверенность» (дейст. в 2019 году) в течение 5 рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в соответствии требованиями приказа Минюста России от 17.06.2014 № 129 «Об утверждении и порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата».

Анализ представленных в Управление анкет за 2019 год показал, что большинством сельских поселений республики, совершавших нотариальные действия, вышеуказанные требования действующего федерального законодательства не соблюдались. 

Так, только 25 поселений из 36, совершавших нотариальные действия, отметили о наличии квалифицированной электронной подписи, необходимой для передачи сведений в НП РА.

Однако требования, установленные статьей 37 Основ о нотариате (передача данных в нотариальную палату), соблюдались  только в 20 сельских поселениях республики.

Иные поселения,  в нарушение  установленных требований, не направляли указанные сведения в НП РА по причине отсутствия у них соответствующего программного обеспечения и квалифицированной электронной цифровой подписи, а также в связи возникшими техническими трудностями при регистрации на портале для ОМСУ на официальном Интернет-сайте Федеральной нотариальной палаты.

Анализ представленных сведений о практике совершения органами местного самоуправления нотариальных действий в 2019 году выявил общие для всех сельских поселений Республики Алтай проблемы, которые носят организационный характер и связаны с:

- недостаточностью денежных средств в муниципалитетах для приобретения усиленной квалифицированной электронной подписи и специального программного обеспечения;

- затруднениями при подготовке файлов для направления сведений в НПРА и передачу сведений в электронном виде с ЭЦП;

- нестабильным интернет - соединением;

- отсутствием достаточных профессиональных знаний и навыков, необходимых для совершения нотариальных действий;

 -недостаточным материально-техническим обеспечением сельских поселений (отсутствие возможности выделения отдельных помещений  для хранения нотариального архива, а также отдельного помещения для совершения нотариальных действий);

-отсутствием на территории некоторых поселений отделений банков для  перечисления в местный бюджет платы за совершение нотариальных действий;

- недостаточным информационным обеспечением (отсутствие правовой и   справочной литературы, правовых программ, свободного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет»).

В 2019 году Управлением, в пределах своей компетенции, оказывалась консультативная помощь уполномоченным лицам сельских  поселений по телефону и на личном приеме. На официальном интернет-сайте Управления в актуальном состоянии ведется раздел, в котором размещены нормативные - правовые акты и иные справочно-информационные материалы для органов местного самоуправления, совершающих нотариальные действия.  

Кроме того, 02.10.2019 в рамках выездного «Дня юстиции» организована и проведена рабочая встреча с должностными лицами сельских поселений Шебалинского района Республики Алтай, по вопросам порядка передачи сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности в НП РА                         в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В 2019 году Управлением продолжена просветительская работа среди населения о правовых основах, объеме и содержании нотариальных действий, совершаемых должностными лицами местного самоуправления.

В республиканской газете «Звезда Алтая» опубликована информация  о порядке совершения нотариальных действий уполномоченными должностными лицами сельских поселений.

Кроме того, Управлением подготовлен, в электронном виде, сборник нормативных правовых актов в сфере нотариата, который был направлен  в администрации сельских поселений республики для использования в работе.

В заключении необходимо отметить, что улучшение качества нотариального обслуживания населения органами сельских поселений будет возможно только после внесения необходимых изменений в федеральное законодательство,  регулирующее вопросы нотариата и устранения имеющихся в нем пробелов и коллизий.

В соответствии со статьей 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 (далее – Основы о нотариате), нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан путём совершения нотариусами либо специально уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Согласно статье 37 Основ о нотариате, в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать определенные нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах, к которым относятся:

1) удостоверение завещаний;

2) удостоверение доверенностей;

3)принятие мер по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им;

4) свидетельствование верности копий документов и выписок из них;

5) свидетельствование подлинности подписи на документах;

6)удостоверение сведений о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

7) удостоверение факта нахождения гражданина в живых;

7.1) удостоверение тождественности собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;

8) удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте;

9) удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

10) удостоверение времени предъявления документов;

11) удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе;

12) удостоверение равнозначности документа на бумажном носителе электронному документу.

Кроме того, законодательными актами Российской Федерации главам местных администраций поселений и специально уполномоченным должностным лицам поселений может быть предоставлено право на совершение иных нотариальных действий.

Порядок и правила совершения отдельных видов нотариальных действий  установлены Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселения, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов, утвержденной приказом Минюста России от 06.06.2017 № 97 (далее – Инструкция).

Деятельность по совершению нотариальных действий главами сельских поселений осуществляется в силу закона по должности.

Решением главы, полномочия по совершению нотариальных действий могут быть возложены на должностных лиц органов местного самоуправления сельских поселений  и закреплены в распоряжениях, издаваемых главами сельских поселений.

Информация о наделении соответствующими полномочиями  должностных лиц поселений  размещается в местных печатных изданиях, на стендах администраций сельских поселений и в других местах, доступных для граждан, проживающих на территории поселений.  

В течение 10 рабочих дней со дня замещения должности главы местной администрации или со дня принятия соответствующего акта о наделении правом совершать нотариальные действия должностного лица местного самоуправления, указанная информация направляется в территориальный орган Минюста России в порядке, установленном приказом Минюста России от 30.12.2015 № 324 «Об утверждении порядка и формы учета сведений о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов».

В целях проведения обобщения совершения нотариальных действий уполномоченными должностными лицами местного самоуправления Республики Алтай в 2018 году, Управлением Минюста России по Республике Алтай (далее - Управление)  в адрес 81 сельского поселения, на территории которых отсутствует нотариус, были направлены запросы о предоставлении необходимой информации.

На момент подготовки настоящего обзора информация о совершенных нотариальных действиях предоставлена 80 поселениями, что составляет 99 % от общего числа запросов.

По результатам полученной информации установлено, что в 2018 году из 81 сельского  поселения, на территории которых отсутствует нотариус, в 54 поселениях имелись должностные лица, наделенные полномочиями совершать нотариальные действия.

Из них, в 2018 году нотариальные действия совершались только в 41 сельском поселении. В 39 поселениях из 81 нотариальные действия в анализируемом периоде не совершались по следующим причинам:

- в связи с отсутствием  усиленной электронно-цифровой подписи  и   специального программного обеспечения, необходимого для передачи сведений о совершенных нотариальных действиях в Нотариальную палату Республики Алтай (далее по тексту - НП РА) (12 поселений);

- отсутствие: обращений заявителей за совершением нотариальных действий (3 поселения), квалифицированных специалистов (4 поселения), услуг связи и интернета (1 поселение);

- расположение поселения не далеко от районного центра, где есть нотариус (6 поселений);

- 13 поселений указали, что нотариальные действия ими не совершались и не совершаются, специально уполномоченные должностные лица не назначались.

Сведения о количестве совершенных нотариальных действий сельскими поселениями республики и сумме государственной пошлины, взысканной за их совершение, представлено в таблице 1.

  Таблица 1.

Таким образом, в 2018 году главами поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления Республики Алтай совершено всего 3223 (в 2017 году – 5604) нотариальных действия, из них в 9 поселениях нотариальные действия совершались только главами поселений, в 18 поселениях главами и специально уполномоченными лицами, в 14 поселениях только специально уполномоченными лицами органов местного самоуправления.

Сумма государственной пошлины взысканной за совершенные нотариальные действия и  поступившей в местные бюджеты составила за 2018 год  -  349 720 руб. (в 2017 году – 432 430  руб.). 

Анализ совершенных нотариальных действий в сельских поселениях Республики Алтай по видам  представлен  ниже в таблице.

Таблица 2.

Таким образом, наиболее часто совершаемыми нотариальными действиями на территории сельских поселений республики, явились удостоверение доверенностей и свидетельствование верности копий документов и выписок из них.

 При этом некоторые виды нотариальных действий в 2018 году и аналогичном 2017 году вообще не совершались (удостоверение тождественности собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи, удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии,  удостоверение времени предъявления документов, удостоверение равнозначности электронных и бумажных документов друг другу, удостоверение сведений о лицах в случаях, предусмотренных законодательством РФ). 

Случаев совершения нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления сельских поселений, не предусмотренных статьей 37 Основ о нотариате, при анализе анкет не выявлено.

В 37 сельских поселениях республики  при совершении нотариальных действий с учетом норм налогового законодательства (пункт 333.38 Налогового кодекса Российской Федерации)  предоставлялись льготы различным категориям заявителей.  

 В процессе совершения нотариальных действий большинство уполномоченных должностных лиц  использовали правовые системы  «Консультант-плюс» и «Гарант»,  некоторые иные источники правовой информации  (периодические издания, интернет, консультации нотариуса и т.д.).

Что касается вопроса материально-технического обеспечения деятельности сельских поселений по оказанию нотариальных услуг, то большинство рабочих мест должностных лиц поселений оснащены необходимой оргтехникой: телефонами, принтерами, факсами, компьютерами и т.д.

Обязанность по соблюдению тайны совершения нотариального действия, установленная пунктом 5 Инструкции, соблюдалась в 38 сельских поселениях, совершавших нотариальные действия в 2018 году.

 Что касается уровня образования и профессиональных навыков, необходимых уполномоченным лицам для совершения нотариальных действий на качественном уровне необходимо отметить  следующее.

Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы  установлены определенные квалификационные требования, в том числе по уровню образования и стажу муниципальной службы.  Однако  данные требования не так  высоки, как требования статьи 2 Основ о нотариате, предъявляемые к лицам, желающим заниматься нотариальной деятельностью: обязательное наличие высшего юридического образования, стаж по юридический специальности не менее 5 лет, сдача квалификационного экзамена, ограничения по возрасту и т.д.

В этой связи, в 2018 году нотариальная помощь населению в сельских поселениях Республики Алтай в большинстве случаев оказывалась лицами, не имеющими высшего юридического образования (имеющими иное высшее или иное среднее специальное образование) и  необходимых профессиональных знаний и навыков.

Отсутствие в сельских поселениях профессиональных и квалифицированных специалистов, способных обеспечить гражданам полномасштабную правовую помощь и реальные юридические гарантии ставит в зависимость права и интересы граждан, делая их незащищенными.

Сведения об уровне образования лиц, совершавших нотариальные действия в сельских поселениях Республики Алтай в 2018 году, представлены ниже в таблице.

Таблица 3.

Согласно анкетным данным нотариальные действия в сельских поселениях  совершались в 2018 году:  главой сельского поселения  (29); специалистами поселений (24); ведущими специалистами (5); специалистами по хозяйственному учету (2); специалистами  1 разряда (2) и специалистами III разряда  (2).

Стаж работы по занимаемой должности у лиц, совершавших нотариальные действия в анализируемом периоде, можно распределить следующим образом:

- до 1 года – 6 должностных лиц;

- от 1 года до 5 лет – 23 должностных лица;

- от 5 до 10 лет – 17 должностных лица;

- от 10 до 15 лет – 12 должностных лица;

- от 15 до 20  лет – 2 должностных лица;

- свыше 20 лет – 4 должностных лица.

Необходимо отметить тот факт, что сами респонденты отметили у себя недостаток знаний и опыта, что связано с отсутствием у лиц органов местного самоуправления юридического образования и необходимого опыта работы по юридической специальности.

Согласно статье 37 Основ о нотариате сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности должны быть направлены органом, в котором работает должностное лицо, удостоверившее завещание или доверенность, в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном приказом Минюста России от 29.06.2015 № 156 «Об утверждении Порядка  направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности органом, в котором работает должностное лицо местного самоуправления, удостоверившее завещание или доверенность» в течение 5 рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в соответствии требованиями приказа Минюста России от 17.06.2014 № 129 «Об утверждении и порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата».

Анализ представленных в Управление анкет за 2018 год показал, что большинством сельских поселений республики, совершавших нотариальные действия в 2018 году, вышеуказанные требования действующего федерального законодательства не соблюдались. 

Так, только 18 поселений из 41, совершавших нотариальные действия,  имели квалифицированную электронную подпись, необходимую для передачи сведений в НП РА (Ыныргинское, Верх-Уймонское, Карагайское, Огневское, Тондошенское, Сейкинское, Белоануйское, Черноануйское, Катандинское, Талицкое, Чендекское, Коргонское, Бийкинское, Бельтирское, Амурское, Куладинское, Яконурское и Артыбашское сельские поселения).

В 23 сельских поселениях данной подписи не имелось (Каракольское, Шашикманское, Курайское, Джазаторское, Ининское, Теленгит-Сортогойское, Бирюлинское, Нижнеталдинское, Мухор-Тархатинское, Дмитриевское, Озеро-Куреевское, Кырлыкское, Козульское, Ябоганское, Челушманское, Купчегеньское, Усть-Мутинское, Еловское, Кебезеньское, Талдинское, Мендур-Сокконское, Майское и Чибитское сельские поселения).

Однако требования, установленные частью 3 статьи 37 Основ о нотариате (передача данных в нотариальную палату), соблюдались  только в 16 сельских поселениях республики (Ыныргинском, Верх-Уймонском, Карагайском, Огневском, Тондошенском, Сейкинском, Белоануйском, Черноануйском, Чендекском, Челушманском, Коргонском, Талицком, Катандинском, Куладинском, Яконурском, Артыбашском сельских поселениях)  (в 2017 году - 8), что составляет 39 % от общего числа поселений, совершавших нотариальные действия в 2018 году.

Иные поселения,  в нарушение  установленных требований, не направляли указанные сведения в НП РА по причине отсутствия у них соответствующего программного обеспечения и квалифицированной электронной цифровой подписи.

Анализ представленных сведений о практике совершения органами местного самоуправления нотариальных действий в 2018 году выявил общие для всех сельских поселений Республики Алтай проблемы, которые носят организационный характер и связаны с:

- недостаточностью денежных средств в муниципалитетах для приобретения усиленной квалифицированной электронной подписи и специального программного обеспечения;

- затруднениями при подготовке файлов для направления сведений в НПРА и передачу сведений в электронном виде с ЭЦП;

- не стабильным интернет - соединением;

- отсутствием достаточных профессиональных знаний и навыков, необходимых для совершения нотариальных действий;

 - недостаточным материально-техническим обеспечением сельских поселений (отсутствие возможности выделения отдельных помещений  для хранения нотариального архива);

- отсутствием на территории некоторых поселений отделений банков для  перечисления в местный бюджет платы за совершение нотариальных действий;

- недостаточным информационным обеспечением (отсутствие правовой и   справочной литературы, правовых программ, свободного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет»).

В 2018 году Управлением, в пределах своей компетенции, оказывалась консультативная помощь уполномоченным лицам сельских  поселений по телефону и на личном приеме. На официальном интернет-сайте Управления создан раздел, в котором размещены нормативные - правовые акты в актуальной редакции и иные справочно-информационные материалы для органов местного самоуправления, совершающих нотариальные действия.  

Кроме того, 29.05.2018 на базе Управления организован и проведен обучающий семинар для глав сельских поселений Шебалинского района Республики Алтай, посвященный изучению порядка передачи сведений   об удостоверении или отмене завещания или доверенности в НП РА  в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В 2018 году усилена просветительская работа среди населения о правовых основах, объеме и содержании нотариальных действий, совершаемых должностными лицами местного самоуправления.

В республиканской газете «Звезда Алтая» опубликована информация  о порядке совершения нотариальных действий уполномоченными должностными лицами сельских поселений. Аналогичная информация 04.12.2018 направлена  для опубликования в районных газетах, а также для размещения на официальных интернет - сайтах и информационных стендах  администраций муниципальных образований.

Кроме того, Управлением подготовлен, в электронном виде, сборник нормативных правовых актов в сфере нотариата и 31.10.2018 направлен в администрации сельских поселений республики для использования в работе.

В заключении необходимо отметить, что улучшение качества нотариального обслуживания населения органами сельских поселений будет возможно только после внесения необходимых изменений в федеральное законодательство,  регулирующее вопросы нотариата и устранения имеющихся в нем пробелов и коллизий, а также устранения противоречий некоторых специальных нормативных правовых актов действующему законодательству о нотариате.

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 (далее – Основы о нотариате), нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан путём совершения нотариусами либо специально уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Согласно 37 Основ о нотариате, в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать определенные нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах, к которым относятся:

1) удостоверение завещаний;

2) удостоверение доверенностей;

3) принятие мер по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им;

4) свидетельствование верности копий документов и выписок из них;

5) свидетельствование подлинности подписи на документах;

6) удостоверение сведений о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

7) удостоверение факта нахождения гражданина в живых;

7.1) удостоверение тождественности собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;

8) удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте;

9) удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

10) удостоверение времени предъявления документов;

11) удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе;

12) удостоверение равнозначности документа на бумажном носителе электронному документу.

Кроме того, законодательными актами Российской Федерации главам местных администраций поселений и специально уполномоченным должностным лицам поселений может быть предоставлено право на совершение иных нотариальных действий.

Порядок и правила совершения отдельных видов нотариальных действий  установлены Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселения, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов, утвержденной приказом Минюста России от 06.06.2017 № 97.

Деятельность по совершению нотариальных действий главами сельских поселений осуществляется в силу закона по должности.

Решением главы, полномочия по совершению нотариальных действий могут быть возложены на должностных лиц органов местного самоуправления сельских поселений  и закреплены в распоряжениях, издаваемых главами сельских поселений.

Информация о наделении соответствующими полномочиями  должностных лиц поселений  размещается в местных печатных изданиях, на стендах администраций сельских поселений и в других местах, доступных для граждан, проживающих на территории поселений.  

В течение 10 рабочих дней со дня замещения должности главы местной администрации или со дня принятия соответствующего акта о наделении правом совершать нотариальные действия должностного лица местного самоуправления, указанная информация направляется в территориальный орган Минюста России в порядке, установленном приказом Минюста России от 30.12.2015 № 324 «Об утверждении порядка и формы учета сведений о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов».

В целях проведения обобщения совершения нотариальных действий уполномоченными должностными лицами местного самоуправления Республики Алтай в 2017 году, Управлением Минюста России по Республике Алтай (далее - Управление)  в адрес 91 сельского поселения, на территории которых отсутствует нотариус, были направлены запросы о предоставлении необходимой информации. На момент подготовки настоящего обзора информация о совершенных нотариальных действиях предоставлена всеми поселениями, что составляет 100 % от общего числа запросов.

По результатам полученной информации установлено, что в 2017 г. из 91 сельского  поселения, на территории которых отсутствует нотариус, в 69 имеются должностные лица, наделенные полномочиями совершать нотариальные действия. Из них, в 2017 году нотариальные действия совершались только в 46 сельских поселениях. В 18 поселениях нотариальные действия в анализируемом периоде не совершались в связи с отсутствием  усиленной электронно-цифровой подписи  и   специальной программы АРМ «Нотариат-ОМСУ», необходимой для передачи сведений о совершенных нотариальных действиях в Нотариальную палату Республики Алтай (далее по тексту - НП РА). В 5 сельских поселениях, нотариальные действия не совершались по причине отсутствия обращений заявителей за совершением нотариальных действий.

Сведения о количестве совершенных нотариальных действий сельскими поселениями республики и сумме государственной пошлины, взысканной за их совершение, представлено в таблице 1.

 Таблица 1.

Таким образом, в 2017 году главами поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления Республики Алтай совершено всего 4793 нотариальных действий, из них в 10  поселениях нотариальные действия совершались только главами поселений, в 15 поселениях главами и специально уполномоченными лицами, в 21 поселениях только специально уполномоченными лицами органов местного самоуправления.

Анализ совершенных нотариальных действий в сельских поселениях Республики Алтай по видам  представлен  ниже в таблице.

Таблица 2.

Таким образом, наиболее часто совершаемыми нотариальными действиями на территории сельских поселений республики, является удостоверение доверенностей и свидетельствование верности копий документов и выписок из них.

 При этом некоторые виды нотариальных действий в 2017 и аналогичном 2016 году вообще не совершались (удостоверение тождественности собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи, удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии,  удостоверение времени предъявления документов, удостоверение равнозначности электронных и бумажных документов друг другу). 

Случаев совершения нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления сельских поселений, не предусмотренных ст. 37 Основ о нотариате, при анализе анкет не выявлено.

 Сумма государственной пошлины взысканной за совершенные нотариальные действия и  поступившей в местные бюджеты составила за 2017 год  432430 руб. (в 2016 г. - 439699 руб.). 

В 39 сельских поселениях республики  при совершении нотариальных действий с учетом норм налогового законодательства (п. 333.38 Налогового кодекса Российской Федерации)  предоставлялись льготы различным категориям заявителей.  

 В процессе совершения нотариальных действий большинство уполномоченных должностных лиц  использовали правовые системы  «Консультант-плюс» и «Гарант»,  некоторые иные источники правовой информации  (периодические издания, интернет, консультации нотариуса и т.д.).

Что касается вопроса материально-технического обеспечения деятельности сельских поселений по оказанию нотариальных услуг, то большинство рабочих мест должностных лиц поселений оснащены необходимой оргтехникой: телефонами, факсами, компьютерами и т.д.

Обязанность по соблюдению тайны совершения нотариального действия, установленная пунктом 5 Инструкции, соблюдалась в 42 сельских поселениях, совершавших нотариальные действия в 2017 году.

 Что касается уровня образования и профессиональных навыков, необходимых уполномоченным лицам для совершения нотариальных действий на качественном уровне необходимо отметить  следующее.

Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы  установлены определенные квалификационные требования, в том числе по уровню образования и стажу муниципальной службы,  однако  данные требования не так  высоки, как требования ст. 2 Основ, предъявляемые к лицам, желающим заниматься нотариальной деятельностью: обязательное наличие высшего юридического образования, стаж по юридический специальности не менее 5 лет, сдача квалификационного экзамена, ограничения по возрасту и т.д.

В этой связи, в 2017 г. нотариальная помощь населению в сельских поселениях Республики Алтай в большинстве случаев оказывалась лицами, не имеющими высшего юридического образования (имеющими иное высшее или иное среднее специальное образование) и  необходимых профессиональных знаний и навыков.

Отсутствие в сельских поселениях профессиональных и квалифицированных специалистов, способных обеспечить гражданам полномасштабную правовую помощь и реальные юридические гарантии ставит в зависимость права и интересы граждан, делая их незащищенными.

Сведения об уровне образования лиц, совершающих нотариальные действия в сельских поселениях Республики Алтай в 2017 году представлены ниже в таблице.

 Таблица 3.

Согласно анкетным данным нотариальные действия в сельских поселениях  совершались в 2017 году:  главой сельского поселения  (10); заместителями главы поселения (15); ведущими специалистами (14); специалистами, в том числе специалистами  1 разряда и делопроизводителями  (22).

Стаж работы по занимаемой должности у лиц, совершавших нотариальные действия в анализируемом периоде, можно распределить следующим образом:

- до 1 года – 4 должностных лиц;

- от 1 года до 5 лет – 28 должностных лиц;

- от 5 до 10 лет – 16 должностных лиц;

- от 10 до 15 лет – 6 должностных лиц;

- от 15 до 20  лет – 2 должностных лица;

- свыше 20 лет – 5 должностных лица.

Необходимо отметить тот факт, что сами респонденты отметили у себя недостаток знаний и опыта, что связано с отсутствием у лиц органов местного самоуправления юридического образования и необходимого опыта работы по юридической специальности.

Согласно требований ст. 37 Основ о нотариате сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности должны быть направлены органом, в котором работает должностное лицо, удостоверившее завещание или доверенность, в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном приказом Минюста России от 29.06.2015 № 156 «Об утверждении Порядка  направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности органом, в котором работает должностное лицо местного самоуправления, удостоверившее завещание или доверенность» в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в соответствии требованиями приказа Минюста России от 17.06.2014 № 129 «Об утверждении и порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата».

Анализ представленных в Управление анкет за 2017 год показал, большинством сельских поселений республики, совершавших нотариальные действия в 2017 г., вышеуказанные требования действующего федерального законодательства не соблюдаются. В 13 сельских поселениях имеется квалифицированная электронная подпись, необходимая для передачи сведений в НП РА (Ыныргинском, Верх-Уймонском, Карагайском, Огневском, Тондошенском, Сейкинском, Белоануйском, Черноануйском, Каспинском, Катандинском, Талдинском,Талицком, Каракольском сельских поселениях). Однако требования, установленные ч. 3 ст. 37 Основ о нотариате, (согласно данных представленных анкет) соблюдались  только в 8 сельских поселениях республики (Ыныргинском, Верх-Уймонском, Карагайском, Огневском, Тондошенском, Сейкинском, Белоануйском и Черноануйском сельских поселениях)  (в 2016 г. - 6), что составляет 17 % от общего числа поселений, совершавших нотариальные действия в 2017 году.

Иные поселения,  в нарушение  установленных требований, направляли сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности в НП РА не в форме электронного документа, а почтовой связью на бумажном носителе, либо вообще не направляли указанные сведения в НП РА по причине отсутствия у них соответствующего программного обеспечения и квалифицированной электронной цифровой подписи.

Анализ представленных сведений о практике совершения органами местного самоуправления нотариальных действий в 2017 году выявил общие для всех сельских поселений Республики Алтай проблемы, которые носят организационный характер и связаны с:

- недостаточностью денежных средств в муниципалитетах для приобретения усиленной квалифицированной электронной подписи и специальной программы АРМ «Нотариат-ОМСУ»;

-затруднениями при подготовке файлов для направления сведений в НПРА и передачу сведений в электронном виде с ЭЦП;

- не стабильным интернет - соединением;

- отсутствием достаточных профессиональных знаний и навыков, необходимых для совершения нотариальных действий;

 -недостаточным материально-техническим обеспечением сельских поселений (отсутствие возможности выделения отдельных помещений  для хранения нотариального архива);

-отсутствием на территории некоторых поселений отделений банков для  перечисления в местный бюджет платы за совершение нотариальных действий;

- недостаточным информационным обеспечением (отсутствие правовой и   справочной литературы, правовых программ, свободного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет»).

В 2017 году Управлением, в пределах своей компетенции, оказывалась консультативная помощь уполномоченным лицам сельских  поселений по телефону. На официальном интернет-сайте Управления создан раздел, в котором размещены нормативные - правовые акты в актуальной редакции и иные справочно-информационные материалы для органов местного самоуправления, совершающих нотариальные действия.  

В заключении необходимо отметить, что улучшение качества нотариального обслуживания населения органами сельских поселений будет возможно только после внесения необходимых изменений в федеральное законодательство,  регулирующее вопросы нотариата и устранения имеющихся в нем пробелов и коллизий, а также устранения противоречий некоторых специальных нормативных правовых актов действующему законодательству о нотариате.