В соответствии со статьей 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 (далее – Основы о нотариате), нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан путём совершения нотариусами либо специально уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Согласно статье 37 Основ о нотариате, в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать определенные нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах, к которым относятся:
1) удостоверение завещаний (до 01 сентября 2019 года);
2) удостоверение доверенностей (с 01 сентября 2019 года - за исключением доверенностей на распоряжение недвижимым имуществом);
3) принятие мер по охране наследственного имущества путем производства описи наследственного имущества;
4) свидетельствование верности копий документов и выписок из них;
5) свидетельствование подлинности подписи на документах;
6)удостоверение сведений о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
7) удостоверение факта нахождения гражданина в живых;
7.1) удостоверение тождественности собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;
8) удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте;
9) удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
10) удостоверение времени предъявления документов;
11) удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе;
12) удостоверение равнозначности документа на бумажном носителе электронному документу.
Кроме того, законодательными актами Российской Федерации главам местных администраций поселений и специально уполномоченным должностным лицам поселений может быть предоставлено право на совершение иных нотариальных действий.
Порядок и правила совершения отдельных видов нотариальных действий установлены Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселения, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов, утвержденной приказом Минюста России от 06.06.2017 № 97 (действовавшей в 2019 году) (далее – Инструкция).
Деятельность по совершению нотариальных действий главами сельских поселений осуществляется в силу закона по должности.
Решением главы, полномочия по совершению нотариальных действий могут быть возложены на должностных лиц органов местного самоуправления сельских поселений и закреплены в распоряжениях, издаваемых главами сельских поселений.
Информация о наделении соответствующими полномочиями должностных лиц поселений размещается в местных печатных изданиях, на стендах администраций сельских поселений и в других местах, доступных для граждан, проживающих на территории поселений.
В течение 10 рабочих дней со дня замещения должности главы местной администрации или со дня принятия соответствующего акта о наделении правом совершать нотариальные действия должностного лица местного самоуправления, указанная информация направляется в территориальный орган Минюста России в порядке, установленном приказом Минюста России от 30.12.2015 № 324 «Об утверждении порядка и формы учета сведений о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов».
В целях проведения обобщения совершения нотариальных действий уполномоченными должностными лицами местного самоуправления Республики Алтай в 2019 году, Управлением Минюста России по Республике Алтай (далее - Управление) в адрес 81 сельского поселения, на территории которых отсутствует нотариус, были направлены запросы о предоставлении необходимой информации.
На момент подготовки настоящего обзора информация о совершенных нотариальных действиях предоставлена всеми поселениями, что составляет 100 % от общего числа запросов (в прошедшем периоде информация была представлена от 80 поселений).
По результатам полученной информации установлено, что в 2019 году из 81 сельского поселения, на территории которых отсутствует нотариус, в 46 (54) поселениях имелись должностные лица, наделенные полномочиями совершать нотариальные действия.
Из них, в 2019 году нотариальные действия совершались только в 36 (41) сельских поселениях. Как отмечают большинство поселений, нотариальные действия ими не совершались и (или) не совершаются по следующим причинам:
- отсутствия денежных средств в бюджете поселения, необходимых для приобретения усиленной электронно-цифровой подписи;
- отсутствия специального программного обеспечения, необходимого для передачи сведений о совершенных нотариальных действиях в Нотариальную палату Республики Алтай (далее - НП РА);
- возникающих трудностей при регистрации на портале для ОМСУ на официальном Интернет-сайте Федеральной нотариальной палаты;
- отсутствия: обращений заявителей за совершением нотариальных действий; квалифицированных специалистов; услуг связи и интернета;
- близкого расположения поселения от районного центра, где есть нотариус.
Сведения о количестве совершенных нотариальных действий сельскими поселениями республики и сумме государственной пошлины, взысканной за их совершение, представлено в таблице 1.
Таблица 1.
| Кол-во сельских поселений, совершавших нот. действия | Кол-во совершенных нотариальных действий | Сумма взысканной гос.пошлины |
| 36 (41) | 2 673 (3 223) | 275 080 (349 720) |
Таким образом, в 2019 году главами поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления Республики Алтай совершено 2673 (в 2018 - 3223) нотариальных действия, из них в 13 (9) поселениях нотариальные действия совершались только главами поселений, в 15 (18) поселениях главами и специально уполномоченными лицами, в 8 (14) поселениях только специально уполномоченными лицами органов местного самоуправления.
Сумма государственной пошлины взысканной за совершенные нотариальные действия и поступившей в местные бюджеты составила за 2019 год - 275 080 руб. (в 2018 году –349 720 руб.).
Анализ совершенных нотариальных действий в сельских поселениях Республики Алтай по видам представлен ниже в таблице.
Таблица 2.
Наименование нотариального действия | 2018 г. | 2019г. |
Удостоверение завещаний | 124 | 0 |
Удостоверение доверенностей | 1659 | 1592 |
Принятие мер к охране наследственного имущества путем производства описи наследственного имущества | 2 | 1 |
Свидетельствование верности копий документов и выписок из них | 1165 | 775 |
Свидетельствование подлинности подписи на документах | 273 | 303 |
Удостоверение факта нахождения гражданина в живых | 0 | 2 |
Удостоверение тождественности собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи | 0 | 0 |
Удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте | 0 | 0 |
Удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии | 0 | 0 |
Удостоверение времени предъявления документов | 0 | 0 |
Удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе | 0 | 0 |
Удостоверение равнозначности документа на бумажном носителе электронному документу | 0 | 0 |
Удостоверение сведений о лицах в случаях, предусмотренных законодательством РФ | 0 | 0 |
Всего | 3223 | 2673 |
Таким образом, наиболее часто совершаемыми нотариальными действиями на территории сельских поселений республики, явились удостоверение доверенностей и свидетельствование верности копий документов и выписок из них.
При этом, некоторые виды нотариальных действий в 2019 году и аналогичном 2018 году вообще не совершались (удостоверение тождественности собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи, удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, удостоверение времени предъявления документов, удостоверение равнозначности электронных и бумажных документов друг другу, удостоверение сведений о лицах в случаях, предусмотренных законодательством РФ).
Случаев совершения нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления сельских поселений, не предусмотренных статьей 37 Основ о нотариате, при анализе анкет не выявлено.
В 31 (37) сельском поселении республики при совершении нотариальных действий с учетом норм налогового законодательства (пункт 333.38 Налогового кодекса Российской Федерации) предоставлялись льготы различным категориям заявителей.
В процессе совершения нотариальных действий большинство уполномоченных должностных лиц использовали правовые системы «Консультант-плюс» и «Гарант», некоторые иные источники правовой информации (методические рекомендации, периодические издания, интернет и т.д.).
Обязанность по соблюдению тайны совершения нотариального действия, установленная пунктом 5 Инструкции, соблюдалась в 32 (38) сельских поселениях, совершавших нотариальные действия в 2019 году.
Что касается уровня образования и профессиональных навыков, необходимых уполномоченным лицам для совершения нотариальных действий на качественном уровне необходимо отметить следующее.
Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы установлены определенные квалификационные требования, в том числе по уровню образования и стажу муниципальной службы. Однако данные требования не так высоки, как требования статьи 2 Основ о нотариате, предъявляемые к лицам, желающим заниматься нотариальной деятельностью: обязательное наличие высшего юридического образования, стаж по юридический специальности не менее 5 лет, сдача квалификационного экзамена, ограничения по возрасту и т.д.
В этой связи, в 2019 году нотариальная помощь населению в сельских поселениях Республики Алтай в большинстве случаев оказывалась лицами, не имеющими высшего юридического образования (имеющими иное высшее или иное среднее специальное образование) и необходимых профессиональных знаний и навыков.
Отсутствие в сельских поселениях профессиональных и квалифицированных специалистов, способных обеспечить гражданам полномасштабную правовую помощь и реальные юридические гарантии ставит в зависимость права и интересы граждан, делая их незащищенными.
Сведения об уровне образования лиц, совершавших нотариальные действия в сельских поселениях Республики Алтай в 2019 году, представлены ниже в таблице.
Таблица 3.
2018 год | 2019 год |
высшее юридическое – 9 | высшее юридическое – 5 |
среднее юридическое образование – 1 | среднее юридическое образование – 1 |
иное высшее образование –38 | иное высшее образование –23 |
лица, имеющие иное образование (в том числе неоконченное высшее, среднее специальное) – 14 | лица, имеющие иное образование (в том числе среднее специальное) – 7
1 не имеет какого-либо специального образования |
Стаж работы по занимаемой должности у лиц, совершавших нотариальные действия в анализируемом периоде, можно распределить следующим образом:
- до 1 года – 7 (6) должностных лиц;
- от 1 года до 5 лет – 17 (23) должностных лиц;
- от 5 до 10 лет – 10 (17) должностных лиц;
- от 10 до 15 лет – 5 (12) должностных лиц;
- от 15 до 20 лет – 0 (2) должностных лиц;
- свыше 20 лет – 5 (4) должностных лиц.
Необходимо отметить тот факт, что сами респонденты отметили у себя недостаток знаний и опыта, что связано с отсутствием у лиц органов местного самоуправления юридического образования и необходимого опыта работы по юридической специальности.
Согласно статье 37 Основ о нотариате сведения об удостоверении или отмене завещания (до 01 сентября 2019 года) или доверенности должны быть направлены органом, в котором работает должностное лицо, удостоверившее завещание или доверенность, в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном приказом Минюста России от 29.06.2015 № 156 «Об утверждении Порядка направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности органом, в котором работает должностное лицо местного самоуправления, удостоверившее завещание или доверенность» (дейст. в 2019 году) в течение 5 рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в соответствии требованиями приказа Минюста России от 17.06.2014 № 129 «Об утверждении и порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата».
Анализ представленных в Управление анкет за 2019 год показал, что большинством сельских поселений республики, совершавших нотариальные действия, вышеуказанные требования действующего федерального законодательства не соблюдались.
Так, только 25 поселений из 36, совершавших нотариальные действия, отметили о наличии квалифицированной электронной подписи, необходимой для передачи сведений в НП РА.
Однако требования, установленные статьей 37 Основ о нотариате (передача данных в нотариальную палату), соблюдались только в 20 сельских поселениях республики.
Иные поселения, в нарушение установленных требований, не направляли указанные сведения в НП РА по причине отсутствия у них соответствующего программного обеспечения и квалифицированной электронной цифровой подписи, а также в связи возникшими техническими трудностями при регистрации на портале для ОМСУ на официальном Интернет-сайте Федеральной нотариальной палаты.
Анализ представленных сведений о практике совершения органами местного самоуправления нотариальных действий в 2019 году выявил общие для всех сельских поселений Республики Алтай проблемы, которые носят организационный характер и связаны с:
- недостаточностью денежных средств в муниципалитетах для приобретения усиленной квалифицированной электронной подписи и специального программного обеспечения;
- затруднениями при подготовке файлов для направления сведений в НПРА и передачу сведений в электронном виде с ЭЦП;
- нестабильным интернет - соединением;
- отсутствием достаточных профессиональных знаний и навыков, необходимых для совершения нотариальных действий;
-недостаточным материально-техническим обеспечением сельских поселений (отсутствие возможности выделения отдельных помещений для хранения нотариального архива, а также отдельного помещения для совершения нотариальных действий);
-отсутствием на территории некоторых поселений отделений банков для перечисления в местный бюджет платы за совершение нотариальных действий;
- недостаточным информационным обеспечением (отсутствие правовой и справочной литературы, правовых программ, свободного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет»).
В 2019 году Управлением, в пределах своей компетенции, оказывалась консультативная помощь уполномоченным лицам сельских поселений по телефону и на личном приеме. На официальном интернет-сайте Управления в актуальном состоянии ведется раздел, в котором размещены нормативные - правовые акты и иные справочно-информационные материалы для органов местного самоуправления, совершающих нотариальные действия.
Кроме того, 02.10.2019 в рамках выездного «Дня юстиции» организована и проведена рабочая встреча с должностными лицами сельских поселений Шебалинского района Республики Алтай, по вопросам порядка передачи сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности в НП РА в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В 2019 году Управлением продолжена просветительская работа среди населения о правовых основах, объеме и содержании нотариальных действий, совершаемых должностными лицами местного самоуправления.
В республиканской газете «Звезда Алтая» опубликована информация о порядке совершения нотариальных действий уполномоченными должностными лицами сельских поселений.
Кроме того, Управлением подготовлен, в электронном виде, сборник нормативных правовых актов в сфере нотариата, который был направлен в администрации сельских поселений республики для использования в работе.
В заключении необходимо отметить, что улучшение качества нотариального обслуживания населения органами сельских поселений будет возможно только после внесения необходимых изменений в федеральное законодательство, регулирующее вопросы нотариата и устранения имеющихся в нем пробелов и коллизий.