По состоянию на 27.06.2022 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай (далее - Управление) проведена правовая экспертиза, в том числе повторная, на 619 (552) нормативных правовых актов (далее – НПА) Республики Алтай, что на 67 (10,8%) НПА больше аналогичного периода прошлого года.
По видам НПА Республики Алтай распределились следующим образом: 64 (41) закона Республики Алтай, 30 (71) указов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 266 (235) постановлений Правительства Республики Алтай, 258 (205) приказов исполнительных органов государственной власти Республики Алтай.
Несоответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству в целом, или в части отдельных норм, выявлены Управлением в 40 (18) НПА Республики Алтай, что от общего числа проведенных правовых экспертиз составило – 6,5%.
По видам НПА Республики Алтай выявлены в:
-3 (2)законах Республики Алтай;
- 1 (1)указе Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай;
- 24 (6)постановлениях Правительства Республики Алтай;
- 9 (12)приказах исполнительных органов государственной власти Республики Алтай.
По результатам проведения повторной правовой экспертизы несоответствия федеральному законодательству выявлены в 9 НПА Республики Алтай (в 6 постановлениях Правительства Республики Алтай, 3 приказах исполнительных органов государственной власти Республики Алтай), что составило26,5% от общего числа «отрицательных» правовых экспертиз, проведенных повторно.
В зависимости от выявленных в НПА Республики Алтай противоречий, акты можно классифицировать следующим образом:
- 11 НПА (27,5 % от общего количества НПА с замечаниями) Бюджетному кодексу Российской Федерации в части предоставления субсидий;
- в 9 актах (22,5 %) установлены нормы, несоответствующие постановлению Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»;
- в 4-х актах (10%) установлены нормы, противоречащие отдельным положениям Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
- в 4-х актах (10%) установлено противоречие Федеральному закону от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»;
- в 4-х актах (10%) выявлено противоречие Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
- 3 НПА (7,5%) – противоречат нормам Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
- в 3-х актах (7,5 %) – установлено несоответствие нормам Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
- 2 НПА (5%) вступают в противоречие с нормами Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Кроме того, нормы 8 НПА (20%) не соответствовали отдельным положениям Трудового кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», федеральных законов от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», от 05.12.2008 № 121-РЗ «О туризме в Республике Алтай», от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», постановлений Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166 «Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления обисполнении такого предостережения», от 23.09.2020 № 1540 «Об утверждении Правил осуществления регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», от 20.07.2021 № 1228 «Об утверждении Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».
В органы государственной власти Республики Алтай направлено 40 экспертных заключений на акты, содержащие положения, вступающие в противоречия с Конституцией Российской Федерации и (или) нормами федерального законодательства.
Несогласие органов государственной власти Республики Алтай с выводами экспертных заключений выражено по 4 НПА (указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и 3 постановления Правительства Республики Алтай. Копии экспертных заключений на данные НПА направлены в прокуратуру Республики Алтай для решения вопроса о принятии мер прокурорского реагирования.
Прокуратурой Республики Алтай в органы, принявшие НПА, внесены соответствующие предложения по корректировке республиканского законодательства.
Количество НПА Республики Алтай, приведенных в соответствие с нормами федерального законодательства на основании заключений Управления (в том числе 5 НПА, не приведенные в соответствие с федеральным законодательством, в 2021 году), составляет 36 или 80% от общего количества несоответствующих актов.
По видам, приведенные в соответствие с федеральным законодательством НПА, распределились следующим образом: 4 закона Республики Алтай, 19 постановлений Правительства Республики Алтай, 13 приказов исполнительных органов государственной власти Республики Алтай.
Из вышеперечисленных:
– признаны утратившими силу - 4 или 11% от общего количества НПА, приведенных в соответствие с федеральным законодательством;
– приведены в соответствие с федеральным законодательством путем внесения изменений и дополнений - 32 акта или 89% от общего количества приведенных.
В категорию длительно неприведенных в соответствие с нормами федерального законодательства входят: два закона Республики Алтай и одно постановление Правительства Республики Алтай.
Подводя итог работы по приведению в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов Республики Алтай хотелось бы отметить, что не смотря на медлительность некоторых республиканских органов государственной власти по устранению противоречий федеральному законодательству, в целом удалось добиться показателя, установленного Минюстом России на 2022 год, что является положительной тенденцией в работе по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации.