В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (далее - антикоррупционная экспертиза) отнесена к одной из мер по профилактике коррупции.
Основное предназначение антикоррупционной экспертизы - обеспечение такой нормативно-правовой основы деятельности органов государственной власти, процедур реализации гражданами и организациями своих прав и обязанностей, которая лишала бы должностных лиц возможности злоупотреблять своими полномочиями, значительно усложняла бы условия вступления в коррупционные отношения и тем самым снижала бы риски совершения коррупционных правонарушений.
Следовательно, антикоррупционная экспертиза способствует повышению качества правотворческой деятельности и может оказать положительное влияние в вопросах правоприменительной практики.
К полномочиям Минюста России отнесено проведение в установленном порядке антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при мониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, что закреплено подпунктом 17.2 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», а также подпунктом 17 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26.
Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, а также цели проведения антикоррупционной экспертизы - выявления коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
Частью 2 статьи 1 Федерального закона № 172-ФЗ закреплено, что коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
Антикоррупционная экспертиза проводится в рамках правовой экспертизы нормативных правовых актов, в то же время, при подготовке правовой экспертизы в экспертном заключении специалисту-эксперту необходимо сделать вывод о наличии или отсутствии в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов в соответствии с пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Постановление № 96).
Ключевые характеристики антикоррупционной экспертизы закреплены в Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением № 96 (далее - Методика), которая очерчивает предметную область этой экспертизы и тот инструментарий, который обязан применять специалист-эксперт для успешного выполнения своих функций по выявлению коррупциогенных факторов.
При проведении правовой экспертизы на 508 нормативных правовых актов в 15 из них специалистами-экспертами в соответствии с Методикой выявлены коррупциогенные факторы, что составило 3% от общего количества проведенных правовых экспертиз в 2021 году.
Кроме того, по итогам 2020 года в 9 нормативных правовых актах, коррупциогенные факторы (16) остались не устраненными, и работа по их устранению велась в текущем году.
Таким образом, подводя на итоги работы по устранению в нормативных правовых актах Республики Алтай коррупциогенных факторов, выявленных в результате правовой экспертизы, хотелось бы отметить, что из «прошлогодних» нормативных правовых актов не устраненным остался один коррупциогенный фактор в Законе Республики Алтай от 19.10.2011 № 69-РЗ «О статусе депутата Республики Алтай» (далее – Закон № 69-РЗ).
Нормами данного республиканского закона на организации и общественные объединения возлагаются обязанности, связанные с обеспечением деятельности депутата, что выходит за пределы предоставленных федеральным законодательством нормотворческих функций, а также влечет за собой коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «д» пункта 3 Методики – нарушение компетенции организаций при принятии нормативных правовых актов.
Изложенные в экспертном заключении доводы относительно наличия в анализируемом нормативном правовом акте норм, противоречий федеральному законодательству, и коррупциогенного фактора, основываются на судебной практике, а именно, на определениях Верховного Суда Российской Федерации от 13.03.2013 № 25-АПГ13-1, от 15.08.2019 № 51-АПА19-10, а также на выводах решения Алтайского краевого суда от 11.03.2019 №3а-211/2019/, в котором признаны недействующими положения закона Алтайского края от 04.12.2000 № 76-ЗС «О статусе депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания».
Учитывая, что Государственное Собрание – Эл Курултай Республики Алтай, не смотря на судебную практику, с доводами Управления не согласилось, копия мотивированного экспертного заключения на Закон № 69-РЗ направлена в прокуратуру Республики Алтай для решения вопроса о принятии мер прокурорского реагирования.
В письме от 18.02.2021 № 7-42-2021 прокуратура республики сообщает, что Государственное Собрание – Эл Курултай Республики Алтай проинформировано о необходимости совершенствования указанного республиканского закона и внесение в него изменений находится на контроле.
Таким образом, вопрос устранения «прошлогоднего» коррупциогенного фактора в республиканском законодательном акте остается не разрешённым, по независящим от Управления причинам.
Коррупциогенные факторы, выявленные в ходе правовой экспертизы, проведенной в 2021 году, устранены в 11 из 15 нормативных правовых актах, что составило 73,3%.
К число нормативных правовых актов, коррупциогенные факторы в которых не устранены, относятся 2 закона Республики Алтай и 2 постановления Правительства Республики Алтай.
По всем 4 нормативным правовым актам Республики Алтай, в которых коррупциогенные факторы не устранены, Управлением получены письма из органов государственной власти Республики Алтай о согласии с выводами экспертного заключения о наличии коррупциогенных факторов в, принятых ими актах.
В то же время, учитывая длительность процесса разработки и принятия проектов законов Республики Алтай, коррупциогенные факторы остаются не устраненными в Законе Республике Алтай от 12.11.2003 № 15-10 «Об охране труда в Республике Алтай» (подпункты «а», «д» пункта 3 Методики) и Законе Республике Алтай от 10.11.2015 № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» (подпункты «а», «б», «д» пункта 3 Методики).
Так же коррупциогенные факторы остаются не устраненными в следующих постановлениях Правительства Республики Алтай:
- от 28.12.2004 № 188 «Об утверждении Положения об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой в пределах территории Республики Алтай несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений» (подпункт «д» пункта 3 Методики);
- от 21.05.2015 № 135 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай» (подпункт «а» пункта 4 Методики).
В целях устранения коррупциогенных факторов в вышеуказанных нормативных правовых актах Республики Алтай, считаем необходимым подготовить письмо в адрес Правительства Республики Алтай с предложением ускорить процесс их устранения.
Необходимо отметить также, что помимо выводов о наличии коррупциогенных факторов в мотивированных экспертных заключениях, в целях их устранения в нормативных правовых актах Республики Алтай, специалистами-экспертами на постоянной основе ведется консультационная работа с представителями государственных правовых управлений Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай и Правительства Республики Алтай, а также с юридическими службами исполнительных органов государственной власти Республики Алтай.
С учетом того, что выявление коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах является мерой профилактики коррупции, а также способствует повышению качества правотворческой деятельности органов государственной власти Республики Алтай, деятельность Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай по данному направлению является приоритетной.