Участие Управления Минюста России по Республике Алтай (далее – Управление) в процессе нормотворчества органов государственной власти Республики Алтай получило правовое закрепление в региональных нормативных правовых актах:
- закон Республики Алтай от 05.03.2009 № 18-РЗ «О нормативных правовых актах Республики Алтай»;
- постановление Правительства Республики Алтай от 19.05.2011 № 101 «О подготовке, принятии, опубликовании и вступлении в силу нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Алтай».
Кроме того, порядок взаимодействия Управления с органами государственной власти Республики Алтай по вопросам нормотворческой деятельности определен четырехсторонним соглашением о взаимодействии Управления, Прокуратуры Республики Алтай, Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай и Правительства Республики Алтай от 31.03.2011.
В рамках реализации полномочий в сфере обеспечения единства правового пространства Российской Федерации за истекший период 2020 года (далее в скобках данные за 2019 год) Управлением проделана следующая работа.
В рамках реализации полномочий в сфере обеспечения единства правового пространства Российской Федерации в 1 полугодии 2019 года (далее в скобках данные за 1 полугодие 2018 года) Управлением проделана следующая работа.
Обеспечено непосредственное участие руководства Управления в следующих мероприятиях, проводимых органами государственной власти Республики Алтай. В частности, в 2 (4) заседаниях Президиума Парламента Республики Алтай, в том числе при обсуждении Плана законопроектной, контрольной и организационной деятельности Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай; в 2 (5) сессиях Парламента Республики Алтай; в 6 (6) заседаниях Правительства Республики Алтай; в совещании, посвященному вопросу состояния законодательства Республики Алтай в 2019 году.
Кроме того, руководство и сотрудники Управления участвовали в работе: 14 (28) заседаний постоянных Комитетов, в 4 (5) рабочих группах по разработке следующих проектов законов Республики Алтай:
- «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай;
- «О внесении изменений в статью 5 Закона Республики Алтай «О полномочиях органов государственной власти Республики Алтай в области содействия занятости населения»;
- «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О бюджетном процессе в Республике Алтай»;
- «О развитии пчеловодства в Республике Алтай».
В 1 полугодии 2020 года из органов государственной власти Республики Алтай в Управление для проведения правовой экспертизы поступило 69 (57) проектов нормативных правовых актов Республики Алтай, что на 17,4% больше, чем в 1 полугодии 2019 года.
Увеличение количества рассмотренных Управлением проектов связано с активной работой депутатов Республики Алтай по внесению изменений в действующее республиканское законодательство.
По видам поступившие проекты распределяются следующим образом: 67 (56) законов Республики Алтай, 2 (1) указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай. Проектов о внесении поправок в Конституцию Республики Алтай в отчетном периоде на экспертизу не поступало.
За испекший период 2020 года специалистами подготовлено 66 (57) мотивированных экспертных заключений на проекты нормативных правовых актов Республики Алтай.
56 (49) экспертных заключений на проекты республиканских нормативных правовых актов оформлены без замечаний и предложений, что составило 84,8% (86%) от общего количества рассмотренных проектов. Из них по видам: 55 (48) проектов законов Республики Алтай, 1 (1) – проект указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай.
Экспертные заключения на 10 (8) проектов нормативных правовых актов Республики Алтай оформлены с замечаниями и предложениями – 15,2% (14%) от общего числа рассмотренных. Из них по видам: 9 (8) проектов законов Республики Алтай, 1 (0) – проект указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай.
В отчетном периоде в 4 (0) проектах нормативных правовых актов Республики Алтай выявлены нормы, не соответствующие федеральному законодательству.
Так, например, проектом закона Республики Алтай «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай» (далее – Проект) предлагалось внести изменение в действующее республиканское законодательство, исключающее однократность предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков.
В то же время, повторное получение земельного участка бесплатно определенной категорией граждан, которая получала его уже в составе многодетной семьи, противоречит части 2 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено однократное бесплатное предоставление земельного участка в собственность.
Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно, что закреплено пунктом 7 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
Замечание Управления были учтены при обсуждении Проекта на заседании рабочей группы Комитета Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай по аграрной политики, а также при рассмотрении на X сессии Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай.
В 3 (0) проектах нормативных правовых актов Республики Алтай выявлено 4 Коррупциогенных фактора.
Кроме того, в рамках рассмотрения 6 (5) проектов установлены нарушения правил юридической техники, редакционные ошибки, а также были сформулированы предложения по совершенствованию законодательной базы Республики Алтай.
Замечания Управления, изложенные в экспертных заключениях на проекты нормативных правовых актов Республики Алтай, были учтены во всех проектах нормативных правовых актов Республики Алтай, 100% (60%).
Самостоятельно, в отчетном периоде, Управление проекты правовых актов Республики Алтай не разрабатывало.
Руководство и сотрудники Управления приняли участие в заседаниях рабочих групп, комиссий по разработке 48 (133) проектах нормативных правовых актов Республики Алтай, что гораздо меньше результата аналогичного периода 2019 года по независящим причинам.
По видам правовых актов рассмотрено: 31 (89) проект закона Республики Алтай, 2 (26) постановления Парламента Республики Алтай, 17 (18) проектов постановлений Правительства Республики Алтай.
Предметом рассмотрения являлись, как впервые представленные проекты нормативных правовых актов, так и уже переработанные с учетом замечаний и предложений Управления и заинтересованных органов государственной власти Республики Алтай.
По результатам участия Управления в процессе нормотворческой деятельности органов государственной власти Республики Алтай в 2020 году удалось добиться стопроцентного учета замечаний и предложений, изложенных в экспертных заключениях на проекты нормативных правовых актов Республики Алтай.
Участие в нормотворческой деятельности органов государственной власти Республики Алтай является достаточно эффективной мерой, исключающей возможность принятия нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству и содержащих положения, способствующие проявлению коррупционной направленности.