1. В рамках реализации полномочий в сфере обеспечения единства правового пространства Российской Федерации в 2020 году (далее в скобках данные за 2019 год) Управлением Минюста России по Республике Алтай (далее - Управление) проделана следующая работа.
Обеспечено непосредственное участие руководства Управления в 23 (30) мероприятиях, проводимых органами государственной власти Республики Алтай. В частности: в 3 (7) заседаниях Президиума Парламента Республики Алтай, в том числе при обсуждении Плана законопроектной, контрольной и организационной деятельности Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай на I полугодие 2021 года; в 9 (9) сессиях Парламента Республики Алтай; в 10 (13) заседаниях Правительства Республики Алтай; в ежегодном совещании, посвященном вопросу состояния законодательства Республики Алтай в 2019 году.
Кроме того, руководство и сотрудники Управления участвовали в работе 38 (51) заседаниях постоянных Комитетов и 5 (11) рабочих группах.
В 2020 году из органов государственной власти Республики Алтай в Управление для проведения правовой экспертизы поступило 134 (113) проекта нормативных правовых актов Республики Алтай, что на 15,7% больше, чем в прошлом году.
По видам поступившие проекты распределяются следующим образом: 132 (111) закона Республики Алтай, 2 (1) указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай.
116 (101) экспертных заключений на проекты республиканских нормативных правовых актов оформлены без замечаний и предложений, что составило 86,6% (89,4%) от общего количества рассмотренных проектов. Из них по видам: 115 (99) проектов законов Республики Алтай, 1 (1) – проект указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай.
Экспертные заключения на 18 (12) проектов нормативных правовых актов Республики Алтай (13,4% (10,6%) от общего числа рассмотренных) – оформлены с замечаниями и предложениями. Из них по видам: 17 (12) проектов законов Республики Алтай, 1 (0) – проект указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай.
В отчетном периоде нормы, несоответствующие федеральному законодательству, выявлены в 5 (4) проектах законов Республики Алтай.
Нарушения правил юридической техники, редакционные ошибки выявлены в 9 (3) проектах нормативных правовых актов Республики Алтай.
Кроме того, в рамках рассмотрения 4 (5) проектов Управлением сформулированы предложения по совершенствованию законодательной базы Республики Алтай.
По сферам были разработаны для регулирования общественных отношений проекты, содержащие в себе нормы, противоречащие федеральному законодательству, распределились следующим образом:
- земельное законодательство (3);
- установление общих принципов организации системы органов государственной власти (1),
- защита прав и свобод человека и гражданина (1).
Основной причиной наличия нарушений, является включение в тексты проектов положений, противоречащих и (или) искажающих смысл федерального законодательства.
В 2020 году замечания Управления, изложенные в экспертных заключениях на проекты нормативных правовых актов Республики Алтай, учтены в 16 (10) проектах, что составило 88,9 % (83,3%).
Сняты с дальнейшего рассмотрения и (или) направлены на доработку 3 (3) проекта республиканских нормативных правовых актов.
Самостоятельно, в отчетном периоде, Управление проекты правовых актов Республики Алтай не разрабатывало.
В 2020 году руководство и сотрудники Управления приняли участие в заседаниях рабочих групп, комиссий по разработке 201 (249) проекта нормативных правовых актов Республики Алтай.
По видам правовых актов рассмотрено: 140 (174) проектов законов Республики Алтай, 9 (32) проекта постановлений Парламента Республики Алтай, 52 (41) проекта постановлений Правительства Республики Алтай, 2 проекта иных органов исполнительной власти Республики Алтай.
Предметом рассмотрения являлись, как впервые представленные проекты нормативных правовых актов, так и уже переработанные с учетом замечаний и предложений Управления и заинтересованных органов государственной власти Республики Алтай.
Со второго полугодия 2020 года Управлением успешно применялся формат удаленного участия в заседаниях проводимых органами государственной власти Республики Алтай по средствам видеоконференцсвязи.
Участие в нормотворческой деятельности органов государственной власти Республики Алтай является достаточно эффективной мерой, исключающей возможность принятия нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству.
Работа по обеспечению и в 2021 году стопроцентного принятия актов, в которых учитываются конструктивные замечания и предложения Управления, будет продолжена.
2. За 2020 год из органов государственной власти Республики Алтай в Управление для проведения правовой экспертизы поступило 1424 (1313) нормативных правовых акта (далее - НПА), что на 7,8% больше чем в 2019 году.
Количество НПА Республики Алтай, по которым в отчетном периоде проведена правовая экспертиза, в том числе повторная, составило 1420 (1304) (правовая экспертиза не проводилась на 4 (9) НПА, которые были признаны недействующими до проведения правовой экспертизы).
Из них по видам НПА правовая экспертиза проведена в отношении:
118 (78) законов Республики Алтай, 6 (0) постановлений Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай, 90 (62) указов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 490 (430) постановлений Правительства Республики Алтай, 716 (734) актов иных органов исполнительной власти Республики Алтай.
Несоответствия федеральному законодательству в целом, или в части отдельных норм выявлены Управлением в 83 (58) НПА Республики Алтай, что на 25 НПА больше, чем в 2019 году, и составило 5,8% (4,4%) от общего количества проведенных правовых экспертиз.
Из них по видам нормативных правовых актов: 12 (9) законов Республики Алтай, 3 (3) указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 18 (15) постановлений Правительства Республики Алтай, 50 (31) акт иных органов исполнительной власти Республики Алтай.
Количество актов, в положениях которых были выявлены нормы, несоответствующие федеральному законодательству, по сравнению с 2019 годом увеличилось на 1,4%.
В 2020 году выделяются следующие основные группы противоречий федеральному законодательству:
- нарушения в сфере организации предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Республики Алтай;
- нарушения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
- несвоевременное отслеживание динамики федерального законодательства;
- принятие нормативного правового акта за пределами компетенции.
Кроме того, в 2020 году Управлением проведено 57 (46) повторных правовых экспертиз, что составляет 4% (3,5%) от общего числа правовых экспертиз.
По результатам повторных правовых экспертиз несоответствия федеральному законодательству в целом, или в части отдельных норм, выявлены в 25 (15) НПА Республики Алтай, в том числе по видам актов: 7 (4) законов Республики Алтай, 3 (3) постановления Правительства Республики Алтай, 15 (7) приказов исполнительных органов государственной власти Республики Алтай.
Основаниями для проведения повторной правовой экспертизы послужили: в 4 (4) случаях поручения Минюста России, в 21 (11) - план проведения повторных правовых экспертиз Управления.
Количество НПА Республики Алтай, приведенных в соответствие с федеральным законодательством на основании экспертных заключений Управления, с учетом остатка 2019 года (14) составляет 92 или 94,8%.
По видам НПА:13 (13) законов Республики Алтай, 3 (4)указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 26 (12) постановлений Правительства Республики Алтай, 50 (42) актов иных органов исполнительной власти.
Из вышеперечисленных: приведены в соответствие с федеральным законодательством путем внесения в них изменений 76 актов или 82,6% и 16 или 17,4% – признаны утратившими силу органом, принявшим акт,
Показатель (индикатор) по соотношению общего количества приведенных НПА Государственной программы Российской Федерации «Юстиция» на 2020 год –81%, достигнут с превышением на13,8%.
Контроль за соответствием нормативных правовых актов Республики Алтай Конституции Российской Федерации и (или) федеральному законодательству, обеспечивается Управлением путем взаимодействия с Прокуратурой Республики Алтай.
В большинстве случаев замечания Управления, содержащиеся в экспертных заключениях, устраняются органами государственной власти Республики Алтай до принятия мер прокурорского реагирования.
По итогам 2020 года в категорию длительно неприведенных в соответствие с нормами федерального законодательства входят: 3 закона Республики Алтай.
Копии экспертных заключений по данным законодательным актам неоднократно направлялись Управлением в Государственное Собрание – Эл Курултай Республики Алтай, а также в прокуратуру Республики Алтай с предложением рассмотреть вопрос о мерах прокурорского реагирования.
В 2021 году считаем необходимым держать на постоянном контроле устранение, выявленных в нормативных правовых актах Республики Алтай, противоречий Конституции Российской Федерации и (или) федеральному законодательству, чтобы не затягивать сроки по их приведению в соответствие с нормами федерального законодательства.
Активизировать работу (путем участия в рабочих группах, совещаниях и т.д.) по устранению в республиканском правовом массиве НПА, противоречащих Конституции Российской Федерации и (или) федеральному законодательству
3. На территории Республики Алтай действует 102 муниципальных образования, уставы которых зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).
В государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации включено 102 муниципальных образования Республики Алтай: 1 городской округ, 10 муниципальных районов и 91 сельское поселение.
В 2020 году на государственную регистрацию поступило 176 (248) муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав, из которых: 1 (0) устав муниципального образования и 175 (248) актов о внесении изменений в устав.
Соотношение видового состава поступивших на государственную регистрацию муниципальных правовых актов изменилось следующим образом:
- по уставам, в сторону увеличения их количества на 100% (с 0 до 1 акта);
- по муниципальным правовым актам о внесении изменений в устав, в сторону уменьшения их количества на 29,4% (с 248 до 175 актов).
Уменьшение показателя поступивших на государственную регистрацию муниципальных правовых актов связано, в том числе, с работой, проведенной Управлением совместно с органами государственной власти Республики Алтай и муниципальными органам, по актуализации уставов, в результате которой по состоянию на 01.01.2020 были приведены в соответствие с изменениями законодательства в сфере местного самоуправления за 2017-2018 годы - 94% уставов, а 74,5% уставов, актуализированы с учетом изменений федеральных норм, внесенными в 2019 году.
Из 176 поступивших муниципальных правовых актов 163 прошли государственную регистрацию в отчетном периоде.
Управлением возвращено 10 (9) муниципальных правовых актов, о внесении изменений в уставы муниципальных образований (2 на основании заявлений глав муниципальных образований и 8 по решению Управления), что составило – 5,7%.
Принято решение об отказе в государственной регистрации 3 (10) муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования, что составляет 1,7% от общего количества поступивших актов.
Во всех случаях в регистрации актов отказано в связи нарушением порядка их принятия, в частности:
- при установленном числе депутатов в 11 человек, муниципальные правовые акты были приняты 6 и 7 голосами депутатов, что составило менее 2/3 от установленного уставами муниципальных образований числа депутатов;
- обнародование проекта решения совета депутатов муниципального образования состоялось за 8 дней до рассмотрения данного проекта на сессии совета депутатов муниципального образования, что не соответствует требованиям части 4 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ и тем самым нарушает процедуру принятия.
Управлением регулярно анализируется информация о количестве муниципальных образований, чьи уставы длительное время не приводились в соответствие с федеральным и республиканским законодательством.
Так, по итогам 2020 года приведено в соответствие с изменениями законодательства в сфере местного самоуправления за 2017-2019 годов - 99% уставов муниципальных образований (101 из 102); в соответствие с изменениями 2020 года (по июль 2020 включительно) – 69,6% (71 из 102).
Обеспечение своевременного приведения уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством является одним из приоритетных направлений работы Управления.
Управление постоянно совершенствует работу по отслеживанию состояния законности уставов муниципальных образований, применяя новые формы взаимодействия с органами местного самоуправления. Активно используется практика разработки индивидуальных проектов муниципальных правовых актов.
Всего в отчетном периоде Управлением самостоятельно разработано и направлено в муниципальные образования 207 проектов индивидуальных правовых актов (3 проекта устава муниципального образования и 204 акта о внесении изменений в уставы муниципальных образований), из которых принято147 или 71%.
Об изменениях федерального и республиканского законодательства в сфере местного самоуправления Управление информирует посредством размещения соответствующей информации на интернет сайте Управления, в ходе телефонных консультаций и личного приема представителей органов местного самоуправления.
Разъясняется порядок подготовки, принятия, обнародования решений о внесении изменений в устав муниципального образования.
В условиях пандемии, в текущем году количество рабочих встреч с должностными лицами муниципальных образований сократилось и составило - 7, в то же время возросло количество телефонных консультаций, по вопросам внесения изменений в уставы до 530.
В феврале 2020 года Управлением организовано и проведено заседание Постоянно действующей рабочей группы по вопросам обеспечения законности уставов муниципальных образований в Республике Алтай, в котором принятии участие представители Правительства Республики Алтай, прокуратуры, профильного комитета законодательного органа, а также руководство регионального совета муниципальных образований в Республике Алтай.
Проведены две «горячие телефонные линии», посвященные вопросам законодательства в сфере местного самоуправления.
В декабре 2020 года Управление приняло участие в рабочем семинаре в формате видеоконференцсвязи с главами и специалистами муниципальных образований Республики Алтай по вопросам государственной регистрации уставов муниципальных образований, организованном Правительством Республики Алтай.
В отчетном периоде в судебном порядке рассмотрена 1 жалоба на решение Управления об отказе в октябре 2019 года в государственной регистрации решения совета депутатов муниципального образования, в соответствии с которым, городской совет депутатов фактически наделялся полномочиями согласовывать по представлению главы администрации города кандидатур первых заместителей и заместителей главы администрации города, руководителей отраслевых (функциональных) органов администрации города, наделенных правами юридического лица, до назначения их на должность.
Решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 23.01.2020 по делу № 2а-253/2020 в удовлетворении требований заявителя отказано.
Апелляционная жалоба на решение суда первой инстанции, оставлена без удовлетворения, решение суда – без изменения.
В своем решении суд указал, что решение совета депутатов муниципального образования не соответствует имеющим большую силу нормативным правовым актам. Представительный орган местного самоуправления вправе по представлению главы местной администрации утвердить структуру местной администрации (часть 8 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ). Иных полномочий по формированию местной администрации данным федеральным законом не предусмотрено.
В 2021 году считаем необходимым продолжать оказание методической помощи муниципальным образованиям в Республике Алтай по приведению их уставов в соответствие с изменениями федерального законодательства.
В целях исключения отказов в государственной регистрации муниципальных правовых актов по причине нарушения процедуры их принятия, продолжить разъяснительную работу с главами муниципальных образований в Республике Алтай.
4.1. В 2020 году антикоррупционная экспертиза проведена в отношении 1420 (1304) нормативных правовых актов Республики Алтай.
Кроме того, антикоррупционная экспертиза была проведена в отношении 134 (113) проектов нормативных правовых актов.
В отчетном периоде число проектов нормативных правовых актов, ставших предметом антикоррупционной экспертизы, увеличилось по сравнению с 2019 годом на 15,7%, а также на 8,2% увеличилось количество антикоррупционных экспертиз на нормативные правовые акты.
Коррупциогенные факторы выявлены в 61 (46) нормативном правовом акте, что составляет 4,3% (3,5%) от общего числа актов, рассмотренных Управлением.
Помимо этого, наличие коррупциогенных факторов установлено в 4 (1) проектах нормативных правовых актов Республики Алтай, т.е. 3% (0,9%) от числа проектов, прошедших антикоррупционную экспертизу.
Общее количество коррупциогенных факторов, выявленных в нормативных правовых актах и их проектах, составило139 (88).
Анализ коррупциогенных факторов, выявленных в 2020 году, показывает, что, как и в 2019 году, наибольшее их количество – 33 или 23,7% составляет – широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения.
Также часто встречающимися коррупциогенными факторами являются: нормативные коллизии 26 (18,7%) и наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права 25 (18%).
Заключения по результатам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Республики Алтай, в которых выявлены коррупциогенные факторы, направлены в органы государственной власти, принявшие их.
По результатам рассмотрения указанных заключений в 2020 году органами государственной власти Республики Алтай устранено 123 (88,5%) коррупциогенных фактора:
– в 52 (85,2%) нормативных правовых актах Республики Алтай устранено 115 коррупциогенных факторов;
– в 4 (100%) проектах нормативных правовых актов устранено 8 коррупциогенных факторов.
Вместе с тем, на отчетную дату действующими остаются 9 (14,8%) нормативных правовых актов Республики Алтай, в которых не устранено 16 коррупциогенных факторов.
Процесс устранения коррупциогенных факторов, выявленных в республиканских нормативных правовых актах, находится на постоянном контроле Управления.
По видам нормативные правовые акты Республики Алтай, в которых в отчетном периоде выявлены коррупциогенные факторы, распределились следующим образом:
– 8 (5) законов Республики Алтай;
– 13 (11) постановлений Правительства Республики Алтай;
– 40 (30) приказов исполнительных органов государственной власти Республики Алтай.
Кроме того, положения, способствующие проявлению коррупции, выявлены в 4 (1) проектах законов Республики Алтай.
В 2020 году на 3 (4,9%) возросло количество законодательных актов, в которых выявлены коррупциогенные факторы, а также количество постановлений высшего исполнительного органа на 2 (3,3%).
Доля актов иных органов исполнительной власти Республики Алтай от общего числа НПА, в которых выявлены коррупциогенные факторы, остается стабильно высокой и составляет: 65,6% – 2020 г., 65% – 2019 г.
Считаем необходимым продолжить в 2021 году контроль по устранению коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах Республики Алтай и их проектах.
4.2. В 2020 году проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 1 (0) устава муниципального образования и 175 (248) муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав.
Кроме того, антикоррупционная экспертиза проведена на 25 (23) проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования.
Коррупциогенные факторы в уставах муниципальных образований и муниципальных правовых актах о внесении в них изменений в отчетном периоде, при государственной регистрации, не выявлены.
Указанное стало возможным благодаря постоянному участию Управления в процессе нормотворчества органов местного самоуправления, что позволило на стадии разработки проектов муниципальных правовых актов корректировать отдельные их положения.
Отсутствие коррупциогенных факторов в республиканских муниципальных правовых актах является положительной тенденцией, достигнутой за счет того, что муниципальные образования Республики Алтай принимают за основу проекты, разработанные Управлением.
В 2021 году работа в данном направлении будет продолжена.
5. Общее количество нормативных правовых актов Республики Алтай, включенных в федеральных регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее - федеральный регистр) составляет 16803 (15525) документа, из них действующих НПА –7455 (6604).
В 2020 году в федеральный регистр включено 1278 (1143) НПА органов государственной власти Республики Алтай, что больше на 135 НПА или на 10,6% количества актов, поступивших в 2019 году.
Управление, в целях актуализации данных федерального регистра на постоянной основе проводит мониторинг официальных интернет -порталов: (www.pravo.gov.ru) и (www.altai-republic.ru). При сверке данных указанных порталов с данными федерального регистра акты Республики Алтай, не включенные в федеральный регистр, запрашиваются в органе, принявшем НПА, с обязательным информированием аппарата Правительства Республики Алтай о нарушении 7-ми дневного сроков. По итогам 2020 года истребовано 15 (17) нормативных правовых актов.
Всего в 2020 году с нарушением срока направлено 35 (25) актов иных органов исполнительной власти, что больше чем в 2019 году на 28%.
Количество дополнительных сведений, внесенных в федеральный регистр в 2020 году, составило 2778 (2657) документов. Из них 1420 (1304) экспертных заключений и 1358 (1353) – иной дополнительной информации, включая сведения об опубликовании нормативных правовых актов, писем по результатам рассмотрения экспертных заключений Управления и др.
Сведения из федерального регистра в 2020 году не предоставлялись.
Источниками официального опубликования (размещения) нормативных правовых актов Республики Алтай являются газета «Звезда Алтая», газета «Алтайдын Чолмоны», Сборник законодательства Республики Алтай, «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) и официальный портал Республики Алтай в сети «Интернет» (www.altai-republic.ru).
По результатам проверок соблюдения порядка официального опубликования НПА Республики Алтай установлено, что все нормативные правовые акты Республики Алтай, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, принятые в 2020 году, размещены на «Официальном интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) и официальном портале Республики Алтай в сети «Интернет» (www.altai-republic.ru).
В 2021 году считаем необходимым продолжить мониторинг официального интернет-портала: (www.altai-republic.ru) в целях исключения фактов не предоставления органами государственной власти Республики Алтай, принятых ими нормативных правовых актов для внесения в федеральный регистр.