В первом полугодии 2021 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай (далее - Управление) проведена правовая экспертиза, в том числе повторная на 552 нормативных правовых акта (далее – НПА) Республики Алтай и 90 проектов НПА Республики Алтай.
По видам НПА Республики Алтай распределились следующим образом: 1 конституционный закон о внесении поправок в Конституцию Республики Алтай, 40 законов Республики Алтай, 71 указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 235 постановлений Правительства Республики Алтай, 205 приказов исполнительной органов государственной власти Республики Алтай.
Кроме того правовая экспертиза Управлением была проведена в отношении 1проекта конституционного закон о внесении поправок в Конституцию Республики Алтай, 85 проектов законов Республики Алтай, 1 проекта указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 2 проектов постановлений Правительства Республики Алтай, 1 проекта приказа исполнительной органов государственной власти Республики Алтай
Несоответствия федеральному законодательству в целом, или в части отдельных норм, выявлены Управлением в 18 НПА Республики Алтай, что от общего числа проведенных правовых экспертиз составило – 3,3%, а так же в 3 проектах законов Республики Алтай (3,3% от поступивших в Управление проектов).
Противоречия Конституции Российской Федерации и (или) федеральному законодательству по видам НПА Республики Алтай выявлены:
- в двух законах Республики Алтай;
- в одном указе Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай;
- в 6 постановлениях Правительства Республики Алтай;
- в 9 приказах исполнительных органов государственной власти Республики Алтай.
По результатам проведения повторной правовой экспертизы несоответствия федеральному законодательству выявлены в 9 из 18 НПА Республики Алтай (1 законе Республике Алтай, 4 постановлениях Правительства Республики Алтай, 4 приказах исполнительных органов государственной власти Республики Алтай), что составило 50 % от общего числа «отрицательных» правовых экспертиз, проведенных Управлением в первом полугодии 2021 года.
В зависимости от выявленных в НПА Республики Алтай противоречий, акты можно классифицировать следующим образом:
– в 4 актах (22,2 % от общего количества НПА с замечаниями) установлены нормы, противоречащие отдельным положениям Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
– в 3 актах (16,7 %) – выявлены противоречия Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
– в 3 актах (16,7 %) – установлено несоответствие нормам Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
– положения 2 нормативных правовых актов (11,1 %) вступают в противоречие с нормами Трудового кодекса Российской Федерации;
– в 2 актах (11,1 %) выявлены противоречия законодательству об организации предоставления государственных и муниципальных услуг;
– положения 2 актов (11,1 %) вступают в противоречие с Указом Президента Российской Федерации от 10.08.2020 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации»;
– в 2 актах (11,1 %) установлены нормы, несоответствующие постановлению Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»;
– нормы 2 актов (11,1 %) противоречат отдельным положениям Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»;
– в 4 актах (22,2 %) установлены нормы, противоречащие отдельным положениям Бюджетного, Градостроительного кодексов, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Кроме того, нормы 6 НПА (33,3 %) не соответствовали отдельным положениям федеральных законов от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации», от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», а также Указу Президента Российской Федерации от 23.01.2015 № 31 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту промышленной продукции».
В органы государственной власти Республики Алтай в первом полугодии 2021 года было направлено 18 экспертных заключений на акты, содержащие положения, вступающие в противоречия с нормами федерального законодательства.
Сроки рассмотрения экспертных заключений Управления органами государственной власти Республики Алтай в первом полугодии 2021 года в основном соблюдаются.
Исключение составляет экспертное заключение от 12.04.2021 № 04/02-910 на Закон Республики Алтай от 10.11.2015 № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» (в редакции от 19.03.2021 № 5-РЗ) (далее – Закон № 69-РЗ).
Ранее, в письме Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай от 12.03.2021 № 35 сообщалось, что с учетом позиции Правительства Республики Алтай будет разработан проект закона о внесении изменений в Закон № 69-РЗ (далее - проект), в то же время проект в Управление не поступал.
В Государственное Собрание – Эл Курултай Республики Алтай направлено письмо от 09.07.2021 № 04/02-1796 с просьбой сообщить на какой стадии находится работа над проектом и в какие сроки он поступит в Управление для проведения правовой экспертизы.
Кроме того, за указанный период времени Государственным Собранием – Эл Курултай Республики Алтай отклонены замечания Управления, выявленные по результатам правовой экспертизы на Закон Республики Алтай от 19.10.2011 № 69-РЗ «О статусе депутата Республики Алтай» (в редакции от 08.07.2020 № 35-РЗ) (далее - Закон «О статусе депутата Республики Алтай»).
Нормами данного республиканского закона на организации и общественные объединения возлагаются обязанности, связанные с обеспечением деятельности депутата, что выходит за пределы предоставленных федеральным законодательством нормотворческих функций.
Доводы Управления относительно наличия в анализируемом нормативном правовом акте норм, противоречащих федеральному законодательству основываются на судебной практике, а именно, на определениях Верховного Суда Российской Федерации от 13.03.2013 № 25-АПГ13-1, от 15.08.2019 № 51-АПА19-10, а также на выводах решения Алтайского краевого суда от 11.03.2019 №3а-211/2019/, в котором признаны недействующими положения закона Алтайского края от 04.12.2000 № 76-ЗС «О статусе депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания».
Учитывая, что Государственное Собрание – Эл Курултай Республики Алтай, несмотря на судебную практику, с доводами Управления не согласилось, копия мотивированного экспертного заключения на Закон «О статусе депутата Республики Алтай» направлена в прокуратуру Республики Алтай для решения вопроса о принятии мер прокурорского реагирования.
В письме от 18.02.2021 № 7-42-2021 прокуратура республики сообщает, что Государственное Собрание – Эл Курултай Республики Алтай проинформировано о необходимости совершенствования указанного республиканского закона и внесение в него изменений находится на контроле.
Количество НПА Республики Алтай, приведенных в соответствие с нормами федерального законодательства на основании заключений Управления (в том числе 5 НПА, которые остались не приведенными в соответствие с федеральным законодательством по итогам 2020 года) составляет 19 или 82,6 % от общего количества несоответствующих актов, что на 0,6 % выше целевого показателя (индикатора) Государственной программы Российской Федерации «Юстиция» на 2021 год – 82 %.
По видам, приведенные в соответствие с федеральным законодательством НПА, распределились следующим образом: 3 закона Республики Алтай, 1 указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 6 постановлений Правительства Республики Алтай, 9 приказов исполнительных органов государственной власти Республики Алтай.
Из вышеперечисленных:
– признаны утратившими силу - 5 или 26,3 % от общего количества НПА, приведенных в соответствие с федеральным законодательством;
– приведены в соответствие с федеральным законодательством путем внесения изменений и дополнений 14 актов или 73,7 % от общего количества приведенных.
По итогам первого полугодия 2021 года в категорию длительно неприведенных в соответствие с нормами федерального законодательства входят: два закона Республики Алтай, 1 постановление Правительства Республики Алтай.
Копии экспертных заключений по всем вышеуказанным актам направлены Управлением в прокуратуру Республики Алтай.
По трём, из перечисленных НПА Республики Алтай, выводы Управления поддержаны Прокуратурой Республики Алтай, от лица которой, в орган, принявший НПА, внесены соответствующие предложения по корректировке республиканского законодательства.
Кроме того, о необходимости приведения НПА Республики Алтай в соответствие с нормами федерального законодательства сообщалось в ежеквартальных информациях в адрес Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Главного федерального инспектора по Республике Алтай.
Проекты НПА Республики Алтай, содержащие в себе нормы, противоречащие федеральному законодательству, разрабатывались для регулирования общественных отношений в следующих сферах: установления общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (1), трудового законодательства (1), административного законодательства, обеспечения правопорядка и общественной безопасности (1).
Причиной наличия нарушений, является включение в тексты проектов положений, противоречащих и (или) искажающих смысл федерального законодательства.
Разработчики законопроектов с экспертными заключениями Управления согласились и все указанные выше проекты республиканских законов, перед принятием на сессии Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай, были доработаны.
Подводя итоги работы в первом полугодии 2021 года по приведению в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актах Республики Алтай и их проектов, хотелось бы отметить, что не смотря на медлительность некоторых республиканских органов государственной власти по устранению противоречий федеральному законодательству, в целом удается добиться показателей, установленных Государственной программой Российской Федерации «Юстиция», что является положительной тенденцией в работе по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации.