22 декабря 2015 года начальник отдела по вопросам нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и ведения федерального регистра, ведения реестра муниципальных образований, регистрации и ведения реестра уставов муниципальных образованийУправления Минюста России по Республике Алтай Лукиных Наталья Викторовна приняла участие в семинаре-совещании, которое было организовано Государственно-правовым управлением Правительства Республики Алтай.
В работе семинара-совещания принимали участие представители Прокуратуры Республики Алтай, Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай, представители муниципальных образований в Республике Алтай, представители правовых служб органов исполнительной власти Республики Алтай.
На открытии семинара-совещания с приветственным словом к участникам семинара обратился заместитель Председателя Правительства Республики Алтай, руководитель Единого аппарата Главы Республики Алтай и Правительства Республики Алтай Эжер Алексеевич Ялбаков.
В формате данного мероприятия были обсуждены вопросы по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации».
Вниманию участников семинара-совещания был представлен доклад Н.В. Лукиных на тему «О практике взаимодействия Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай с исполнительными органами государственной власти в сфере обеспечения единства правового пространства».
Доклад
ТЕМА: «О практике взаимодействия Управления Минюста России по Республике Алтай с исполнительными органами государственной власти Республики Алтай в сфере обеспечения единства правового пространства Российской Федерации»
Добрый день, уважаемые участники семинара-совещания.
Обеспечение единства правового пространства является одной из наиболее актуальных задач органов государственной власти в сфере укрепления и развития российской государственности.
Учитывая, что термин «правовое пространство» не имеет четкого определения ни в правовой науке, ни в федеральном законодательстве, то по общепризнанному мнению, под правовым пространством Российской Федерации следует понимать всю совокупность действующих на ее территории правовых норм и правовых актов, на основе которых складываются государственно-правовые учреждения и институты, формируются правовые взгляды, представления, идеи, государственно-правовая идеология и правовая культура.
В первую очередь единство правового пространства выражается в соответствии Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству конституций и уставов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Укрепление единства правового пространства является необходимым условием сохранения целостности государства и формирования эффективной государственной власти.
Конституционными основами единства правового пространства служат положения части 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации, согласно которым Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, а также частью 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, устанавливающая, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Таким образом, единство правового пространства означает предопределенное Конституцией Российской Федерации положение согласованности, соотносимости и соподчиненности правовых норм, основанное на их юридическом верховенстве.
В целях упорядочения системы законодательства Российской Федерации, реализации верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, а также конституционных прав граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации был принят Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 года № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» (далее по тексту именуется Указ Президента Российской Федерации № 1486).
Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации № 1486 создан федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, ведение которого возложено на Минюст России.
Таким образом, названный Указ Президента России позволил сформировать единую базу данных, содержащую все региональное законодательство страны. В масштабах огромной территории и федерального государственного устройства такая база данных жизненно необходима.
В развитие положений Указа Президента Российской Федерации № 1486 принято постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.2000 № 904, которым утверждено Положение о порядке ведения Федерального регистра (далее по тексту именуется Положение). Согласно данному постановлению Федеральный регистр включает в себя все нормативные акты субъектов Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер.
На основании пункта 4 Положения внесение сведений в федеральный регистр осуществляют территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации.
Резюмируя изложенное, можно сделать вывод, что среди федеральных органов государственной власти роль Министерства юстиции в укреплении единства правового пространства была и остается весьма значительной.
Руководствуясь вышеперечисленными актами федерального законодательства в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай (далее по тексту именуется Управление) ведение федерального регистра нормативных правовых актов в части НПА Республики Алтай осуществляется отделом по вопросам нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и ведения федерального регистра, ведения реестра муниципальных образований, регистрации и ведения реестра уставов муниципальных образований.
По состоянию на 15 декабря 2015 года общее количество нормативных правовых актов Республики Алтай, включенных в Федеральный регистр составило 10889, в том числе 1496 НПА – внесено в 2015 году. В аналогичном периоде прошлого года в Федеральный регистр было включено 1164 нормативных правовых актов Республики Алтай, что меньше на 292 НПА или на 20%.
С учетом того, что по всем, занесенным в Федеральный регистр нормативным правовым актам проводится правовая экспертиза, количество правовых экспертиз (в том числе повторных), проведенных Управлением и внесенных в Федеральный регистр составляет 11809. По итогам 2015 года это количество составило 1575 правовых экспертиз.
Следует обратить внимание, что в процессе работы по ведению Федерального регистра возникает проблемная ситуация по своевременности предоставления в Управление нормативных правовых актов Республики Алтай.
В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации № 1486 и пунктом 7 Положения, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) необходимо обеспечивать направление в Министерство юстиции Российской Федерации копий нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в 7-дневный срок после их принятия, а также официальных изданий, в которых публикуются нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, для включения этих актов в Федеральный регистр и проведения правовой экспертизы.
Кроме того, полнота и достоверность сведений, подлежащих включению в федеральный регистр, также вменены в обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
Таким образом, правовая экспертиза нормативных актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации проводится территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации по соответствующему субъекту Российской Федерации после принятия такого акта, и его направления в установленном действующим законодательством порядке в Управление Минюста России.
Случай несвоевременного предоставления нормативного правового акта на государственную регистрацию явился предметом рассмотрения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики.
В апелляционном определении от 04.09.2014 по делу № 33-1447/2014 Судебная коллегия пришла к выводу, что, несмотря на принятые меры по истребованию постановления Верховного Совета Кабардино-Балкарской ССР от 07.02.1992 года № 977-XII-В «Об осуждении геноцида адыгов (черкесов) в годы Русско-Кавказской войны», у Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республики отсутствовала реальная возможность по проведению правовой экспертизы и внесению его в федеральный регистр нормативных правовых актов в связи с несвоевременностью его предоставления.
Считаю необходимым отметить, что в Республике Алтай на законодательном уровне закреплено направление в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай в семидневный срок после их подписания копий нормативных правовых актов (часть 4 статьи 42 Закона Республики Алтай от 05.03.2008 № 18-РЗ «О нормативных правовых актах Республики Алтай»).
Во исполнение указанной выше нормы республиканского законодательства Правительством Республики Алтай принято постановление от 19.05.2011 № 101, которым утверждены Правила подготовки, принятия, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Алтай.
Подпунктом 5 пункта 2 данного постановления установлено исполнительным органам государственной власти Республики Алтай направлять в 7-дневный срок после подписания (утверждения) принятые нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Республики Алтай в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации, действующий на территории Республики Алтай, для включения в федеральный регистр и проведения правовой экспертизы.
Следует отметить также, что обеспечение направления Правительством Республики Алтай в Управление для проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов, принятых Правительством Республики Алтай является одним из предметов договоренности четырехстороннего Соглашения о взаимодействии прокуратуры Республики Алтай, Управления, Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай и Правительства Республики Алтай, заключенного 31 марта 2011 года.
Не смотря на полное урегулирование данного вопроса на республиканском уровне количество несвоевременно предоставленных (с нарушением 7-ми дневного срока) нормативных правовых актов Республики Алтай по стоянию на 15.11.2015 составляет 77, в том числе 31 НПА по истребованию Управления.
Исполнительными органами государственной власти Республики Алтай направляются в Управление изменяющие акты, в то время как основной нормативный правовой акт не был своевременно предоставлен, что является поводом для составления письма в адрес руководителя данного органа.
Сведения о нормативны правовых актах, предоставленных в Управление с нарушением 7-ми дневного срока отражаются в статистической отчетности Министерства юстиции Российской Федерации по форме № 1 «Сведения о деятельности по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» и являются общедоступными на сайте Минюста России.
На окружном совещании, которое проводилось аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе 16 апреля 2015 года в докладе начальника Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации Плотникова Александра Ивановича было отмечено, что в 2014 году наибольшее количество нарушений семидневного срока допущено органами государственной власти следующих регионах:
Красноярский край – 592;
Иркутской области – 215;
Омской области – 137;
Кемеровской области – 135;
Республики Алтай – 131;
Новосибирской области – 107;
Республики Тыва – 101;
Республики Хакассия – 94;
Томской области – 68;
Алтайского края – 21;
Забайкальского края – 15;
Республики Бурятия – 12.
В целях сокращения количества несвоевременно предоставленных в Управление нормативных правовых актов Республики Алтай факт нарушения 7-дневного срока предоставления, отражается в экспертном заключении при проведении правовой экспертизы и направляется на имя руководителя органа исполнительной власти Республики Алтай.
Из органов государственной власти Республики Алтай поступают ответы о том, что по фактам несвоевременно предоставленных НПА проводятся служебные проверки и виновные несут дисциплинарную ответственность.
С целью исключения нарушений сроков предоставления нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Алтай, Управлением на имя Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай направляется информация о несвоевременно предоставленных нормативных правовых актах исполнительных органов государственной власти Республики Алтай.
По итогам проделанной работы, следует отметить, что по сравнению с аналогичным периодом 2014 года количество несвоевременно предоставленных (с нарушением 7-ми дневного срока) республиканских нормативных актов сократилось со 121 до 77 и в этом усматривается положительная динамика.
Учитывая, что у некоторых специалистов исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, в полномочие которых входит предоставление НПА Республики Алтай в Управление возникают вопросы о разъяснении порядка направления нормативных правовых актов для включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, поясняю следующее.
Приказом Минюста России от 20.08.2013 № 144 утверждены Разъяснения по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в пунктах 5 и 11 которых, установлено, что федеральный регистр ведется в электронном (на машиночитаемых носителях) и документальном виде (на бумажных носителях). Ведение федерального регистра включает в себя, как формирование дела (папки) правового акта, так и формирование текстов правовых актов в электронном виде.
Таким образом, вместе с направлением копий нормативных правовых актов для включения в федеральный регистр в документальном виде, одновременно направляется текст правового акта в электронном виде. При этом первичен акт, изготовленный на бумажном носителе. Копия указанного акта содержит подпись руководителя принявшего его органа, заверительный штамп, тем самым обеспечивая полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в федеральный регистр.
Копия нормативного правового акта помещается в дело правового акта, акту присваивается номер государственной регистрации.
К сожалению, не редко возникает такая ситуация - сотрудники некоторых министерств не предоставляют электронные варианты НПА в Управление или направляют тексты, которые невозможно отредактировать.
Обращаем Ваше внимание, что нормативные правовые акты, подлежащие включению в федеральный регистр, необходимо присылать в формате электронного документа (doc., rtf., xls.).
В заключении хотелось бы отметить, что обеспечение единства правового пространства Российской Федерации - это одно из приоритетных направлений работы Минюста России. Важно сделать акцент именно на лексическом значении слова «обеспечение», происходящего от глагола «обеспечить», то есть сделать возможным, действительным, реально выполнимым.
Таким образом, обеспечение единства правового пространства — цель вполне реальная и выполнимая и деятельность, направленная на такое обеспечение, непрерывна и требует постоянного совершенствования, поиска путей ее оптимизации во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Республики Алтай.
Благодарю всех за внимание и надеюсь на дальнейшее плодотворное сотрудничество.