Координационный совет при Главном управлении Минюста России по Новосибирской области под председательством начальника Главного управления Александра Плотникова, на выездном заседании в г. Горно-Алтайске обсудил два основных вопроса:
1. «О ходе реализации в Сибирском федеральном округе Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года»;
2. «О деятельности территориальных органов Минюста России, действующих в пределах Сибирского федерального округа, и органов государственной власти Российской Федерации в сфере обеспечения единства правового пространства: осуществление антикоррупционной экспертизы, ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов».
В работе Координационного совета Главном управлении приняли участие: Главный федеральный инспектор Аппарата полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе Б.Б.Афанасьев, Прокурор Республики Алтай Н.В. Мылицын, члены Координационного совета, руководители и представители органов исполнительной и законодательной власти субъектов России в округе, территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний Сибирского федерального округа, руководители территориальных органов Минюста России в округе, Сибирского регионального центра судебной экспертизы Минюста России, органов местного самоуправления Горно-Алтайска и Барнаула, Межрегиональной Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение», представители некоммерческих организаций Республики Алтай, Алтайского, Красноярского, Забайкальского краев и Новосибирской области.
Концепция, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 1772-р, предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования и развития уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года.
Основными целями Концепции являются: повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития; сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной помощи таким лицам; гуманизация условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов.
В Сибирском федеральном округе впервые столь масштабно на Координационном совете обсуждали практику реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации во всех 12 субъектах России в округе.
Рассмотрение первого вопроса повестки дня заседания началось с докладаначальника Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области К.В. Березнева «О ходе реализации в Сибирском федеральном округе Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года».
В итоге дискуссии и детального обсуждения докладов на данную тему, Координационный совет выработал ряд решений.
Главному управлению Минюста России по Новосибирской области совместно с территориальными органами Федеральной службы исполнения наказаний в Сибирском федеральном округе Совет рекомендовал:
- подготовить и направить руководителям высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Сибирском федеральном округе предложения о рассмотрении вопроса разработки системы стимулирования работодателей, принимающих осужденных к исправительным работам, с использованием опыта Администрации Томской области и г. Северобайкальска Республики Бурятия; провести анализ практики деятельности центров социальной адаптации граждан, освободившихся из мест лишения свободы, Красноярского края и результатов их влияния на состояние правопорядка в регионе. О результатах проинформировать руководителей высших органов исполнительной власти субъектов России в Сибирском федеральном округе и направить им предложения о рассмотрении вопроса создания таких центров;
- подготовить и направить руководителям высших органов исполнительной власти субъектов в Сибирском федеральном округе предложения о включении в региональные законы о бесплатной юридической помощи отдельной категории граждан – осужденных в исправительных колониях, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, и лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
- подготовить предложения по изменению и дополнению «Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» и направить их в Минюст России; обобщить практику деятельности территориальных органов и учреждений ФСИН России по привлечению осужденных к оплачиваемому труду и взаимодействию с территориальными органами ФССП России по возмещению осужденными ущерба, причиненного преступлением, уплате судебных исков и алиментов. Результаты направить в Минюст России.
- обобщить практику взаимодействия территориальных органов ФСИН России с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями по привлечению в производственный сектор УИС государственных и социальных заказов. Результаты рассмотреть в рамках заседания Координационного совета при Главном управлении Минюста России по Новосибирской области.
Кроме того, Координационный совет при Главном управлении рекомендовал территориальным органам Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, действующим в пределах Сибирского федерального округа:
- на совещаниях рабочих групп по взаимодействию с территориальными органами ФСИН России и ФССП России рассмотреть вопрос подготовки к исполнению уголовных наказаний в виде принудительных работ;
- изучить практику оказания бесплатной юридической помощи лицам, отбывающим наказание в исправительных учреждениях, осужденным к уголовным наказаниям, не связанным с лишением свободы, и лицам, освободившимся из мест лишения свободы. По результатам изучения практики, организовать методическую помощь субъектам - участникам государственной системы оказания бесплатной юридической помощи указанным категориям граждан;
- на заседаниях координационных советов рассмотреть вопрос реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы и Государственной программы Российской Федерации «Юстиция» Подпрограмма «Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний» по итогам 2013 года с приглашением общественных наблюдательных комиссий.
Принял Координационный совет и другие решения, направленные на реализацию в Сибирском федеральном округе Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.
С основным докладом по второму вопросу повестки дня «О деятельности территориальных органов Минюста России, действующих в пределах Сибирского федерального округа, и органов государственной власти Российской Федерации в сфере обеспечения единства правового пространства: осуществление антикоррупционной экспертизы, ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов» выступил начальник Главного управления Минюста России по Новосибирской области Александр Плотников.
На территориальные органы Минюста России возложены определенные полномочия в данной сфере: проведение правовой экспертизы региональных нормативных правовых актов; проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, уставов муниципальных образований, актов о внесении в них изменений; участие в нормотворческой деятельности органов государственной власти; подготовка обзоров нормотворчества субъектов Российской Федерации; ведение федерального регистра нормативных правовых актов; осуществление государственной регистрации уставов муниципальных образований и актов о внесении в них изменений; ведение государственного реестра уставов муниципальных образований; подготовка обзоров практики ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации; оказание органам государственной власти региона и органам местного самоуправления методической помощи; проведение мониторинга правоприменения; информирование населения о своей деятельности, правовое просвещение населения, взаимодействие со средствами массовой информации, ведение Интернет-сайта.
В 2011, 2012 и первом квартале 2013 год управлениями Минюста России округа проведено 50590 антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов, в 770 актах выявлены коррупциогенные факторы (1,5%). Заключения по результатам антикоррупционной экспертизы направлялись в органы государственной власти и органы прокуратуры для принятия мер по устранению коррупциогенных факторов.
Органы государственной власти, как правило, соглашаются с выводами заключений управлений Минюста России и устраняют имеющиеся нарушения. Тем не менее, имеются единичные случаи длительного не устранения коррупциогенных факторов в региональных нормативных правовых актах.
Участники Координационного совета обсудили деятельность органов государственной власти субъектов России в сфере обеспечения единства правового пространства, организацию работы по противодействию коррупции на уровне муниципальных нормативных правовых актов, проблемы, возникающие при ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов и способы повышения эффективности работы по противодействию коррупции. Также участники форума детально рассмотрели перспективные направления деятельности в сфере обеспечения единства правового пространства, в том числе - создание экспертных советов при территориальных органах Минюста России, в состав которых входят представители органов власти субъектов Российской Федерации, высших образовательных учреждений, общественных организаций, независимые эксперты, аккредитованные на проведение антикоррупционной экспертизы.
Подобный опыт в округе уже есть - при Главном Управлении Минюста России по Новосибирской области образован и активно начал свою работу Экспертный совет по вопросам мониторинга правоприменения, в задачи которого входит, в том числе и обобщение, анализ, изучение и экспертная оценка информации о состоянии регионального законодательства и правоприменительной практики; обмен информацией о состоянии регионального законодательства и правоприменительной практики; выработка и рассмотрение предложений по совершенствованию регионального законодательства.
По итогам обсуждения второго вопроса форума «О деятельности территориальных органов Минюста России, действующих в пределах Сибирского федерального округа, и органов государственной власти Российской Федерации в сфере обеспечения единства правового пространства: осуществление антикоррупционной экспертизы, ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов» Координационный совет также принял ряд решений.
Главному управлению Минюста России по Новосибирской области Совет рекомендовал:
- распространить положительный опыт организации работы по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов органов государственной власти Новосибирской области в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа. Кроме того, распространить практику работы территориальных управлений по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и уставов муниципальных образований в субъектах Российской Федерации округа, направить указанную информацию в аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу, опубликовать ее в СМИ;
- провести анализ поступивших из территориальных органов Минюста России сведений о рассмотрении высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации обращений об увеличении штатной численности отделов по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов. По результатам анализа решить вопрос об обращении к высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации округ;
- обобщить предложения территориальных органов Минюста России в округе по совершенствованию федерального законодательства и направить в Минюст России;
- провести Координационное совещание территориальных управлений Минюста России по результатам деятельности в сфере обеспечения единства правового пространства: осуществления антикоррупционной экспертизы; ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов;
Также Координационный совет рекомендовал территориальным органам Минюста России в пределах федерального округа:
- провести анализ наличия пробелов в региональном законодательстве по вопросам проведения правовой и антикоррупционной экспертиз муниципальных нормативных правовых актов. О результатах анализа проинформировать высшее должностное лицо субъекта Росси, Главного федерального инспектора в субъекте и Главное управление Минюста России по Новосибирской области;
- рассмотреть возможность создания постоянно действующих экспертных советов по мониторингу правоприменения при Управлении Минюста России с участием представителей органов власти, независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы, представителей научного сообщества и общественности.
- провести заседания координационных советов при управлениях Минюста России по субъектам России с участием представителей органов государственной власти субъектов, по вопросам ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, проведения антикоррупционной экспертизы;
- обратиться к высшим должностным лицам субъектов с предложением об увеличении штатной численности отделов по ведению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов;
- осуществлять подготовку и опубликование в средствах массовой информации, сети Интернет, статей, интервью и информационных материалов, выступлений на телевидении, радио, проведение «горячих» телефонных линий с целью разъяснения широкому кругу лиц значения института антикоррупционной экспертизы, вопросов деятельности управлений Минюста России и их роли в противодействии коррупции, обеспечении единства правового пространства, деятельности независимых экспертов, вопросов ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов;
- запрашивать в уполномоченных органах по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов информацию о практике ведения названного регистра (количестве проведенных экспертиз, количестве выявленных нарушений федерального законодательства, случаях длительного не устранения органами местного самоуправления выявленных нарушений, проблемах в деятельности). По результатам рассмотрения информации в случае необходимости принимать меры по оказанию методической помощи уполномоченным органам;
- провести обучающие семинары с участием независимых экспертов, аккредитованных на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных актов и их проектов;
- в целях обеспечения эффективного взаимодействия территориального органа, уполномоченного органа государственной власти региона и органов прокуратуры в сфере ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов рассмотреть и согласовать вопрос о заключении трехсторонних соглашений в данной сфере.
Координационный совет при Главном управлении выработал рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа. В том числе:
- о возможности увеличения штатной численности органов государственной власти, уполномоченных на ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов;
- о переходе к ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов с использованием электронного документооборота.
Органам местного самоуправления муниципальных образований Сибирского федерального округа Координационный совет рекомендовал:
- активизировать работу по принятию муниципальных нормативных правовых актов, определяющих порядок проведения антикоррупционной экспертизы органами местного самоуправления муниципальных образований в республиках Бурятия, Тыва, Иркутской области;
- проводить антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов, принимать меры к устранению выявленных коррупциогенных факторов.
Координационный совет принял и другие решения, направленные на обеспечение единства правового пространства в субъектах России Сибирского федерального округа.