Вопросы в сфере государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесены к установлению общих принципов организации системы органов государственной власти, что находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Деятельности государственных органов необходимо квалифицированное и грамотное «сопровождение». Обеспечение такого сопровождения в соответствии с современными требованиями государственного управления заложено в Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21.11.2011 № 329-ФЗ) (далее по тексту именуется Федеральный закон № 79-ФЗ).
Во вступительном слове к Комментарию к Федеральному закону № 79-ФЗ Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил, что формирование законодательства о государственной службе, оптимально сочетающее мировые стандарты нормативного качества с историческими особенностями отечественного опыта, представляет собой необходимый элемент правового обеспечения преобразований, осуществляемых на современном уровне государственного строительства.
Государственная гражданская, служба как правовой институт представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих становление, организацию и функционирование государственной службы, поведение и деятельность ее кадров по реализации Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, а также личный правовой статус государственных служащих.
Таким образом, государственно-служебные отношения регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о государственной службе федерального уровня, а также конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, что закреплено частью 1 статьи 5 Федерального закона № 79-ФЗ.
Меры, принятые в Республике Алтай по совершенствованию правового обеспечения в сфере государственной гражданской службы, имеют большое значение для развития данной сферы правоотношений на республиканском уровне.
Так, по данным федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на момент проведения обзора, в Республике Алтай действует 64 нормативных правовых акта, в целом или в части отдельных норм, регулирующий вопросы государственной гражданской службы (перечень нормативных правовых актов Республики Алтай приведен в Приложении № 1).
В число упомянутых выше нормативных правовых актов входят 6 законов Республики Алтай, 18 Указов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 24 нормативных правовых акта Правительства Республики Алтай, 16 приказов иных органов исполнительной власти Республики Алтай.
В ходе проведения обзора законодательства Республики Алтай за II квартал 2012 года по вопросам государственной гражданской службы установлено, что в указанном периоде принято 7 нормативных правовых актов Республики Алтай (одним НПА изменения внесены в два документа), регулирующих данную сферу правоотношений.
Во II квартале 2012 года Законом Республики Алтай от 04.06.2012 № 26-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О государственной гражданской службе Республики Алтай» в Закон Республики Алтай от 07.06.2012 № 37-РЗ «О государственной гражданской службе Республики Алтай», регулирующий отношения, связанные с организацией государственной гражданской службы Республики Алтай внесены изменения относительно присвоения гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы на определенный срок полномочий, классных чинов гражданской службы.
С принятием Закона Республики Алтай от 10.07.2012 № 43-РЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Алтай» (далее по тексту именуется Закон № 43-РЗ) претерпели изменения ещё 2 закона Республики Алтай, устанавливающие правовое регулирование в рассматриваемой сфере правоотношения:
- от 27.11.2002 № 7-16 «О государственной службе Республики Алтай»;
- от 01.08.2006 № 49-РЗ «О государственных должностях Республики Алтай». Изменения редакционного характера за истекший период внесены в 2 постановления
Правительства Республики Алтай:
- от 26.06.2006 № 141 «О порядке оплаты труда независимых экспертов-специалистов по вопросам, связанным с государственной гражданской службой» (в редакции постановления Правительства Республики Алтай от 04.04.2012 № 76);
- от 20.03.2009 № 55 «Об утверждении Типового положения о порядке проведения служебных проверок в отношении государственных гражданских служащих Республики Алтай, замещающих должности гррударственной гражданской службы Республики Алтай в исполнительных органах государственной власти Республики Алтай» (в редакции постановления Правительства Республики Алтай от 12.04.2012 № 80).
Правовое обеспечение в сфере государственной гражданской службы на республиканском уровне в рассматриваемый период времени установлены 2 приказами иных органов исполнительнойгвласти Республики Алтай.
Так, приказом Министерства регионального развития Республики Алтай от 26.06.2012 № 196-Д «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг» утвержден административный регламент предоставления Министерством регионального развития Республики Алтай государственной услуги «Предоставление государственным гражданским служащим Министерства регионального развития Республики Алтай единовременной субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения».
Кроме того, административный регламент предоставления государственной услуги по назначению, перерасчету размера и выплате пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Республики^ Алтай .утвержден приказом Министерства труда и социального развития Республики Алтай от 29.06.2012 № П/100 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг и административного регламента исполнения государственной функции».
По результатам правовых экспертиз актуальных редакций законов Республики Алтай и постановлений Правительства*'Республики Алтай установлено, что данные нормативные правовые акты Республики Алтай в сфере государственной гражданской службы необходимы и достаточны для урегулирования данных правоотношений, их принятие не выходит за пределы полномочий Республики Алтай как субъекта Российской Федерации и соответствует компетенции органов государственной власти Республики Алтай.
Приказ Министерства регионального развития Республики Алтай от 26. 06.2012 № 196-Д «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг» и приказ Министерства труда и социального развития Республики Алтай от 29.06.2012 № П/100 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг и административного регламента исполнения государственной функции», на момент проведения данного обзора в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации имеют статус «правовой акт на юридической экспертизе».
В Плане законопроектной, контрольной и организационной деятельности Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай на I полугодие 2012 года, утвержденным постановлением Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 23.12.2011 № 17-14 разработка проектов и принятие нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы на II квартал не предусмотрены.
В июне 2012 года была проведена правовая экспертиза проекта закона Республики Алтай «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Алтай» (далее по тексту именуется Проект), которым вносились изменения в нормативные правовые акты, регулирующие вдцр.осы государственной гражданской службы Республики Алтай. Замечаний и предложений к данному проекту не было.
Проект рассматривался на двадцать первой сессии Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай одтогр ..созыва..от 23.05.2012 и принят в окончательном чтении, о чем сообщалось ранее (Закон № 43-РЗ).
Таким образом, по результатам обзора нормотворческой деятельности органов государственной власти Республики Алтай по вопросам государственной гражданской службы, можно сделать вывод, что нормативные правовые акты Республики Алтай, а так же проекты нормативных правовыхактов Республики Алтай, принятые в целях реализации государственной политики в рассматриваемой сфере правоотношений отвечают требованиям полноты и достаточности реализации полномочий Республики Алтай в этой сфере.
В то же время, анализ действующих НПА показывает, что пунктом 2 статьи 22 Закона Республики Алтай от 07.06.2012 № 37-РЗ «О государственной гражданской службе Республики Алтай» (далее по тексту именуется Закон № 37-РЗ) признан утратившим силу Закон Республики Алтай от 27 ноября 2002 года № 7-16 «О государственной службе Республики Алтай» (далее по тексту именуется Закон № 7-16), за исключением статей 22, 23, частей 1, 3 статьи 23.1, статей 24,26.
На основании изложенного выше, на сегодняшний день в Республике Алтай действуют два закона, наименования которых совпадают: «О государственной службе Республики Алтай» и «О государственной гражданской службе Республики Алтай».
Учитывая то, что после принятия Закона № 37-РЗ, Законом № 7-16 регулируются исключительно вопросы пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих Республики Алтай,' eFO название-«О государственной службе Республики Алтай» не в полной мере отражает его содержание, на что неоднократно обращалось внимание в экспертных заключениях от 11.06.2008 № 665/13, от 18.05.2009 № 944/02.