По результатам обзора нормотворческой деятельности органов государственной власти Республики Алтай в сфере противодействия коррупции Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай (далее – Управление) сообщает следующее.
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществляют меры по противодействию коррупции.
На республиканском уровне по данным федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на момент проведения обзора, действует 247 нормативных правовых актов Республики Алтай, в целом или в части отдельных норм, регулирующих вопросы в сфере противодействия коррупции.
Проведение обзора нормотворчества Республики Алтай в анализируемой сфере правоотношений показало, что за истекший период 2022 года принято 11 нормативных правовых актов (2 – самостоятельных акта и в 9 актов внесены изменения).
По видам республиканские нормативные правовые акты, принятые в отчетном периоде, представлены следующим образом: 1 закон Республики Алтай (о внесение изменений, в ранее принятый); в 6 указов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай внесены изменения, 2 постановления Правительства Республики Алтай (1- самостоятельное, 1 - о внесении изменений в ранее принятое), 2 приказа иных исполнительных органов государственной власти Республики Алтай.
1. Законом Республики Алтай от 28.12.2022 № 107-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О статусе депутата Республики Алтай» некоторые нормы Закона Республики Алтай от 19.10.2011 № 69-РЗ «О статусе депутата Республики Алтай» (далее – Закон № 69-РЗ) приведены в соответствие с требованиями Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 414-ФЗ).
Так, статья 3 Закона № 69-РЗ, регламентирующую основания досрочного прекращения депутатских полномочий, изложена в новой редакции в целях унификации содержащихся в ней положений требованиям пункта 21 статьи 19 Федерального закона № 414-ФЗ.
Статья 7 Закона № 69-РЗ, регламентирующая вопросы предоставления депутатом сведений о доходах и расходах, приведена в соответствие со статьей 19 Федерального закона № 414-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 7 Закона № 69-РЗ депутат ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, обязан представить в комиссию Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Республики Алтай (далее - Комиссия по контролю), сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
На основании части 3 статьи 7 Закона № 69-РЗ депутат Республики Алтай обязан уведомлять Комиссию по контролю и органы прокуратуры в порядке, предусмотренном законом, обо всех случаях обращения к нему лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений в срок не позднее пяти дней со дня соответствующего обращения.
Кроме того, в целях приведения в соответствие с требованиями пунктов 22 – 26 статьи 19 Федерального закона № 414-ФЗ Закон № 69-РЗ дополнен статьей 7.1, устанавливающей в соответствии с федеральным законодательством меры ответственности депутата за нарушения ограничений, запретов и неисполнения обязанностей.
2. В целях повышения эффективности деятельности по профилактике коррупционных и иных правонарушений Указом Президента Российской Федерации от 25.04.2022 № 232 «О государственной информационной системе в области противодействия коррупции «Посейдон» и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» (далее – Указ № 232) утверждено Положение о государственной информационной системе в области противодействия коррупции «Посейдон».
Во исполнение Указа № 232 Главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай принят Указ от 25.08.2022 № 225-у, которым внесены изменения в следующие указы Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай:
- от 28.12.2009 № 268-у «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Алтай, и государственными гражданскими служащими Республики Алтай, и соблюдения государственными гражданскими служащими Республики Алтай требований к служебному поведению»;
- от 28.12.2009 № 269-у «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение отдельных государственных должностей Республики Алтай, и лицами, замещающими отдельные государственные должности Республики Алтай, и соблюдения ограничений лицами, замещающими отдельные государственные должности Республики Алтай»;
- от 27.08.2010 № 188-у «О Комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Алтай и урегулированию конфликта интересов»;
- от 09.10.2015 № 276-у «О комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Алтай»;
- от 10.04.2017 № 76-у «Об утверждении Положения о порядке сообщения лицами, замещающими государственные должности Республики Алтай, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»;
- от 11.03.2020 № 84-у «Об отделе по профилактике коррупционных и иных правонарушений Аппарата Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай, о признании утратившим силу Указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 9 октября 2015 года № 275-у и внесении изменений в некоторые указы Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай».
3. На протяжении 2017-2022 годов на республиканском уровне действовала государственная программа Республики Алтай «Комплексные меры профилактики правонарушений и защита населения и территории Республики Алтай от чрезвычайных ситуаций», утвержденная постановлением Правительства Республики Алтай от 28.10.2016 № 313, в составе которой была предусмотрена подпрограмма «Противодействие коррупции в Республике Алтай» (далее - подпрограмма).
В отчетном периоде постановлением Правительства Республики Алтай от 30.12.2022 № 482 в подпрограмму внесены изменения в части корректировки ресурсного обеспечения.
4. Комплекс мер по противодействию коррупции на территории Республики Алтай в 2023-2028 годах будет реализован в рамках подпрограммы «Противодействие коррупции в Республике Алтай», входящей в состав государственной программы Республики Алтай «Комплексные меры профилактики правонарушений и защита населения и территории Республики Алтай от чрезвычайных ситуаций», утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 31.10.2022 № 369.
5. Приказом Комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Республики Алтай от 30.11.2022 № 51 утвержден Порядок уведомления государственными гражданскими служащими Комитета по делам ЗАГС и архивов Республики Алтай представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведении.
6. Приказом Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай (далее - Комитет) от 26.07.2022 № 119 внесены изменения в Порядок уведомления государственными гражданскими служащими Комитета представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупциогенных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений, утвержденный приказом Комитета от 23.05.2016 № 101 (далее – Приказ № 101).
В ходе проведения правовой и антикоррупционной экспертизы на актуальные редакции вышеперечисленных республиканских нормативных правовых актов, нормы противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, а также коррупциогенные факторы не выявлены.
Ранее, по результатам проведения повторной правовой экспертизы на Приказ № 101 и на приказ Министерства культуры Республики Алтай от 05.08.2016 № 195-п «Об утверждении порядка уведомления государственными гражданскими служащими представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений» были сделаны выводы о наличии в них норм, противоречащих Федеральному закону № 273-ФЗ.
На день составления настоящего обзора нормы, вступающие в противоречие с Федеральным законом № 273-ФЗ, устранены в полном объеме (1 – путём внесения изменений, 1 – в результате признания утратившим силу органом, принявшим акт).
Участие Управления в нормотворческой деятельности органов государственной власти Республики Алтай осуществляется также в виде проведения правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов, и участия специалистов Управления в рабочих группах, комиссиях и комитетах Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай по разработке законопроектов.
Согласно Плану законопроектной, контрольной и организационной деятельности Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай на II полугодие 2022 года, утвержденного постановлением от 23.06.2022 № 28-37, разработка проектов в сфере противодействия коррупции не предусмотрена.