Во втором полугодии 2022 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай (далее – Управление) принято два решения об отказе в государственной регистрации муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований:
1) Решение Совета депутатов Челушманского сельского поселения от 24.06.2022 № 6 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Челушманское сельское поселение» (далее – Челушманское МО и Решение № 6);
2) Решение Совета депутатов муниципального образования «Турочакский район» Республики Алтай от 07.10.2022 № 41-2 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Турочакский район» (далее – Турочакское МО и Решение № 41-2).
По результатам правовых экспертиз установлено, что Решение № 41-2 и Решение № 6 приняты с нарушением установленного Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) порядка принятия муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования.
В соответствии с требованиями части 4 статьи 44 Федерального закона 131-ФЗ проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
Согласно справке об опубликовании проекта решения от 28.06.2022 № 28/6, входящей в пакет документов, представленный на государственную регистрацию, проект Решения № 6 опубликован на информационных стендах поселения с 22 июня 2022г.
Таким образом, обнародование проекта Решения № 6 состоялось за два дня до его рассмотренияна сессии Совета депутатов Челушманского МО.
Исходя из вышеизложенного, Решение № 6 принято с нарушением вышеустановленного порядка опубликования проекта муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования.
В силу норм пункта 1 части 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ, на публичные слушания, в том числе, должен выноситься проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.
Пунктом 3 Решения № 41-2 в Устав муниципального образования вносится изменение, не воспроизводящее положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов Республики Алтай.
Однако, предоставленные для государственной регистрации документы не содержали информации о проведении публичных слушаний по проекту Решения № 41-2. Кроме этого, в ответ на запрос Управления, 15.11.2022 Главой муниципального образования «Турочакский район» предоставлена информация о не проведении публичных слушаний по проекту Решения № 41-2.
Следовательно, процедура принятия Решения № 41-2 нарушена.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ нарушение установленного порядка принятия муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования является основанием для отказа в его государственной регистрации.