Информация о полномочиях органов государственной власти Республики Алтай в сфере концессионных соглашений»

На федеральном уровне основополагающим правовым актом в области концессионных соглашений является Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Указанным правовым актом регулируются механизмы  привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. Федеральным законом № 115-ФЗ охватываются отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливаются гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

Концессионное соглашение, по сути, является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество  (объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Передача концедентом концессионеру объекта концессионного соглашения осуществляется по подписываемому сторонами концессионного соглашения акту приема-передачи.

Продукция и доходы, полученные концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, являются собственностью концессионера, если концессионным соглашением не установлено иное.

Концессионер несет риск случайной гибели или случайного повреждения объекта концессионного соглашения с момента передачи ему этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением. Концессионным соглашением на концессионера может быть возложена обязанность осуществить за свой счет страхование риска случайной гибели и (или) случайного повреждения объекта концессионного соглашения.

Концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Объектами концессионного соглашения являются:

1) автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса;

2) объекты железнодорожного транспорта;

3) объекты трубопроводного транспорта;

4) морские и речные порты, в том числе искусственные земельные участки, гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур;

5) морские и речные суда, суда смешанного (река - море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки;

6) аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских и государственных воздушных судов инфраструктура воздушного транспорта и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи;

7) объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов;

8) гидротехнические сооружения;

9) объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии;

10) объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем;

11) метрополитен и другой транспорт общего пользования;

12) объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения;

13) объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения;

14) здания, строения и сооружения, предназначенные для складирования, хранения и ремонта имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, объекты производственной и инженерной инфраструктур таких зданий, строений и сооружений;

15) объекты производства, первичной и (или) последующей (промышленной) переработки, хранения сельскохозяйственной продукции, определенные согласно критериям, установленным Правительством Российской Федерации;

16) объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов;

17) объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, не указанные в пунктах 10, 11 и 17 настоящей части, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий;

18) объекты социального обслуживания граждан;

19) объекты газоснабжения;

20) программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ), базы данных, информационные системы, либо объекты информационных технологий и имущество, технологически связанное с одним или несколькими такими объектами и предназначенное для обеспечения их функционирования или осуществления иной деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

21) совокупность зданий, частей зданий или помещений, объединенных единым назначением с движимым имуществом, технологически связанным с объектами информационных технологий, и предназначенных для автоматизации с использованием программ для ЭВМ и баз данных процессов формирования, хранения, обработки, приема, передачи, доставки информации, обеспечения доступа к ней, ее представления и распространения (центры обработки данных).

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения.

Законодательство Российской Федерации о концессионных соглашениях состоит из указанного федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

На территории Республики Алтай в целях реализации Федерального закона № 115-ФЗ, определения полномочий органов государственной власти Республики Алтай, связанных с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, право собственности на объекты которых принадлежит или будет принадлежать Республике Алтай принят Закон Республики Алтай от 13.06.2018 № 18-РЗ «О полномочиях органов государственной власти Республики Алтай в сфере концессионных соглашений» (далее - Закон).

В соответствии с положениями Закона к полномочиям Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай в сфере концессионных соглашений относятся: принятие в пределах компетенции законов и иных нормативных правовых актов Республики Алтай, контроль за их исполнением; осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай.

К полномочиям Правительства Республики Алтай в сфере концессионных соглашений относятся:

1) принятие решения о заключении концессионного соглашения, о замене концессионера без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в соответствии с федеральным законодательством;

2) заключение соглашения о проведении совместного конкурса на право заключения концессионного соглашения, в соответствии с которым планируется создание и (или) реконструкция объекта, части которого находятся или будут находиться в собственности разных публично-правовых образований;

3) определение исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, уполномоченных на заключение концессионного соглашения (за исключением случаев, установленных главой 4 Федерального закона № 115-ФЗ), на осуществление полномочий концедента (за исключением случаев, установленных главой 4 Федерального закона № 115-ФЗ), на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения и на осуществление иных прав и обязанностей указанных уполномоченных органов;

4) принятие решения об изменении условий концессионного соглашения по соглашению сторон концессионного соглашения, о досрочном расторжении концессионного соглашения в случаях, установленных федеральным законодательством;

5) ежегодное утверждение и размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в соответствии с федеральным законодательством;

6) размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений в соответствии с частью 20 статьи 39 Федерального закона № 115-ФЗ.

Правительство Республики Алтай осуществляет указанные полномочия самостоятельно или через уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Республики Алтай в пределах установленных им полномочий, за исключением полномочий, указанных в пунктах 1-3, которые осуществляются Правительством Республики Алтай самостоятельно.

Кроме того, на территории Республики Алтай действует постановление Правительства Республики Алтай от 26.06.2018 № 194 «О некоторых вопросах реализации Закона Республики Алтай «О полномочиях органов государственной власти Республики Алтай в сфере концессионных соглашений», которым утвержден Перечень исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, уполномоченных на осуществление полномочий концедента.

Таким образом, на территории Республики Алтай сфера концессионных соглашений, связанная с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, право собственности, на объекты которых принадлежит или будет принадлежать Республике Алтай, реализована в достаточной степени.