В соответствии с пунктом «е.5» части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция), Правительство Российской Федерации осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным.
Конституция предусматривает возможность делегирования федеральными органами исполнительной власти части своих полномочий органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 78). Передача полномочий в рамках единой системы исполнительной власти в Российской Федерации возможна в случае, если это не противоречит Конституции и федеральным законам.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения пунктом 2 статьи 26.3 Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в том числе, отнесено осуществление полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.
Основополагающим нормативным документом, регулирующим отношения в области обращения с животными, является Федеральный закон от 27.12.2012 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 498-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся:
- установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них;
- установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев;
- утверждение положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными;
- иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону № 498-ФЗ, Правительством Российской Федерации приняты подзаконные акты, прописывающие требования к организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них и к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.
Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2019 № 1504 «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них» утверждены методические указания, согласно которым органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают правила организации деятельности приютов и установления норм содержания животных в них. Данными методическими указаниями установлено, что под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения. Под животными понимаются животные, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны, животные, от права собственности на которых владельцы отказались.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1180 «Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев» утверждены методические указания применяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными, которые не имеют владельцев, а также с животными, владельцы которых неизвестны.
Во исполнение норм федерального законодательства Законом Республики Алтай от 28.03.2014 № 9-РЗ «О полномочиях органов государственной власти Республики Алтай в области ветеринарии и обращения с животными», Постановлением Правительства Республики Алтай от 07.05.2020 № 161 «Об утверждении Положения о Комитете ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай, о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай» полномочия по установлению порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, по установлению порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Республики Алтай, переданы Комитету ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай.
Законом Республики Алтай от 10.11.2015 № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Алтай и порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Республики Алтай, в виде наложения штрафа на должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, а так же на юридических лиц.
Законом Республики Алтай от 19.12.2014 № 91-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Алтай» в соответствии с которым, органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по организации следующих мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Алтай:
1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка;
2) содержание (в том числе осмотр, осуществление мероприятий по обязательному карантинированию в течение десяти дней со дня поступления, лечение, вакцинация против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных, стерилизация, учет и маркирование неснимаемыми и несмываемыми метками) отловленных животных без владельцев;
3) возврат потерявшихся животных их владельцам;
4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей статьи;
5) умерщвление животных без владельцев в случаях, установленных федеральным законодательством, и утилизация их трупов.
Порядок предоставления субвенций органам местного самоуправления в Республике Алтай из республиканского бюджета Республики Алтай на осуществление отдельных государственных полномочий Республики Алтай по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Алтай, утвержден постановлением Правительства Республики Алтай от 06.02.2015 № 36 «Об утверждении Порядка предоставления органам местного самоуправления в Республике Алтай субвенций из республиканского бюджета Республики Алтай на осуществление отдельных государственных полномочий Республики Алтай по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Алтай».
Организация деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Республики Алтай осуществляется в соответствии с приказом Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай от 01.04.2020 № 112-П «Об утверждении правил организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Республики Алтай»
Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Алтай, а именно осуществление мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, направленных на обеспечение регулирования и снижение численности животных без владельцев наиболее безопасными способами и гуманными методами для животных, исходя из необходимости сохранения жизни и здоровья животным, проводится в соответствии с приказом Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай от 01.04.2020 № 111-П «Об утверждении порядка осуществления деятельности по обращению с животнымибезвладельцев на территории Республики Алтай».
Все перечисленные в обзоре нормативные правовые акты Республики Алтай прошли правовую и антикоррупционную экспертизу, по результатам которой коррупциогенные факторы и несоответствие федеральному законодательству не выявлены.
Нормативные правовые акты Республики Алтай в области обращения с животными, которые не имеют владельцев, а также с животными, владельцы которых неизвестны, являются необходимыми и достаточными для урегулирования данных правоотношений.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что на территории Республики Алтай полномочия в области обращения с животными без владельцев урегулированы достаточно полно.