Вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства, защиты института брака как союза мужчины и женщины, создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «ж.1» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), что позволяет субъектам Российской Федерации иметь собственное законодательство по вопросам защиты семьи, материнства, отцовства и детства.
На федеральном уровне значимым нормативно правовым актом, регулирующим вопросы по усилению социальной поддержки многодетных семей, является указ Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». Данным документом установлено определение многодетности, указаны общие рекомендации региональным властям по содействию и защите семей, получивших статус многодетной семьи. Каждая республика, область или край вправе самостоятельно определять критерии, по которым семья считается достойной бюджетной защиты, в зависимости от финансовой возможности.
На территории Республики Алтай законом Республики Алтай от 11.10.2005 № 70-РЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Алтай» к многодетным семьям отнесены семьи, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями) или с одним из них.
Данный закон, также содержит ряд принципиально важных правовых норм устанавливающих меры социальной поддержки многодетным семьям, проживающим на территории Республики Алтай, таких как:
- оплата коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление (теплоснабжение), электроснабжение, газоснабжение), в пределах установленных нормативов потребления, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории, в размере:
30% - семьям, имеющим 3-4 детей;
40% - семьям, имеющим 5-6 детей;
при наличии в составе многодетной семьи лиц, имеющих право на оплату коммунальных услуг на льготных условиях по иным основаниям, оплата коммунальных услуг на льготных условиях производится по одному из оснований по выбору семьи;
- бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, приобретаемыми по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;
- бесплатный проезд на городском и пригородном пассажирском транспорте (кроме такси) для детей, обучающихся в образовательных организациях всех типов;
- обеспечение питанием детей, обучающихся в государственных общеобразовательных организациях Республики Алтай и государственных профессиональных образовательных организациях Республики Алтай по программам подготовки квалифицированных рабочих и служащих (далее - образовательные организации), в размере, установленном Правительством Республики Алтай;
- первоочередной прием в дошкольные образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам.
- посещение детьми на льготных условиях организаций культуры, находящихся в ведении Республики Алтай;
- бесплатное предоставление земельных участков;
- первоочередное право на временное трудоустройство многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, при реализации мероприятий по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
- ежемесячное пособие на ребенка;
- дополнительные меры поддержки в соответствии с законодательством Республики Алтай.
Помимо указанного закона и по сведениям федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в Республике Алтай действует ещё 22 нормативных правовых актов, в целом или в части отдельных норм, регулирующих анализируемые правоотношения.
В указанное число входят:
1. Конституция Республики Алтай (Основной закон) (статья 49);
2. Закон Республики Алтай от 01.12.2004 № 60-РЗ «О ежемесячном пособии на ребенка» (статья 2);
3. Закон Республики Алтай от 15.11.2013 № 59-РЗ «Об образовании в Республике Алтай» (статья 6);
4. Закон Республики Алтай от 10.11.2015 № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай» (статья 7.1);
5. Закон Республики Алтай от 20.11.2017 № 51-РЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Алтай» (статья 5);
6. Закон Республики Алтай от 14.12.2020 № 74-РЗ «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (часть 4 статьи 12);
7. Указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 08.04.2020 № 115-у «Об утверждении порядка назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на территории Республики Алтай»;
8. Постановление Правительства Республики Алтай от 19.02.2009 № 37 «О Порядке обеспечения лекарственными препаратами и медицинскими изделиями отдельных категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай, и признании утратившим силу постановления Правительства Республики Алтай от 7 августа 2006 года № 195»;
9. Постановление Правительства Республики Алтай от 16.07.2009 № 160 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай»;
10. Постановление Правительства Республики Алтай от 15.11.2013 № 314 «Об утверждении Положения о Министерстве труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай»;
11. Постановление Правительства Республики Алтай от 25.09.2014 № 278 «Об установлении размера обеспечения питанием детей из многодетных семей, обучающихся в государственных общеобразовательных организациях Республики Алтай и государственных профессиональных образовательных организациях Республики Алтай по программам подготовки квалифицированных рабочих и служащих»;
12. Постановление Правительства Республики Алтай от 05.07.2018 № 213«Об утверждении государственной программы Республики Алтай «Развитие образования»;
13. Постановление Правительства Республики Алтай от 17.08.2018 № 268 «Об утверждении государственной программы Республики Алтай «Обеспечение социальной защищенности и занятости населения»;
14. Постановление Правительства Республики Алтай от 28.12.2018 № 404 «Об утверждении Порядка назначения, выплаты и индексации ежемесячного пособия на ребенка на территории Республики Алтай, признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай и пункта 2 постановления Правительства Республики Алтай от 21 июля 2016 года № 223»;
15. Постановление Правительства Республики Алтай от 08.08.2019 № 212 «Об утверждении положений о порядке и форме предоставления многодетным семьям в Республике Алтай мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, мер социальной поддержки по оплате природного газа либо твердого топлива и транспортных услуг для доставки твердого топлива, меры социальной поддержки по бесплатному проезду на городском и пригородном пассажирском транспорте (кроме такси) детям из многодетных семей в Республике Алтай, обучающимся в образовательных организациях всех типов, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай»;
16. Постановление Правительства Республики Алтай от 31.07.2020 № 246 «Об утверждении государственной программы Республики Алтай «Развитие жилищно-коммунального и транспортного комплекса»;
17. Приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 24.07.2015 № 70-ОД «Об утверждении регламента обмена информацией по вопросам установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) между заинтересованными органами исполнительной власти Республики Алтай, органами местного самоуправления, органами регистрационного учета, государственным учреждением - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай, органами социальной защиты населения, ресурсоснабжающими организациями, исполнителями коммунальных услуг и комиссией, созданной в установленном порядке для оценки жилых помещений жилищного фонда»;
18. Приказ Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от 26.05.2016 № П/215 «О справке, подтверждающей статус многодетной семьи»;
19. Приказ Министерства регионального развития Республики Алтай от 26.03.2019 № 145-Д «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых приказов Министерства регионального развития Республики Алтай»;
20. Приказ Министерства финансов Республики Алтай от 13.08.2020 № 198-п «Об утверждении Положения о порядке и методике планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Алтай на очередной финансовый год и на плановый период и признании утратившими силу некоторых приказов Министерства финансов Республики Алтай»;
21. Приказ Министерства финансов Республики Алтай от 20.10.2020 № 249-п «Об утверждении Положения о целевых статьях расходов республиканского бюджета Республики Алтай и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Алтай и Перечня и кодов главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Алтай»;
22. Приказ Министерства финансов Республики Алтай от 30.07.2021 № 146-п «Об утверждении Положения о целевых статьях расходов республиканского бюджета Республики Алтай и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страховании Республики Алтай и Перечня и кодов главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Алтай» (позиции 323 и 388 табличных форм).
По результатам проведения правовых и антикоррупционных экспертиз на актуальные редакции приведенных нормативных правовых актов Республики Алтай нарушений норм федерального законодательства, а также коррупциогенные факторы выявлены не были.
Отношения, связанные с поддержкой многодетных семей, проживающих на территории Республики Алтай, достаточно полно урегулированы. На республиканском уровне реализуются полномочия по принятию нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере, конкретизирующие и дополняющие отдельными гарантиями, направленными на совершенствование мер поддержки многодетных семей, в соответствии с нормами федеральных законов.
Отдел по вопросам регионального законодательства
и регистрации уставов муниципальных образований