За 8 месяцев 2022 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай (далее - Управление) проведена антикоррупционная экспертиза следующих документов:
- проекты нормативных правовых актов Республики Алтай (далее - НПА) – 92 (96) (в скобках указан аналогичный период прошлого года);
- НПА – 832 (738);
- проекты муниципальных нормативных правовых актов Республики Алтай (далее - МНПА) - 99 (47);
- МНПА 91 (134).
Сравнение вышеприведенных данных с аналогичным периодом прошлого года показывает, что число подготовленных заключений по результатам антикоррупционной экспертизы увеличилось на 94 или на 11,3% по НПА и уменьшилось в отношении проектов НПА на 4 или на 4,7%, а также проектов МНПА на 52 (52,5%) и МНПА на 43 (32,1%).
Коррупциогенные факторы выявлены в 2 (2) проектах нормативных правовых актах и в 38 (23) НПА Республики Алтай.
От общего числа проведенных Управлением антикоррупционных экспертиз данный показатель составил 2,2 (2,1%) по проектам и 4,6% (3,1%) по нормативным правовым актам Республики Алтай.
В 2 (2) проектах НПА выявлено 3 (3) коррупциогенных фактора, которые оперативно устранены органами государственной власти Республики Алтай.
В 38 (23) нормативных правовых актах Республики Алтай выявлено 79 (40) коррупциогенных факторов, которые в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Методика) распределены следующим образом:
- 8 (5) или 10,1% (12,5%) от общего количества выявленных коррупциогенных факторов - широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц) (подпункт «а» пункта 3 Методики);
- 2 (1) или 2,5% (2,5%) определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное установление возможности совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций (подпункт «б» пункта 3 Методики);
- 8 (4) или 10,1% (10%) или выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) (подпункт «в» пункта 3 Методики);
- 6 (9) или 7,6% (22,5%) – принятие нормативного правового акта за пределами компетенции – нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов (подпункт «д» пункта 3 Методики);
- 7 (3) или 8,9% (7,5%) – отсутствие или неполнота административных процедур – отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка (подпункт «ж» пункта 3 Методики);
- 8 (5) или 10,1% (12,5%) – нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае (подпункт «и» пункта 3 Методики);
- подпункт «а» пункта 4 Методики - наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, – установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям – 26 (8) или 32,9% (20%);
- подпункт «б» пункта 4 Методики – злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) – отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций – 11 (4) или 13,9% (10%);
- подпункт «в» пункта 4 Методики – юридико-лингвистическая неопределенность – употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера – 3 (0) или 3,8%.
Таким образом, коррупциогенные факторы представлены по 9 (8) видам – подпунктами «а», «б», «в», «д», «ж», «и» пункта 3 и подпунктами «а», «б», «в» пункта 4 Методики.
За отчетный период в большинстве представлен коррупциогенный фактор, предусмотренный подпункт «а» пункта 4 Методики – наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права (26 или 32,9%), в то время как по итогам отчетного периода прошлого года превалировал коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «д» пункта 3 Методики, – принятие нормативного правового акта за пределами компетенции (9 или 22,5%).
Выявленные в отчетном периоде коррупциогенные факторы содержались в положениях 1 (2) закона Республики Алтай, 1 (1) указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 22 (6) постановлений Правительства Республики Алтай и 14 (7) приказах исполнительных органов государственной власти Республики Алтай.
По состоянию на 23.09.2022 коррупциогенные факторы устранены в 35 НПА, что в процентном соотношении составляет 92,1%.
На сегодняшний день коррупциогенные факторы (подпункты «в» и «и» пункта 3 Методики) не устранены в постановлении Правительства Республики Алтай от 02.06.2022 № 186 «Об утверждении Порядка предоставления грантов в форме субсидий на поддержку общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения из республиканского бюджета Республики Алтай, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации» (далее – Постановление).
В ответе Правительства Республики Алтай от 10.08.2022 № 2687/о говорится о согласии с выводами экспертного заключения от 27.06.2022 № 04/02-1628, в тоже время по итогам сентября (более 3-х месяцев) коррупциогенные факторы в Постановлении не устранены.
Кроме того, с 2019 года не устраняются коррупциогенные факторы в законах Республики Алтай от 19.10.2011 № 69-РЗ «О статусе депутатов Республики Алтай» (подпункты «в» и «д» пункта 3 Методики) и от 10.11.2015 № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» (подпункты «а», «б» и «д» пункта 3 Методики).
По результатам рассмотрения экспертных заключений Управления на Закон Республики Алтай «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» получен ответ из Комитета Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай по законодательству, правопорядку и местному самоуправлению от 04.07.2022 № 43 о устранении замечаний Управления после парламентских каникул.
Ситуация с Законом Республики Алтай «О статусе депутатов Республики Алтай» не поддается разрешению на республиканском уровне, ввиду несогласия Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай с выводами экспертного заключения Управления и отклонения протеста прокурора Республики Алтай.
Учитывая сложившуюся ситуацию рассматривается вопрос о направлении пакета документов, содержащий экспертное заключение на Закон Республики Алтай «О статусе депутатов Республики Алтай», в профильный департамент Министерства юстиции Российской Федерации.