Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33 Конституции Российской Федерации).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В зависимости от объема и характера нормативного регулирования среди федеральных законов, регламентирующих порядок подачи и рассмотрения обращений, выделяется Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ), которым урегулирована процедура подачи обращений в государственные органы, учреждения и организации, реализующие публично значимые функции.
Также отмечается Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) устанавливающий такой вид обращения, как запрос информации о деятельности государственных органов.
Ещё одним законом, связанным с реализацией защиты прав граждан (в случае если они являются контролируемыми лицами), выступает Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).
В соответствии с пунктами «б» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе в сфере организации отношений, связанных с рассмотрением обращений граждан государственными органами, отнесено к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов.
По сведениям федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в Республике Алтай, по окончанию прошлого года действует 75 нормативных правовых актов в целом, или в части отдельных норм, регулирующих вопросы, связанные с рассмотрением обращений граждан.
Нормативные правовые акты, регулирующие анализируемые правоотношения, можно сгруппировать следующим образом:
- 1 Закон Республики Алтай, определяющий полномочия органов государственной власти Республики Алтай в области организации предоставления государственных и муниципальных услуг, организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
- 1 постановление Правительства Республики Алтай, устанавливающее особенности подачи и рассмотрения жалобы на решения и действия (бездействие) исполнительных органов Республики Алтай, и их должностных лиц, государственных гражданских служащих Республики Алтай, многофункционального центра;
- 18 постановлений Правительства Республики Алтай и два указа Главы Республики Алтай, утверждающих положения о Государственно-правовом управлении Администрации и об Администрации Главы Республики Алтай, исполнительных органах Республики Алтай и Положение о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования.
Приведённая группа актов содержит полномочия по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения их устных и обращений в письменной форме или в форме электронного документа с уведомлением о принятых решениях по вопросам ведения исполнительных органов. Эти правовые акты не имеют самостоятельного значения для института обращений граждан, вследствие того, что в них не содержится собственного правового регулирования и нормы, касающиеся обращений граждан, носят отсылочный характер к нормам Федерального закона № 59-ФЗ, однако подчеркивают его фундаментальное значение;
- 4 Закона Республики Алтай, 1 постановление Правительства Республики Алтай и 11 приказов исполнительных органов Республики Алтай, регулирующих вопросы наполнения сайтов исполнительных органов, доступа к информации об их деятельности, обеспечивающих на местном уровне дополнительные гарантии на право обращаться и получать информацию в соответствии с нормами Федерального закона № 8-ФЗ;
- 11 приказов исполнительных органов Республики Алтай, устанавливающих инструкции к организации личного приема граждан, а также к работе по информированию граждан и рассмотрению их обращений, детализирующие отдельные положения Федерального закона № 59-ФЗ, а также закрепляющие гарантии на получение ответов в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом № 59-ФЗ;
- 1 Указ Главы Республики Алтай и 4 приказа исполнительных органов Республики Алтай, утверждающих административные регламенты по предоставлению государственных услуг, определяющих, в том числе досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) исполнительных органов, а также их должностных лиц.
Указанная группа правовых актов ранее представляла большой объем среди актов направленных на реализацию прав на обращения в государственные органы, так как главой 2.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», установлен статус такого вида обращения, как досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг. Вместе с тем, в конце 2024 года Федеральным законом от 26.12.2024 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» из структуры административных регламентов исключён раздел досудебного (внесудебного) порядка урегулирования споров. В целях соблюдения требований федерального законодательства Управлением организована работа по исключению норм, регулирующих досудебный порядок, из административных регламентов исполнительных органов Республики Алтай и на сегодняшний день работа продолжается;
- 11 постановлений Правительства Республики Алтай, утверждающие положения о региональном государственном контроле (надзоре), в положениях, которых граждане являются объектами контроля и имеют право на досудебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц. Указанная группа актов, в отсылочной норме, также подтверждает право проверяемых лиц направить запрос о предоставлении письменного ответа в сроки, установленные Федеральным законом № 59-ФЗ;
- 10 приказов исполнительных органов Республики Алтай, которыми в целях совершенствования работы с обращениями граждан, их инициатив по вопросам, относящимся к компетенции исполнительных органов, утверждены положения об общественных советах (молодежных общественных советах).
Актуальные редакции всех республиканских нормативных правовых актов регулирующих рассматриваемые общественные отношения прошли правовую и антикоррупционную экспертизу, результатом которой коррупциогенные факторы и нормы, вступающие в противоречие с Конституцией Российской Федерации и (или) федеральным законодательством, не выявлены.