С 19 июня 2025 года вступил в силу Федеральный закон от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон №33-ФЗ), который стал результатом многолетней работы по совершенствованию нормативно-правовой базы местного самоуправления в России.
Федеральный закон №33-ФЗ направлен на реализацию положений Конституции Российской Федерации о единой системе публичной власти, обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в интересах населения, совершенствование организации местного самоуправления в России.
Одно из главных новшеств Федерального закона №33-ФЗ - развитие одноуровневой системы организации местного самоуправления с возможностью сохранения двухуровневой системы.
Так, Федеральным законом установлено, что местное самоуправление осуществляется в следующих видах муниципальных образований:
- городской округ,
- муниципальный округ,
- внутригородское муниципальное образование города федерального значения.
При этом в субъектах Российской Федерации, имеющих социально-экономические, исторические, национальные и иные особенности, предусматривается возможность сохранения установленной законом субъекта Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона № 33-ФЗ двухуровневой системы организации местного самоуправления (поселения (сельские и городские) и муниципальные районы). Закреплены особенности организации местного самоуправления при сохранении двухуровневой системы (статья 89).
Предусмотрен новый способ избрания главы муниципального образования: установлено, что в соответствии с законом субъекта Российской Федерации глава может быть избран, в том числе представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (статья 19).
Устанавливается единый срок полномочий депутатов, главы муниципального образования и иных лиц, замещающих муниципальные должности, - 5 лет (статья 4). Закреплены гарантии осуществления полномочий (статья 26), ограничения (статья 28) и ответственность лиц, замещающих муниципальные должности (статья 29).
В отличие от Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в Федеральном законе № 33-ФЗ не закрепляются отдельно перечни вопросов местного значения и полномочия по их решению для различных видов муниципальных образований. Им предусмотрена иная конструкция - три вида полномочий органов местного самоуправления:
1) полномочия по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, не подлежащие перераспределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 32);
2) полномочия по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 32);
3) полномочия, в отношении которых законом субъекта Российской Федерации в целях обеспечения жизнедеятельности населения может быть принято решение об осуществлении органами местного самоуправления (часть 3 статьи 32).
Оговаривается, что указанные полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения могут быть конкретизированы федеральными законами (статья 92). При этом возложение на муниципальные образования новых расходных обязательств, не предусмотренных Федеральным законом № 33-ФЗ, не допускается.
Установлено, что отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случае, если в период введения особого правового режима (в том числе в период военного положения или в военное время) органы местного самоуправления отсутствуют и не могут быть сформированы (статья 92). Закреплены особенности организации местного самоуправления в случае введения указанного особого правового режима.
Предусмотрено множество иных новелл и целый ряд переходных положений.
В частности, установлено, что до 1 января 2027 г. органы местного самоуправления осуществляют полномочия в соответствии со статьями 14 - 18 Федерального закона № 131-ФЗ.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы организации местного самоуправления, муниципальные правовые акты должны быть приведены в соответствие с Федеральным законом № 33-ФЗ не позднее 01.01.2027, а до этого - применяются к соответствующим отношениям в части, не противоречащей новому закону (статья 91).
Учитывая, что согласно части 6 статьи 9 Федерального закона № 33-ФЗ вид муниципального образования определяется законом субъекта Российской Федерации, Законом Республики Алтай от 24.06.2025 № 54-РЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Республике Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай» (далее – Закон № 54-РЗ) установлено, что на всей территории Республики Алтай местное самоуправление осуществляется в следующих видах муниципальных образований:
1) городской округ;
2) муниципальный округ.
Положением части 2 статьи 13 Закона № 54-РЗ установлен переходный период урегулирования вопросов, связанных с реформированием муниципальных образований по 31 декабря 2025 года.
Кроме того, частями 3, 4, 5 статьи 13 Закона № 54-РЗ определено, что представительные органы муниципальных округов в Республике Алтай формируются с учетом истечения сроков полномочий представительных органов муниципальных районов в Республике Алтай, сформированных до вступления в силу Федерального закона № 33-ФЗ.
На заседании Правительства Республики Алтай, прошедшем 22 октября 2025 года Глава Республики Алтай информировал, что Советы депутатов в 58 сельских поселениях из 91 уже приняли решение о сложении полномочий.
В муниципальных образованиях «Чойский район» и «Турочакский район» полномочия прекратили все сельсоветы - эти районы станут муниципальными округами.