Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42 Конституции Российской Федерации).
Правительство Российской Федерации создает условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры (подпункт «е.6» пункта 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации).
Основополагающим документом, закрепляющим правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, является Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ).
В целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов (часть 1 статьи 74 Федерального закона № 7-ФЗ).
Экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами (часть 2 статьи 74 Федерального закона № 7-ФЗ).
На территории Республики Алтай правовые и организационные основы организации и развития системы экологического образования, формирования экологической культуры и осуществления экологического просвещения в Республике Алтай регулируются Законом Республики Алтай от 06.07.2017 № 38-РЗ «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры в Республике Алтай» (далее – Закон № 38-РЗ).
В соответствии со статьей 6 Закона № 38-РЗ:
Организация экологического образования в образовательных организациях включает в себя:
1) изучение вопросов охраны окружающей среды и экологической безопасности в пределах образовательных программ;
2) организацию и проведение экологических мероприятий (конкурсов, выставок, олимпиад) с участием обучающихся.
Экологическое просвещение в Республике Алтай осуществляется в целях формирования экологической культуры, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов. Экологическое просвещение осуществляется органами государственной власти Республики Алтай, органами местного самоуправления в Республике Алтай, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами.
Экологическое просвещение в Республике Алтай организуется посредством распространения и пропаганды экологических знаний в следующих формах:
1) информирования населения о принятых и разрабатываемых нормативных правовых актах Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, а также о мерах по реализации основных направлений государственной политики в области охраны окружающей среды;
2) организации, проведение и участие в научно-практических конференциях, круглых столах, семинарах, лекториях и иных мероприятиях, посвященных охране окружающей среды, рациональному природопользованию и обеспечению экологической безопасности.
Музеи вправе участвовать в экологическом просвещении и формировании экологической культуры в Республике Алтай посредством: 1) организации экспозиций, стационарных и передвижных выставок экологической направленности; 2) организации и проведения конференций, конкурсов, семинаров, круглых столов и иных мероприятий. Библиотеки вправе участвовать в экологическом просвещении и формировании экологической культуры в Республике Алтай посредством комплектования библиотечного фонда документами и изданиями экологического и правового характера, проведения конференций, конкурсов, семинаров, круглых столов и иных мероприятий, посвященных проблемам охраны окружающей среды и экологической безопасности, в соответствии с Федеральным законом от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (статья 8 Закона № 38-РЗ).
Органы государственной власти Республики Алтай в пределах компетенции, содействуют организации и развитию экологического образования в образовательных организациях, представляющего собой единую систему всеобщего и комплексного экологического образования, включающую распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма Республики Алтай (часть 1 статьи 6 Закона № 38-РЗ).
Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (далее - Министерство), в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 21.05.2015 № 135, является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим полномочия по осуществлению экологического просвещения, в том числе информированию населения о законодательстве в сфере охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности.
Приказом Министерства от 20.07.2011 № 276 утверждено Положение об организации экологического образования и формирования экологической культуры на территории Республики Алтай, пунктом 10, которого эколого-просветительскую деятельность осуществляют особо охраняемые природные территории как объекты, относящиеся к эколого-культурному достоянию народов Республики Алтай по средствам:
а) организации постоянно действующей системы экологического просвещения на базе государственных заповедников и природных парков Республики Алтай, создания в них соответствующих структурных подразделений, информационно-просветительских центров и музеев природы;
б) разработки и реализации эколого-просветительских программ и проектов с учетом природных особенностей и экологической обстановки в регионе, местных традиций и задач, стоящих перед конкретной особо охраняемой природной территорией;
в) создания условий для проведения летних экологических лагерей и экспедиций, в первую очередь для учащихся школ, профессиональной стажировки педагогов и студентов;
г) развития экологического туризма как эффективной формы экологического просвещения.
На территории Республики Алтай постановлением Правительства Республики Алтай от 13.09.2017 № 228 утверждена государственная программа Республики Алтай «Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды». В рамках указанной государственной программы реализуется подпрограмма «Обеспечение экологической безопасности», одним из основных мероприятий по регулированию качества окружающей среды планируется проведение комплекса мероприятий по формированию экологической культуры населения, экологического образования и просвещения (изготовление и установка информационных щитов, аншлагов, издание полиграфических изданий, проведение экологических акций, обустройство родников).
Помимо приведенных актов в Республике Алтай, по состоянию на 10.11.2022 действует 40 нормативных правовых актов в целом, или в части отдельных норм, затрагивающих вопросы экологического просвещения.
Нормативные правовые акты, регулирующие анализируемые правоотношения, можно сгруппировать следующим образом: Конституция Республики Алтай, 2 Закона Республики Алтай и 1 постановление Республики Алтай, определяющие полномочия органов государственной власти Республики Алтай в области экологического просвещения; 6 постановлений Правительства Республики Алтай и 30 приказов органов исполнительной власти Республики Алтай, принятых, в том числе, в целях организации экологического воспитания и просвещения населения.
В текущем году, по результатам правовой и антикоррупционной экспертизы нормативно правовых актов регулирующих сферу экологического просвещения положений, нарушающих нормы федерального законодательства, а также содержащие коррупциогенные факторы, выявлены не были.
Органами государственной власти Республики Алтай полномочия в анализируемой сфере, реализуются достаточно полно.