Согласно статье 31 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» правовое регулирование муниципальной службы, включая установление требований к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ) установлено, что правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также Федеральный закон № 25-ФЗ и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
В целях реализации полномочий по регулированию отдельных вопросов муниципальной службы, определенных для субъектов Российской Федерации Федеральным законом № 25-ФЗ, принят Закон Республики Алтай от 18.04.2008 № 26-РЗ «О муниципальной службе в Республике Алтай» (далее – Закон № 26-РЗ).
Законом № 26-РЗ урегулированы следующие вопросы муниципальной службы.
1. Утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Республики Алтай. При этом закреплено, что указанный Реестр образован перечнем наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления в Республике Алтай, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.
Реестр разделен на перечень должностей в администрациях и советах депутатов в городском округе и муниципальном районе, муниципальном округе, сельском поселении.
В перечень наименований должностей муниципальной службы в соответствии с Реестром входят должности:
категории «руководители» состоящие из высшей, главной и ведущей групп должностей;
категории «помощники (советники)» состоящие из главной группы должностей;
категории «специалисты» состоящие из ведущей и старшей групп должностей;
категории «обеспечивающие специалисты» состоящие из старшей и младшей групп должностей.
2. Утверждено соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы, при этом указанное соотношение применяется только при определении размера пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Республике Алтай.
Установлено, что максимальный размер пенсии за выслугу лет специалиста 1 и 2 разряда не должен превышать 90 процентов размера пенсии за выслугу лет специалиста, соответственно, 1 и 2 разряда в исполнительных органах Республики Алтай при соответствующем стаже государственной гражданской службы.
Муниципальными правовыми актами может устанавливаться минимальный размер пенсии за выслугу лет муниципальных служащих в размере не выше предусмотренного законодательством Республики Алтай минимального размера пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих.
3. Утверждены Типовые квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы. На основе Типовых квалифицированных требований органы местного самоуправления устанавливают свои квалификационные требования.
Квалификационными требованиями к уровню профессионального образования для замещения должностей муниципальной службы являются:
1) для высшей и главной групп должностей муниципальной службы - обязательно наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры;
2) для ведущей группы должностей муниципальной службы - обязательно наличие высшего образования;
3) для старшей и младшей групп должностей муниципальной службы - обязательно наличие профессионального образования.
Квалификационное требование для замещения должностей муниципальной службы высшей и главной групп должностей муниципальной службы о наличии высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры не применяется:
к гражданам, претендующим на замещение указанных должностей муниципальной службы, и муниципальным служащим в Республике Алтай, замещающим указанные должности, получившим высшее профессиональное образование до 29 августа 1996 года;
к муниципальным служащим в Республике Алтай, имеющим высшее образование не выше бакалавриата, назначенным на указанные должности до дня вступления в силу Федерального закона от 30.06.2016 № 224-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» в отношении замещаемых ими должностей муниципальной службы.
С 22 ноября 2025 года квалификационное требование для замещения должностей муниципальной службы ведущей, старшей и младшей групп должностей муниципальной службы к уровню профессионального образования не применяется в отношении граждан, принимавших участие в специальной военной операции (в выполнении задач специальной военной операции) на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской области и Запорожской области или в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции.
Квалификационные требования к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимые для замещения должностей муниципальной службы:
- для высшей группы должностей - не менее четырех лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки;
- для главной группы должностей - не менее двух лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки. Для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома для замещения указанных должностей устанавливаются квалификационные требования к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки - не менее одного года стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки.
Для ведущих, старших и младших групп должностей требования к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки не предъявляются.
Законом № 26-РЗ установлены особые положения в отношении руководителя финансового органа муниципального образования.
Так, установлено, что руководитель финансового органа муниципального образования назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным федеральным законодательством. Проверка соответствия кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа городского округа, муниципального округа, муниципального района в Республике Алтай квалификационным требованиям, установленным федеральным законодательством, осуществляется с участием Министерства финансов Республики Алтай.
4. Утверждено Типовое положением о проведении аттестации муниципальных служащих. При этом, установлено, что положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с федеральным законодательством и Типовым положением.
Аттестация проводится в целях определения соответствия муниципальных служащих замещаемым должностям муниципальной службы на основе оценки их профессиональной служебной деятельности.
Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава муниципальной службы в Республике Алтай, повышению профессионального уровня муниципальных служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности муниципальной службы при сокращении должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления в Республике Алтай, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда муниципальных служащих.
5. В 2010 году в Законе № 26-РЗ было реализовано установленное Федеральным законом № 25-ФЗ право субъекта Российской Федерации предусмотреть в своем законе классные чины муниципальных служащих, установить порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы.
Классные чины для муниципальных служащих в Законе № 26-РЗ были предусмотрены в целях установления единого подхода к условиям прохождения государственной службы и муниципальной службы, стимулирования муниципальных служащих к повышению уровня профессиональной подготовки и определения их статуса.
Законом № 26-РЗ утверждено Типовое положение о присвоении и сохранении классных чинов муниципальным служащим, в соответствии с которым органы местного самоуправления принимают свои положения.
Муниципальным служащим присваиваются следующие классные чины:
1) замещающим должности муниципальной службы высшей группы должностей - действительный муниципальный советник в Республике Алтай 1, 2 и 3 классов;
2) замещающим должности муниципальной службы главной группы должностей - муниципальный советник в Республике Алтай 1, 2 и 3 классов;
3) замещающим должности муниципальной службы ведущей группы должностей - советник муниципальной службы в Республике Алтай 1, 2 и 3 классов;
4) замещающим должности муниципальной службы старшей группы должностей - референт муниципальной службы в Республике Алтай 1, 2 и 3 классов;
5) замещающим должности муниципальной службы младшей группы должностей - секретарь муниципальной службы в Республике Алтай 1, 2 и 3 классов.
Присвоение классных чинов осуществляется по результатам квалификационного экзамена либо без проведения квалификационного экзамена.
Классные чины присваиваются муниципальным служащим в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей муниципальной службы.
Муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы на определенный срок полномочий, за исключением муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей муниципальной службы, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.
Со дня присвоения муниципальному служащему классного чина ему устанавливается месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином.
6. Установлено, что для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, в органах местного самоуправления в Республике Алтай в порядке, определяемом Правительством Республики Алтай и муниципальными правовыми актами, образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.
7. Ряд статей Закона № 26-РЗ посвящено противодействию коррупции в сфере муниципальной службы.
Установлены особенности:
- подачи сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера при поступлении на муниципальную службу и при прохождении муниципальной службы;
- осуществления контроля за расходами муниципальных служащих;
- проверки, в порядке, установленном Главой Республики Алтай, достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных федеральным законодательством о противодействии коррупции;
- порядка получения муниципальным служащим разрешения представителя нанимателя на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией.
Также Законом № 26-РЗ предусматривается создание в муниципальных образованиях комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов в порядке, определяемом Правительством Республики Алтай и муниципальными правовыми актами.
8. Установлена продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет в зависимости от стажа муниципальной службы:
1) при стаже муниципальной службы от 1 года до 5 лет - 1 календарный день;
2) при стаже муниципальной службы от 5 до 10 лет - 5 календарных дней;
3) при стаже муниципальной службы от 10 до 15 лет - 7 календарных дней;
4) при стаже муниципальной службы 15 лет и более - 10 календарных дней.
9. Установлены особенности исчисления размера оплаты труда муниципальных служащих.
Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы и месячного оклада муниципального служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
К дополнительным выплатам относятся:
1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе;
2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы;
3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
4) ежемесячное денежное поощрение;
5) премии за выполнение особо важных и сложных заданий;
6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;
7) материальная помощь.
Дополнительно к денежному содержанию муниципального служащего устанавливается районный коэффициент, коэффициент за работу в безводной местности, коэффициент за работу в высокогорных районах, а также процентная надбавка к заработной плате лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
Органы местного самоуправления в Республике Алтай самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада и оклада за классный чин, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования.
Расходы на денежное содержание муниципального служащего производятся за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.
10. Установлен Порядок исчисления стажа муниципальной службы.
В стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы, определенные федеральным законодательством.
В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим по их заявлению включаются (засчитываются) иные периоды работы (службы), в совокупности не превышающие пяти лет, знания и опыт по которым необходимы для выполнения должностных обязанностей по занимаемой должности муниципальной службы.
Заявление муниципального служащего о включении иных периодов трудовой деятельности в стаж муниципальной службы рассматривается комиссией, образованной в органе местного самоуправления для исчисления стажа муниципальной службы.
Порядок работы комиссии для исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности устанавливается муниципальным правовым актом.
Решение о зачете в стаж муниципальной службы оформляется правовым актом органа местного самоуправления в Республике Алтай.
11. Законом № 26-РЗ предусмотрена возможность заключения договора о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы.
Договор о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы заключается между органом местного самоуправления и отобранным на конкурсной основе гражданином, обучающимся в государственной образовательной организации высшего образования или профессиональной образовательной организации, имеющих государственную аккредитацию по соответствующей образовательной программе, и предусматривает обязательство гражданина по прохождению муниципальной службы в органе местного самоуправления в течение установленного срока после окончания обучения.
Право участвовать в конкурсе на заключение договора о целевом обучении имеют граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации, получающие профессиональное образование соответствующего уровня впервые и не имеющие обязательств по ученическому или иному договору, влекущему возникновение трудовых отношений после окончания обучения.