В 1 полугодии 2020 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай принято три решения об отказе в государственной регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования:
1) Решения Совета депутатов Яконурского сельского поселения от 14.02.2020 № 11-1 «О внесении дополнений в Устав МО «Яконурское сельское поселение» от 23 июня 2016 года № 22-2» (далее – Решение Совета депутатов Яконурского МО);
2) Решения Совета депутатов Майминского сельского поселения от 25.05.2020 № 34-1 «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Майминское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай» (далее – Решение Совета депутатов Майминского МО);
3) Решения Совета депутатов Верх-Уймонского сельского поселения от 25.05.2020 № 12-5 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Верх-Уймонское сельское поселение» (далее – Решение Совета депутатов Верх-Уймонского МО).
По результатам правовых экспертиз установлено, что Решение Совета депутатов Яконурского МО и Решение Совета депутатов Верх-Уймонского МО приняты с нарушением установленного Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) порядка принятия муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования.
В соответствии с требованиями части 5 статьи 44 указанного Федерального закона:
- муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования;
- в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при принятии устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.
Установленное уставами число депутатов Совета депутатов Яконурского МО – 11, Совета депутатов Верх-Уймонского МО - 11, что закреплено в части 2 статьи 22 Устава Яконурского МО от 23.06.2016 № 22-2 (далее – Устав 1) и в части 2 статьи 22 Устава Верх-Уймонского МО от 30.06.2016 № 25-1 (далее – Устав 2).
Главы Яконурского МО и Верх-Уймонского МО исполняют полномочия председателей сельских Советов депутатов и возглавляют администрации поселений (часть 6 статьи 33 Устава 1 и часть 6 статьи 33 Устава 2).
Для принятия Решения Совета депутатов Яконурского МО и Решения Совета депутатов Верх-Уймонского МО о внесении изменений в Устав требуется не менее 2/3 от установленного числа депутатов, т.е. не менее 8 голосов депутатов (с учетом голоса Главы МО).
В арифметическом выражении две трети от цифры «11» составляет дробную цифру «7,33», однако при подсчете голосов депутатов, необходимых для принятия соответствующего правового акта, понятие «голос депутата» не подлежит дроблению, иными словами исключение из подсчета даже одной десятой доли голоса депутата недопустимо, поскольку это приведет к искажению оценки воли депутатов при голосовании.
Таким образом, для принятия Советом депутатов Яконурского МО и Советом депутатов Верх-Уймонского МО, с установленным числом депутатов – 11, решений о внесении изменений в устав муниципального образования, требуется не 7, а 8 голосов депутатов.
Фактически количество голосов, отданных за принятие Решений, составило 6 и 7 (с учетом голосов Глав МО, исполняющих полномочия председателей Советов депутатов), что отражено в протоколе одиннадцатой сессии четвертого созыва Совета депутатов Яконурского сельского поселения от 14.02.2020 и выписке из протокола заседания двенадцатой сессии четвертого созыва сельского Совета депутатов муниципального образования Верх-Уймонское сельское поселение от 25.05.2020.
Вместе с тем 6 и 7 голосов депутатов составляет менее 2/3 от установленной численности Советов депутатов Яконурского МО и Верх-Уймонского МО, соответственно Решения считаются не принятыми.
Обоснованием указанного вывода является следующее.
Критерий «большинство в 2/3 от установленного числа депутатов представительного органа муниципального образования» - квалифицированное большинство, является определяющим при установлении:
- правомочности представительного органа муниципального образования;
- необходимого числа голосов депутатов при принятии представительным органом муниципального образования соответствующего муниципального правового акта.
Таким образом, для определения достаточности голосов депутатов при принятии решений о внесении изменений в уставы муниципальных образований, также как и для определения правомочности представительных органов муниципальных образований, используется единый критерий – «не менее двух третей от установленного числа депутатов».
При этом арифметическое значение данного показателя определяется с учетом десятых долей.
В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования считается правомочным, если количество действующих в его составе депутатов составляет не менее 2/3 от установленного уставом муниципального образования числа депутатов данного органа.
Представительный орган муниципального образования, численность которого в результате досрочного прекращения полномочий отдельных депутатов, составляет менее 2/3 от установленного числа депутатов, считается неправомочным, и не может осуществлять свою деятельность (пункт 2 части 16 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ).
По вопросу определения правомочности представительного органа муниципального образования сформировалась определенная судебная практика, которая применима и для оценки достаточности голосов депутатов при принятии соответствующего решения указанного органа.
Правовая позиция судебных органов исходит из того, что если арифметическое значение «две трети от установленного числа депутатов» равно цифре с десятыми долями, данная цифра «округляется» в сторону увеличения (Решение Саратовского областного суда от 14.01.2011 № 3-1/2011, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2007 № 73-Г07-1, Решение Калининградского областного суда от 30.06.2009 № 3-36/09).
Кроме этого, Решение Совета депутатов Майминского МО принято с нарушением установленного Федеральным законом № 131-ФЗ порядка опубликования муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования.
Согласно информационному письму об обнародовании проекта решения о внесении изменений в Устав, входящему в пакет документов, представленный на государственную регистрацию, проект Решения Совета депутатов Майминского МО обнародован 17 мая 2020 года путем размещения на официальном сайте в сети Интернет и развешивания на информационных стендах в селах: Майма, Подгорное, Верх-Карагуж и в поселках: Дубровка, Карлушка, Рыбалка.
Таким образом, обнародование проекта Решения Совета депутатов Майминского МО состоялось за 8 дней до рассмотрения данного проекта на сессии Совета депутатов муниципального образования Майминское сельское поселение.
В соответствии с требованиями части 4 статьи 44 Федерального закона 131-ФЗ проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
Следовательно, несоблюдение срока опубликования (обнародования) проекта Решения Совета депутатов Майминского МО является нарушением установленного Федеральным законом № 131-ФЗ порядка принятия муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ нарушение установленного порядка принятия муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования является основанием для отказа в его государственной регистрации.