Устав муниципального образования (далее – МО), муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав (далее – МПА) в Республике Алтай подлежат государственной регистрации в Управлении Минюста России по Республике Алтай (далее – Управление) в соответствии с частью 6 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ред. от 06.12.2011 (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Срок для представления в Управление для государственной регистрации устава (МПА о внесении изменений и дополнений в устав) составляет 15 дней со дня его принятия: часть 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 97-ФЗ).

Документы на государственную регистрацию направляются по почте, представляются главой МО лично, либо его представителем (уполномоченным лицом) по доверенности, выданной главой МО или направляются в электронном виде с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. Целесообразно выдавать доверенность одновременно на представление документов в Управление и на получение соответствующих документов после регистрации устава (МПА о внесении изменений и дополнений в устав МО).

Перечень документов, представляемых на государственную регистрацию устава МО в бумажном виде:

Для государственной регистрации устава МО в бумажном виде представляются документы в распечатанном виде (часть 2 статьи 3 Федерального закона № 97-ФЗ):

1) устав МО;

2) решение представительного органа МО, либо решение схода граждан о принятии устава МО;

3) протокол заседания представительного органа МО, либо протокол схода граждан, на которых был принят устав МО;

4) сведения об источниках и о датах обнародования проекта устава МО и о результатах публичных слушаний по данному проекту.

Кроме того, необходимо представить заявление о государственной регистрации устава МО с указанием реквизитов устава МО (наименование, номер, дата принятия) и перечня прилагаемых на государственную регистрацию документов.

Сведения об обнародовании проекта устава могут содержаться в отдельном информационном письме об обнародовании и (или) непосредственно в самом источнике официального опубликования (газета или сборник).

Перечень документов, представляемых на государственную регистрацию МПА о внесении изменений и дополнений в устав МО в бумажном виде:

Для регистрации МПА о внесении изменений и дополнений в устав в Управление направляются в бумажном виде (часть 4 статьи 3 Федерального закона № 97-ФЗ):

1) решение представительного органа МО, либо решение схода граждан о принятии МПА;

2) протокол заседания представительного органа МО, либо протокол схода граждан, на которых был принят МПА;

3) сведения об источниках и о датах обнародования проекта МПА, сведения о результатах публичных слушаний по указанному проекту.

Кроме того, необходимо представить заявление о государственной регистрации МПА о внесении изменений в устав МО с указанием реквизитов данного МПА (наименование, номер, дата принятия) и перечня прилагаемых на государственную регистрацию документов.

Сведения об обнародовании проекта МПА о внесении изменений и дополнений в устав могут содержаться в отдельном информационном письме об обнародовании и (или) непосредственно в самом источнике официального опубликования (газета или сборник).».

Перечень документов, представляемых на государственную устава МО в электронном виде:

Для регистрации Устава МО в Управление направляются в электронном виде:

1) Устав МО, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью;

2) Решение Совета депутатов, либо решение схода граждан о принятии устава МО;

3) Протокол заседания Совета депутатов, либо протокол схода граждан, на которых был принят устав МО;

4) Сопроводительное письмо, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью.

Перечень документов, представляемых на государственную МПА о внесении изменений и дополнений в устав МО в электронном виде:

Для регистрации МПА о внесении изменений и дополнений в устав МО в Управление направляются в электронном виде:

1) Решение Совета депутатов МО о внесении изменений, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью;

2) Протокол заседания Совета депутатов, либо протокол схода граждан, на которых был принят устав МО;

3) Сопроводительное письмо, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью.

На государственную регистрацию документы представляются в следующих форматах:

1) сопроводительное письмо, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде файла в формате «pdf»;

2) Устав (решение о внесении изменений в Устав), подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде файла в формате «pdf»;

3) Устав (решение о внесении изменений в Устав) в формате «pdf» (в одном файле, который должен содержать только нераспознанный электронный образ Устава (решения о внесении изменений в Устав) на бумажном носителе, с разрешением не менее 150 dpi и не более 300 dpi, в черно-белом изображении), а также в виде текста в формате «docx»;

4) решение представительного органа муниципального образования о принятии Устава в формате «pdf» (в одном файле с документами указанными в подпункте 2 настоящего пункта, который должен содержать только нераспознанный электронный образ Устава (решения о внесении изменений в Устав) на бумажном носителе, с разрешением не менее 150 dpi и не более 300 dpi, в черно-белом изображении);

5) протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят Устав (решение о внесении изменений в Устав) в формате «pdf» (в одном файле, который должен содержать только нераспознанный электронный образ соответствующего протокола на бумажном носителе, с разрешением не менее 150 dpi и не более 300 dpi, в черно-белом изображении).

Вопросы, связанные с возвратом документов, представленных на государственную регистрацию уставов, муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы МО, и отказ в государственной регистрации»

Случаи возврата документов, представленных на государственную регистрацию

Документы, представленные на государственную регистрацию в Управление Минюста России по Республике Алтай (далее – Управление) устава МО, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав МО (далее – МПА) могут быть возвращены главе МО в случае, если:

а) представлен не полный перечень документов, указанный в статье 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 97-ФЗ).

б) представленные документы не соответствуют требованиям, установленным статьей 3 Федерального закона № 97-ФЗ;

в) документы направлены в регистрирующий орган неуполномоченным лицом;

г) порядок представления документов в электронном виде нарушен и (или) представленные документы не соответствуют форматам, определенным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований;

д) документы отозваны главой МО.

Основания для отказа в государственной регистрации устава МО (МПА о внесении изменений и дополнений в устав)

В соответствии с частью 6 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ основаниями для отказа в государственной регистрации устава МО (МПА о внесении изменений и дополнений в устав) являются:

- противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Конституции Республики Алтай, законам Республики Алтай;

- нарушение установленного Федеральным законом № 131-ФЗ порядка принятия устава (МПА о внесении изменений и дополнений в устав);

- наличие в уставе МО (МПА о внесении изменений и дополнений в устав) коррупциогенных факторов.

В случае если в результате проверки Управлением сделан вывод о противоречии устава МО (МПА о внесении изменений и дополнений в устав) Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Конституции Республики Алтай, законам Республики Алтай, о нарушении установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава МО (МПА о внесении изменений и дополнений в устав), Управление принимает мотивированное решение об отказе в государственной регистрации. Решение об отказе в государственной регистрации устава МО (МПА о внесении изменений и дополнений в устав) в трехдневный срок со дня его принятия направляется главе МО.

Устав МО (МПА о внесении изменений и дополнений в устав МО) противоречат Конституции Российской Федерации, федеральному и республиканскому законодательству, если они:

- содержат положения, которые прямо противоречат Конституции Российской Федерации, федеральному и республиканскому законодательству;

- регулируют вопросы, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и республиканским законодательством не могут регулироваться уставом (МПА о внесении изменений и дополнений в устав МО);

- содержат положения, противоречащие решениям, принятым путем прямого волеизъявления населения МО.

Нарушениями установленных требований, касающихся порядка принятия устава МО (МПА о внесении изменений и дополнений в устав), являются:

- принятие устава (МПА о внесении изменений и дополнений в устав) ненадлежащим органом местного самоуправления;

- принятие устава (МПА о внесении изменений и дополнений в устав) представительным органом местного самоуправления или собранием (сходом) граждан при отсутствии необходимого кворума;

- принятие устава (МПА о внесении изменений и дополнений в устав) без учета мнения населения, повлекшее нарушение гарантированных законом прав граждан на участие в разработке устава;

- нарушение регламента представительного органа местного самоуправления или порядка проведения собрания (схода) граждан, повлекшее невозможность установить результаты волеизъявления депутатов или граждан при голосовании по проекту устава.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона № 97-ФЗ принятие Управлением решения об отказе в государственной регистрации устава МО (МПА о внесении изменений и дополнений в устав МО) не является препятствием для их повторного представления для государственной регистрации после устранения нарушений, указанных в решении.

Порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц Управления

В соответствии с частью 9 статьи 4 Федерального закона № 97-ФЗ отказ в государственной регистрации или нарушение срока регистрации устава МО (МПА о внесении изменений и дополнений в устав) могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.